人力資本：農(nóng)民工城市社會整合的根本

曹 飛

(西安電子科技大學 人文學院，陜西 西安 710071)

人力資本：農(nóng)民工城市社會整合的根本

曹 飛

(西安電子科技大學 人文學院，陜西 西安 710071)

農(nóng)民工人力資本的提高是實現(xiàn)其城市社會整合的根本。職業(yè)技能與文化知識水平的提高有利于農(nóng)民工適應產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提升就業(yè)競爭能力，改善經(jīng)濟地位，奠定城市社會整合的經(jīng)濟基礎。法律意識的增強有利于農(nóng)民工理性維護權益，適應從機械整合向有機整合的轉變以及進行自我規(guī)制，從行為模式上融入城市社會。職業(yè)道德與公民意識的培育則是農(nóng)民工城市社會整合的文化基礎，有利于形成職業(yè)認同和主體意識，從精神上融入城市社會，最終實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化與現(xiàn)代化。

農(nóng)民工；人力資本；法律意識；公民意識；素質(zhì)；社會整合

社會整合( social integration)最早是由法國社會學家涂爾干提出來的，是指社會不同的要素、部分結合為一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過程及結果，亦稱社會一體化。它是與社會解體、社會解組相對應的社會學范疇。社會整合的可能性在于人們共同的利益以及在廣義上對人們發(fā)揮控制、制約作用的文化、制度、價值觀念和各種社會規(guī)范。涂爾干還根據(jù)分工程度的不同和整合的主要形式的不同，提出了兩種社會整合類型，即“機械整合”與“有機整合”。美國社會學家丹尼爾·貝爾認為，任何社會都不可避免的問題是“個人利益和社會利益之間的關系，個人動機和社會要求之間的關系”。[1]任何一個社會的存在和發(fā)展都需要社會各因素融為一體，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整合各種利益關系。一個沒有整合的社會是難以想象的，也是不可能存在的。按帕森斯的理解，社會整合則包含兩層意思：1)社會體系內(nèi)各部分的和諧關系，使體系達到均衡狀態(tài)；2)體系內(nèi)已有成份得以維持，以對抗外來壓力。[2]羅茲曼認為所謂社會整合就是：“一個社會內(nèi)部各單位的相互依存”。[3]鄭杭生指出：“社會整合是指社會利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會個體或社會群體結合成為人類社會生活共同體的過程，簡言之，就是人類社會一體化過程。”[4]從這些解釋中可以看出，社會整合的基本功能就是調(diào)整和協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突，保持社會的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會結構的各個部分因缺乏親和力而導致發(fā)展失控，引起整個社會的混亂、無序。

人力資本是通過花費一定資源而投資于人自身的、最終體現(xiàn)為凝結于人自身的一定技能、體能、知識和認識水平的總和，它包括體力和智力兩個方面。農(nóng)民工人力資本是指通過教育、培訓、健康投資和勞動力遷移流動等形式而凝結在農(nóng)村轉移勞動力身上的資本量。正如舒爾茨指出，勞動者對于正規(guī)教育、培訓、遷移和健康的投資最終形成個人的“人力資本”，作為一種人格化的知識和技能，將使擁有者在勞動力市場上獲得更高的回報。

對于農(nóng)民工來說，社會整合意味著在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及與城市居民共享現(xiàn)代化的成果。人力資本是農(nóng)民工實現(xiàn)城市社會整合的根本。筆者擬從職業(yè)技能與文化水平、法律意識、職業(yè)道德與公民意識等方面予以論證。

