中小學(xué)校長職業(yè)化角色現(xiàn)狀的調(diào)查研究

高慧杰 方緒軍 趙 娟

中小學(xué)校長職業(yè)化角色現(xiàn)狀的調(diào)查研究

高慧杰 方緒軍 趙 娟

計劃經(jīng)濟體制在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間，校長的身份也經(jīng)歷著從職務(wù)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。以行政主義為核心，以官本位為思想意識的長期影響下，轉(zhuǎn)型期校長的兩種身份割裂出現(xiàn)非常態(tài)。通過對校長專業(yè)化和角色定位等兩個層面的調(diào)查分析校長職業(yè)化趨勢的現(xiàn)狀。表明廣大校長的職務(wù)化身份依然凸顯，實現(xiàn)職業(yè)化身份依然漫長。

校長；職業(yè)化；職務(wù)化

當今不斷變化的社會和日益變革的教育緊密地交織在一起，中小學(xué)校長的角色定位何去何從成為長期困擾校長們的問題。校長是一所學(xué)校生存與發(fā)展的靈魂，無論是職業(yè)化的校長，還是行政化的校長，往往都直接影響到校長的角色認定，關(guān)系到中小學(xué)校長的隊伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展方向。因此本文從校長的職業(yè)化角度為切入點，調(diào)查校長的職業(yè)化角色在學(xué)校行政化的體系的狀況。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)行政化體制的影響下，現(xiàn)代的中小學(xué)校長依然深深地受其影響著。

一 校長：職務(wù)化與職業(yè)化

校長職務(wù)化的形成起源于計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，長期以來的計劃經(jīng)濟體制對學(xué)校的影響根深蒂固，學(xué)校成為不同等級的行政單位，所以校長的角色則變成以職級制下，冠以科級、處級、廳級等不同等級官銜的行政官員。職務(wù)化的校長是由上級行政部門所委派，并聽從、行使上級部門的決議，在學(xué)校往往是絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)出一種權(quán)利本位的意識。

校長職業(yè)化是在市場經(jīng)濟推進下的必然產(chǎn)物，與以往校長的定位有著截然不同的分野，其倡導(dǎo)的理念是校長是一種職業(yè)，而不是一種行政的官員，其任免不是由上級部門決定。他的職業(yè)就是在市場經(jīng)濟中與學(xué)校達成的一種法人形式的契約，行使學(xué)校賦予的經(jīng)營權(quán)，管理權(quán)和決定權(quán)，體現(xiàn)出一種能力本位的意識。因此校長職業(yè)化主要包括二層含義：第一，校長職業(yè)化是經(jīng)專業(yè)化培養(yǎng)、訓(xùn)練并獲得認證資格，具有管理、發(fā)展學(xué)校及進行教育科研，使學(xué)校管轄內(nèi)的教育資源充分地發(fā)展自身的潛力的高級人才。第二，校長職業(yè)化是市場經(jīng)濟下對生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置的必然結(jié)果。在教育市場中，校長不是行政職位，而是與學(xué)校達成的契約關(guān)系；不由上級部門任免，而是通過教育市場的招聘和淘汰的職業(yè)；前者體現(xiàn)出校長的專業(yè)化素養(yǎng)，后者則體現(xiàn)校長在市場中的角色定位。

二 校長：職業(yè)化角色的調(diào)查研究

中小學(xué)校長是我國基礎(chǔ)教育的中堅力量，是順利貫徹教育政策方針的中樞系統(tǒng)。要提高校長的管理水平，首先要明確校長的角色和權(quán)力，這直接影響著校長的管理權(quán)限、角色認定、任職條件、管理形式等，這是一項關(guān)系到中小學(xué)校長發(fā)展的系統(tǒng)性的問題。“職業(yè)化校長”早在2000年在《光明日報》就由張兆林在“時代呼喚職業(yè)校長”一文，初步提出了職業(yè)校長的專業(yè)結(jié)構(gòu)及目標等問題。隨后，2001年清華大學(xué)成立了校長職業(yè)化研修中心，至此全國掀起了校長職業(yè)化的熱潮。但是職業(yè)化校長一直停留在理論討論的層面上，現(xiàn)實中實施的如何。因此有必要調(diào)查在市場經(jīng)濟下校長角色的現(xiàn)狀。