一、職業(yè)技能與文化水平的提高有利于農(nóng)民工在經(jīng)濟上融入城市社會

提升農(nóng)民工職業(yè)技能和文化水平，有助于提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力和信息獲取能力，減少因信息不對稱造成的經(jīng)濟損失，最終實現(xiàn)經(jīng)濟權益。姚先國等對杭州地區(qū)農(nóng)民工的問卷調(diào)查和實證分析表明，農(nóng)民工的職業(yè)選擇與人力資本密切相關。[5]在雙重分割的城市勞動力市場上，農(nóng)民工主要在具有完全競爭特點的農(nóng)民工勞動力市場上進行職業(yè)選擇，因此，人力資本對農(nóng)民工職業(yè)選擇的影響更具根本性。具體而言，文化程度對農(nóng)民工成為管理、專業(yè)技術人員和公司職員的影響最為顯著；職業(yè)培訓經(jīng)歷有助于提高農(nóng)民工成為公司職員和在服務業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)概率；擁有城市工作經(jīng)驗對農(nóng)民工職業(yè)選擇具有普遍的積極作用。陳成文等對長沙市的實證研究也說明：城市農(nóng)民工的先賦因素對其職業(yè)聲望的影響有限，相反，自致因素的作用十分顯著，突出表現(xiàn)在工作經(jīng)歷和職業(yè)技能的積極影響上。[6]謝長青等的研究進一步證明：較高的人力資本與農(nóng)民較早地投入流動、較強的適應性和抓住較高收入機會緊緊相連，體現(xiàn)在：一是在全部農(nóng)村勞動者當中，高收入者的平均文化程度較高，掌握專門技能的勞動者比例也高。二是外出勞動力的文化程度明顯高于農(nóng)村勞動者的平均水平。三是掌握專門技能的勞動者率先轉向較高收入的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉移的趨向與其掌握的技能密切相關。四是農(nóng)民工的收入與自身的人力資本成正比。與小學和小學以下程度的進城民工相比，具有高中文化的民工平均收入高 9%；擁有專門技術的民工的收入比沒有技術的高16.5%；而受過技術培訓的民工比沒有受過培訓的收入高7.5%。五是成人教育與國民收入增長呈正相關，基礎教育是職教和成人教育的基礎。[7]概言之，技能水平高的農(nóng)民工可以更好地得到收入保障，實現(xiàn)經(jīng)濟層面上的融入。

不僅如此，通過人力資本投資過程中知識、技能、信息、觀念和思維方法等內(nèi)容的傳播和學習，農(nóng)民工更容易融入到城市社會當中。文化程度高的農(nóng)民工，在價值觀念以及處事態(tài)度上更容易與城里人一致，人際交往面得到擴展，達到心理層面上的融入。信息、觀念以及思維方法的轉變，也能促使農(nóng)民工更快地適應城市生活，并向城市生活方式靠攏，達到社會層面上的融入。[8]

需要強調(diào)的是，當前農(nóng)民工的總量已然很大，因而會導致資本稀缺與勞動力充裕的市場結構進一步失衡，農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀令人堪憂。一是人力資本存量少。截止到 2009年底我國農(nóng)民工總量達到22978萬人，約占整個產(chǎn)業(yè)工人的40%，據(jù)統(tǒng)計，我國外出勞動力中：人均受教育年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年；文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，比城市高出6個百分點；小學程度的占31.1%，比城市高出31個百分點。鄭功成等對農(nóng)民工的文化程度的調(diào)查結果也表明：初中以下的占11.6 %，初中程度的占48.6 %，高中及中專程度的占35.9 %，大專及以上程度的占3.9 %。[9]二是人力資本層次低。目前，從技能水平程度來看，我國農(nóng)民工尚處于初級層次上，勞動生產(chǎn)技能較差。據(jù)國務院研究室 2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占 3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達 76.4%。[10]筆者參與浙江大學公共管理學院姚先國教授主持的教育部重大課題——“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)研究”項目，對浙江省農(nóng)民工的人力資本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工文化程度低，被調(diào)查者中初中及初中以下的，占調(diào)查總數(shù)的60.4%，沒有技術等級的農(nóng)民工所占比例為49.5%。這說明，農(nóng)民工人力資本的稟賦普遍較低，整體技能不高，就業(yè)競爭力不強。從地區(qū)分布來看，主要集中于東部沿海城市，分布不均；從行業(yè)分布看，多從事建筑業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者較少。

由此可見，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變以及就業(yè)空間的擴張，農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)在非農(nóng)領域的充分就業(yè)，在很大程度上取決于勞動力本身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。換言之，足夠的職業(yè)技能是農(nóng)民工獲取就業(yè)崗位的必要前提，更是農(nóng)民工接受并身體力行城市生活理念、實現(xiàn)城市融合的經(jīng)濟基礎。因此，城市社會融入能力的提升最終落腳點在農(nóng)民工職業(yè)技能與文化知識的積累上。

二、法律意識的增強有利于農(nóng)民工在行為模式上融入城市社會

在從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會、從人治轉向法治的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的主流價值觀如依賴、安貧樂道、平均保守、等級身份等已逐漸向平等、自由、競爭、利益訴求等市場經(jīng)濟價值觀轉變，農(nóng)民工走出城市也與此價值觀的轉變有一定的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)社會之中，由于社會相對的處于靜止狀態(tài)，人們重義輕利，法律的作用十分有限，法律并不是社會控制的最主要手段，農(nóng)民對道德、倫理的尊崇遠遠高于法律。而進入工業(yè)社會以后，人們逐漸形成以自由、平等、權利至上的法律意識為主要內(nèi)容的社會意識。農(nóng)民工從鄉(xiāng)村走進城市，從農(nóng)業(yè)文明跨越到工業(yè)文明，面臨著從農(nóng)民到農(nóng)民工、從農(nóng)民工到市民的角色轉換，其法律意識不能仍停留在農(nóng)民的法律意識層面。農(nóng)民工法律意識的變化可以更好維護自身的合法權益，同時也為農(nóng)民工的市民化做好法律觀念的鋪墊[11]。

法律意識的增強有利于農(nóng)民工了解自己的權利義務，形成良好的理性維權、依法維權的意識和行為?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城市的工作與生活涉及的法律關系是非常復雜的，有勞資法律關系，有租賃法律關系，還有借貸法律關系和其他各種合同法律關系。這些法律關系的協(xié)調(diào)與處理都需要農(nóng)民工良好的法律知識，但許多農(nóng)民工契約意識不強、法律意識不高，對簽訂各種契約的法律后果與程序缺乏明確的認識，導致后來權益受到傷害或者維權缺乏必要的證據(jù)。因此，農(nóng)民工合法權益的有效保護，有賴于其自身證據(jù)意識和舉證能力的提高。比如在勞動關系中，有的單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，那么農(nóng)民工就應該主要保存用人單位統(tǒng)一配發(fā)的工作證、工作服、勞保配套材料以及發(fā)放工資的工資條等有關單據(jù)，作為維權與索賠的證據(jù)。對于日常消費中發(fā)生的爭議，農(nóng)民工要妥善保管相關的購物小票、發(fā)票依法維護自己的合法權益。另外，由于普遍缺乏時效意識，農(nóng)民工難以在有效的法定期限內(nèi)提出自己的權利主張，繼而難以立案或立案以后被駁回起訴等，最終導致法律保護落空。因此從權益保護的角度來說，農(nóng)民工要從輕視畏懼法律到重視法律轉變，形成良好的證據(jù)意識、權利意識、程序意識與時效意識。

法律意識的增強有利于農(nóng)民工適應社會整合方式的轉變。涂爾干提出的社會整合類型包含兩條既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的路徑，即機械整合與有機整合。機械整合理想類型是遵循：個體間的相似性—利益的趨同性—集體意識—集體情感的維護—社會穩(wěn)定；有機整合建構的步驟是：社會容量的增加( 物質(zhì)密度和精神密度)—社會分工—個人利益重要性的突出—協(xié)作—社會功能的維護—社會穩(wěn)定。但兩者并不相互平行、獨立存在。機械整合逐步向有機整合過渡，后者為逐漸占據(jù)上風，成為社會整合的主導類型。在此過程中，并不排除機械整合功能的發(fā)揮。[12]71如通過機械整合的反抗作用，增強社會成員共同意識的活力來維持社會的凝聚力，從而保持社會的穩(wěn)定。涂爾干從社會分工的角度解釋有機整合。勞動分工之所以產(chǎn)生，主要原因在于社會密度和社會容量的增加。隨著社會分工的日益精細化，職業(yè)多樣化，社會條件復雜化，個體之間的利益也日趨多元化。個體利益的實現(xiàn)，僅靠自身是不可能完成的。于是，人們之間的協(xié)作開始時隱時現(xiàn)的發(fā)生。分工導致個人獨立性的增加，更導致個人和群體、群體和群體之間的相互依賴。但是這種個人和社會聯(lián)系的紐帶不是通過傳統(tǒng)的道德、習俗等集體意識維持，而是通過在集體權威基礎上建立的法律的制裁來維系。“今天，違背規(guī)范的行為已經(jīng)不再敏感地觸及到共同的社會精神，甚至常常都觸及不到特殊群體的精神。違法也只能引起極其微弱的反抗情緒。我們所要求的只是所有職能通過一種常規(guī)形式共同進行工作，如果規(guī)定被弄亂了，把它恢復過來就可以了”。[12,13]