1.調(diào)查對象。本研究發(fā)放問卷247份，有效問卷234份，有效率達94.7%。在這些校長中，其中城市學(xué)校校長32人，縣

城校長70人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長132人。

2.研究方法。封閉式問卷調(diào)查：通過查閱和分析有關(guān)資料，在調(diào)查中，研究者重點調(diào)查了校長的專業(yè)素養(yǎng)(學(xué)歷、任職的資格、科研能力)、市場中的角色定位(任免權(quán)的歸屬、權(quán)利行使、管理能力的發(fā)揮)等。

數(shù)理統(tǒng)計法：調(diào)查是在研究者指導(dǎo)下，由被調(diào)查者統(tǒng)一填寫。收集后的問卷，對所回收的各項數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計處理，運用spss11.5軟件進行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析。

三 調(diào)研結(jié)果與分析

1.中小學(xué)校長的專業(yè)化素養(yǎng)調(diào)查。專業(yè)化素養(yǎng)最主要是指校長職業(yè)的專業(yè)化程度，包括校長的學(xué)歷，任職的資格，管理能力、科研能力等。

中小學(xué)校長的學(xué)歷情況。校長這一群體可以用“大多數(shù)擁有本科學(xué)歷的、較高職稱的管理者”。在調(diào)查的校長中83.1﹪的校長是本科學(xué)歷，其中有中級職稱的占47.7﹪，高級職稱占21.5﹪，特級職稱26.5﹪?？梢?，校長們的學(xué)歷大多是本科，并且都具有較高的職稱，具有一定的專業(yè)化程度，可以利用自身的專業(yè)知識對學(xué)校進行管理。

任職資格情況。校長的任職資格是成為校長的基本條件，同時也是校長保障其地位和權(quán)力實施的根本保障，調(diào)查顯示98.1﹪的校長持有校長任職資格證，其中86.2﹪校長是畢業(yè)于師范院校?？梢娦ｉL們大多數(shù)已經(jīng)通過專業(yè)的師范教育，掌握了一定的教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)知識，這樣提高其專業(yè)化的程度，更有助于用教育規(guī)律來管理學(xué)校。

科學(xué)研究能力情況。20世紀80年代以來，教師成為研究者(即教師專業(yè)化)成為老師們的共識，同時，教育科研的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新也是一所學(xué)校發(fā)展的不竭動力和源泉。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)78.5﹪的校長認為科研活動是正常的，16.2﹪認為科研活動是比較正常的?？梢娫诳蒲蟹矫妫ｉL們還是普遍重視的。

關(guān)于對科研支持保障設(shè)施的調(diào)查。在閱讀時間上，80.8﹪的校長經(jīng)常閱讀圖書資料，有12.3﹪的校長需要時采取閱讀圖書資料；在選擇訂閱雜志的種類時，68.8﹪的校長喜歡訂閱教育管理類的書籍；學(xué)校圖書館的藏書量，36.9﹪的校長所在的學(xué)校藏書在5萬以下。由此可知，絕大多數(shù)校長擁有支持科研實施的保障。

2.校長在市場中的角色定位。市場經(jīng)濟體制下的校長是一種社會生產(chǎn)資料，需要在市場中自由的流動、分配。校長作為一種受聘于市場

的職業(yè)，接受契約所規(guī)定的權(quán)利和履行的義務(wù)。這都強調(diào)人的能力，體現(xiàn)一種能力本位。

校長的任免權(quán)的歸屬情況。在對現(xiàn)在校長的任免權(quán)的問題上，還是有37.3%的校長認為任免權(quán)首先是由上級教育行政部門決定的，10%的認為是由上級組織人事部門決定的，可見還是有很大一部分人認為任免首先要由行政部門決定。

校長的權(quán)利行使情況。當研究者調(diào)查校長在行使權(quán)利時是否遇到阻力，有6.8%的校長認為行使權(quán)力的時候阻力很大，44.3%認為有較多的阻力，41.7%認為阻力比較少，只有3.4%則認為沒有阻力。由此可見，在校長們行使權(quán)力時，或多或少都是存在著阻力，不過由于學(xué)校的不同、個人的差異等不可預(yù)測因素的影響，各自遇到的阻力程度各異。其中阻力的來源也各異，其中高達59.6%的校長沒有作答，15.3%的認為阻力來源于上級行政部門，14.9%的認為來自于家長及社會輿論，5.4%源于學(xué)校內(nèi)部的教職工，3.8%的來源于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部。

校長實際管理能力的發(fā)揮情況。有52.3%的校長認為在目前的校長級別制不能充分、合理地反映實際的能力，26.8%的認為現(xiàn)行的校長級別制存在著缺陷，而只有8.5%的則認為可以發(fā)揮校長的能力。由此可得，絕大多數(shù)校長認為現(xiàn)行的級別制不能完全反映校長的真實能力，阻礙了校長自由地管理學(xué)校。

四 對策分析

筆者認為，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下實行校長職業(yè)化是很有必要的，但是受計劃經(jīng)濟體制未能完全轉(zhuǎn)型的影響，中小學(xué)校長的角色定位很模糊，處于一種尷尬的地位。推行校長職業(yè)化的大勢所趨與現(xiàn)行的職級制之間的矛盾必然導(dǎo)致校長行為的錯位。經(jīng)過上述的調(diào)查研究，我們清楚地看出中小學(xué)校長的專業(yè)化素養(yǎng)方面普遍較好，而在市場中的角色定位上與校長的專業(yè)化角色產(chǎn)生了矛盾，還存在著校長的任免權(quán)在上級部門、校長的權(quán)利行使普遍存在阻力，這些問題直接導(dǎo)致校長在學(xué)校管理中無法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，構(gòu)建校長職業(yè)化必然在認識上和體制上保障校長角色的定位。

1.校長職業(yè)化的觀念變革。去行政化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｉL職業(yè)化。計劃經(jīng)濟產(chǎn)生了職務(wù)化校長，市場經(jīng)濟產(chǎn)生了職業(yè)化校長。計劃經(jīng)濟體制下的校長是獨立于社會的職業(yè)，而不是行政體制下的官員。集中體現(xiàn)在：第一，行使權(quán)利的獨立性，即校長能獨立地行使管理權(quán)，不受上級行政部門的干涉。第二，身份屬性的獨立，即校長本質(zhì)是市場中的勞務(wù)和商品，而不是受行政體制束縛的官員，其擁有獨立的人身權(quán)利，而不是由行政部門來任免。第三，身份的非計劃性，即校長職業(yè)可以在市場中自由地流動，并通過自由競爭體現(xiàn)出自身的市場價值，他和企業(yè)家一樣，都是一種稀缺的教育資源，其價值應(yīng)該在市場經(jīng)濟的競爭中得到體現(xiàn)。

去事業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)化。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律便是價值規(guī)律，商品的價格在價值上下波動。校長同樣也是一種特殊的商品。經(jīng)營學(xué)校就是按照市場的的經(jīng)濟規(guī)律來運行教育資源，這不僅是校長職業(yè)化的需要，同時也是學(xué)校適應(yīng)市場的必然需要。把學(xué)校做成一種產(chǎn)業(yè)，首先就要要求校長從原有的權(quán)力觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰τ^念，因此只有具備職業(yè)能力的校長，才能把教育事業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化，把學(xué)校推向市場，使教育與經(jīng)濟結(jié)合起來。這是職業(yè)化校長對教育產(chǎn)業(yè)化的深層次思考。