具體對于農(nóng)民工來說，由于共同的血緣、祠堂、廟宇、風俗以及地緣的消失，基于共同情感紐帶的維系崩解，對于傳統(tǒng)集體情感的冒犯不復存在；由于個人主體意識的不斷覺醒與主體地位的不斷樹立，傳統(tǒng)的集體情感也難以維系；由于傳統(tǒng)熟人社會的解體，基于倫理、面子的協(xié)調(diào)作用下降；由于社會分工合作的不斷細化，社會整合的方式更多的是一種協(xié)作、恢復與回應，而不是基于維持集體情感統(tǒng)一性的壓制。因而在有機整合的類型下，農(nóng)民工的法律意識有助于協(xié)調(diào)其在陌生人社會、契約社會、分工社會下的行為模式調(diào)整與權益保護。

法律意識的增強也是農(nóng)民工自覺守法并對其自身行為進行規(guī)制的需要。農(nóng)民工從熟人社會進入陌生人社會，基于人情、面子的約束減小，違法犯罪的道德成本降低；從農(nóng)村到城市，既難以有效接受村委會的監(jiān)督與管理，也難以有效地接受城市的監(jiān)督與管理，基層管理能力弱化；從鄉(xiāng)土文化向市民文化的轉變中產(chǎn)生的文化沖突蘊含著社會緊張與無序；過于依賴初級社會資本而次級社會資本匱乏，也不利于農(nóng)民工人力資本提升與就業(yè)信息獲取，有時候甚至受到城市社會的排斥。再加上組織資本的匱乏與司法成本的高昂，農(nóng)民工自力維權的案例時有發(fā)生。上述因素導致農(nóng)民工行為的失范甚至是違法犯罪行為，因而農(nóng)民工良好的法律意識有利于其內(nèi)化法律方面的權利義務意識、依法維權意識、懂法守法意識。

三、職業(yè)道德與公民意識的培育有利于農(nóng)民工在精神上融入城市社會

職業(yè)道德素養(yǎng)的高低，直接關系到農(nóng)民工能否融人城市，走進企業(yè)，從事經(jīng)商等活動，成為新型的產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)村人口的有序轉移，加快城鄉(xiāng)一體化進程。涂爾干針對 19 世紀歐洲步入工業(yè)社會后由于劇烈的社會變遷所引發(fā)的激烈的社會沖突，開出了自己獨特的藥方，以治愈社會沖突，達至社會團結和秩序。[14]涂爾干認為“一般社會成員共同信仰和情感的總和”即“集體意識”，是社會得以整合的基礎。但在現(xiàn)代社會，“勞動分工越來越多地替代了共同意識所曾經(jīng)扮演過的角色”。他清楚地意識到，僅僅依靠社會分工本身的力量是不能完全實現(xiàn)社會整合的，而集體意識又在不斷衰落。分工發(fā)達的現(xiàn)代社會面臨著社會解體的危機。涂爾干把目光投向了“職業(yè)群體”和“職業(yè)倫理”?！耙胫斡錉顟B(tài)，就必須首先建立一個群體，然后建立一套我們所匱乏的規(guī)范體系?！薄爸挥性谂c職業(yè)活動關系緊密的群體對其作出有效規(guī)定的情況下，職業(yè)活動才會認識到自己的功能，了解到自己所具有的需要和每一次變化狀況。滿足這些條件的獨立群體是由那些從事同一工業(yè)生產(chǎn)，單獨聚集和組織起來的人們所構成的，這就是人們所說的法人團體，即職業(yè)群體”。“他認為職業(yè)集團或聯(lián)合會，能從道德上調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動并為真正的社會團結奠定基礎。”在分工發(fā)達的現(xiàn)代社會，法人團體的社會整合作用“并不在于它促進了經(jīng)濟的發(fā)展，而在于它對道德所產(chǎn)生的切實影響。在職業(yè)群體里，我尤其能夠看到一種道德力量，它遏止了個人利己主義的膨脹，培植了勞動者對團結互助的極大熱情，防止了工業(yè)和商業(yè)關系中強權法則的肆意橫行”。具體說來，涂爾干之所以重視職業(yè)群體以及職業(yè)群體層次上的集體意識和行為規(guī)范(職業(yè)倫理和職業(yè)規(guī)范)的社會整合作用，是因為與國家和全社會的公共意識相比，職業(yè)群體和職業(yè)倫理在職業(yè)分工發(fā)達的社會更貼近具體的社會生活，能隨職業(yè)生活領域的變化而變化；并且它具有更強大的道德力量，能為人們提供最直接、最廣泛、最持久的道德生活環(huán)境。職業(yè)倫理是克制現(xiàn)代社會混亂和崩潰的重要精神力量，是現(xiàn)代社會中一種重要的“集體意識”的形態(tài)。對于農(nóng)民工社會整合來說，既要保護其合法權益，也要防止其自身的行為失范。畢竟，經(jīng)歷了長期的農(nóng)村個體勞動，農(nóng)民工養(yǎng)成了自由散漫的習慣，遵守現(xiàn)代企業(yè)嚴格管理的規(guī)章制度需要一個適應的過程。在此過程中農(nóng)民工自身需要養(yǎng)成安全意識，遵守職業(yè)紀律，形成良好的職業(yè)道德，才能克服其固有的流民文化、暴民文化和小農(nóng)文化。概言之，對農(nóng)民工來說，良好的職業(yè)道德有利于其職業(yè)認同的形成和職業(yè)聲望的提高，能促進城市社區(qū)居民進一步的認可與接納，最終實現(xiàn)城市的融入。