去普通化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｉL專業(yè)化。每一種職業(yè)需要立足于一個領(lǐng)域都需要一定的專業(yè)化程度，作為校長這一職業(yè)，同樣需要顯示這一群體在社會獨立性的地位。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有93%的校長是從專職教師分化而來的。職業(yè)化校長應(yīng)該有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，懂得教學(xué)規(guī)律，應(yīng)是“教師的教師”，但是校長的工作內(nèi)容、工作形式、崗位責任則不能單純地以教師的要求來選拔，在學(xué)校管理中也不能以教師的角色來行使管理者的權(quán)利，這些都決定了校長是一個專業(yè)化強的管理者。

2.校長職業(yè)化的制度保障。實行規(guī)范化的校長職級制。經(jīng)過調(diào)查有69.8%的校長認為我區(qū)應(yīng)該盡快實行職級制。實行職級制，首先就要打破原來校長職務(wù)與行政級別掛鉤的管理制度，建立起獨立于行政體制以外的人事檔案、待遇標志、晉升條件、權(quán)利范圍等，這是全面推進校長職級制的基礎(chǔ)條件；其次，建立開放的校長認證機制，規(guī)范校長的上崗標準，杜絕行政委派，這是職業(yè)化校長上崗的前提條件。

建立校長培訓(xùn)的長效機制。校長職業(yè)化要求校長是專業(yè)人員，必須經(jīng)過較長時間專業(yè)性的教育和訓(xùn)練，促進校長的專業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)對復(fù)雜的學(xué)校管理和教育工作。一方面上級主管部門建立健全校長培訓(xùn)的體系，提供更多的培訓(xùn)機會。另一方面校長必須要主動學(xué)習(xí)，在工作中積累經(jīng)驗，不斷地提高自己的專業(yè)知識和水平。

普遍采取校長聘任制。目前，我國普遍推行實行校長委派制與聘任制并行的制度，但是大多數(shù)中小學(xué)還是沿襲著校長委派制，雖然委派制也實行民意調(diào)查，但是卻容易滋生腐敗，為個人的尋租加以利用，民意很難得到表達。公開的聘任制與民意的推舉則是一種很好的探索，可以使更多的學(xué)校員工真正地參與到學(xué)校的民主建設(shè)中來，易于選出符合民意，才學(xué)、品質(zhì)、身體、能力俱佳的管理人才，有利于建立管理的權(quán)威和執(zhí)行的有效。

校長職業(yè)化符合教育改革的大勢。但是專業(yè)化并不單單是制度的變更，身份的改變，而是校長“職業(yè)化”背后蘊含的觀念的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理思維的轉(zhuǎn)變。在我國傳統(tǒng)的官本位思想還很濃厚，行政化的命令依然對學(xué)校有著根深蒂固的影響，因此，要實現(xiàn)實質(zhì)的校長“職業(yè)化”依舊任重道遠。

[1]李衛(wèi)兵.校長職業(yè)化與校長專業(yè)化[J].中小學(xué)管理,2003(11).

[2]吳江，張秀閣.校長職業(yè)化的思考[J].遼寧教育研究,2003(8).

[3]李軼，褚宏啟.校長角色與職能的再認識[J].教育理論與實踐,2005(4).

ClassNo.:G471.2DocumentMark:A

(責任編輯：蔡雪嵐)

SurveyonCurrentSituationinProfessionalizationofHeadmasters

Gao Huijie Fang Xujun Zhao Juan

During the transition period that changed the planned economy to the market economy, the identity of the headmasters is changing greatly from the Officialdom Standard to the Professionalization Standard . Under the long-term influence of the Officialdom Standard , the identity of headmasters have fragmented .Through the survey of specialization and job specialization , it shows that the identity of the majority of headmasters are positioned correctly and there is a long way to go to achieve the goal of professionalization of headmasters .

schoolmaster； professionalization ; job specialization

高慧杰，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西·南寧。研究方向：教育經(jīng)濟與管理。郵政編碼：530023

方緒軍，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西·南寧。研究方向：課程與教學(xué)論。郵政編碼：530023

趙娟，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院。廣西·南寧。研究方向：課程與教學(xué)論。郵政編碼：530023

1672-6758(2011)03-0010-2

G471.2

A