公民意識的增強是農(nóng)民工在城市得以生存和發(fā)展，并最終在精神上融入城市的重要保證。公民意識是公民依據(jù)憲法規(guī)定的基本權利和義務，對自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位、主人身份的認識，對相應的責、權、利的認知和價值取向。社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念是我國公民意識中的核心理念。目前，農(nóng)民工公民意識缺乏主要表現(xiàn)為主體意識不足、維權意識不高和參與意識淡漠三個方面。農(nóng)民工由農(nóng)村到城市，職業(yè)、勞動對象、資料、工具環(huán)境等均發(fā)生了變化，其生產(chǎn)和生活的主體意識、觀念等都需要相應的變化。然而諸多農(nóng)民工在主體精神層面上尚未變革自身的生存態(tài)度和價值觀念，其生活方式、思想觀念和價值取向等尚難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。他們到城市打工經(jīng)商后，未得到國家、企業(yè)、市民社會足夠的重視與良好的塑造與影響，對勞動合同的簽訂、各種社會保障等權益相關知識了解不多，往往只是憑經(jīng)驗想當然，以致其維權意識不高，不懂得用法律手段維護自己的合法權益。當其權益受到侵害后不知如何訴求，不是采取委曲求全、忍辱負重的做法，就是消極反抗，即破壞工具、機器、裝溜號、用腳投票，辭職不干，甚至凡事只知道邀集老鄉(xiāng)用吵架、威脅或采取以暴制暴等過激方式來處理權益受損事件等。[15]

英格爾斯認為：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有心理上、思想態(tài)度和行為方式上，經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形的悲劇結局是不可避免的”[16]。也就是說人的現(xiàn)代化對于一個國家的現(xiàn)代化是至關重要的，人的現(xiàn)代化就是人的觀念和行為模式的傳統(tǒng)性逐漸減少，現(xiàn)代性逐漸增加的過程。[17]因此，一個現(xiàn)代化的農(nóng)民工，只有具備順應社會發(fā)展的價值觀念、意識思維習慣和行為模式，即公民意識，才能夠認同自己在國家中主人身份，積極參與到政治經(jīng)濟和文化活動中來，并認識到自己在城市社會中的平等地位，遵從法律和準則，逐漸適應城市社會，最終實現(xiàn)個人的城市化與現(xiàn)代化。

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Human capita: The root of migrant workers' social integration

CAO Fei
(Institute of literature,Xi’an Electronics ＆Technology University,Xi’an 710071,China)

The enhancement of migrant workers' human capita is the root for their social integration.First，their skills and education level are helpful for them to adapt to industrial structure adjustment and make them more competitive，improve their economic status so as to lay an economic status for their social integration in cities.Second，the enhancement of their legal consciousness is good for safeguarding their rights and interest，for their adapting to social integration model changing from “mechanical unconformity” to “organic integration”，and for their self-regulation.Third,the cultivation of their professional ethics and civic awareness is the cultural base for their social integration，and can help migrant workers form profession identity and subjective consciousness，and ultimately make them city citizen and modernization

migrant workers; human capita; legal consciousness; consciousness of citizenship; quality; social integration.

C912.8

A

1009-2013(2011)05-0049-05

2011－09－15

西安市社會科學規(guī)劃課題(11S079)；西安電子科技大學基本科研業(yè)務費項目

曹 飛(1974—)，男，陜西榆林人，副教授、經(jīng)濟學博士，主要從事勞動經(jīng)濟學、“三農(nóng)”問題研究。

陳向科