大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的問題及對(duì)策

高前前 賈慧敏

大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的問題及對(duì)策

高前前 賈慧敏

大學(xué)生“村官”計(jì)劃是黨和國家為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)而實(shí)施的一項(xiàng)導(dǎo)向性政策。1995年至2010年，政策經(jīng)過了萌芽、試點(diǎn)、推廣普及和政策完善四個(gè)階段。政策在實(shí)施過程中取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要是部分大學(xué)生“村官”沒有樹立扎根農(nóng)村的思想;在生活和情感方面沒有與村民充分融合;專業(yè)知識(shí)背景與農(nóng)村的實(shí)際需求不對(duì)應(yīng);借調(diào)問題突出等。針對(duì)問題，要從大學(xué)生“村官”自身，完善制度和做好宣傳工作等方面加強(qiáng)大學(xué)生“村官”建設(shè)。

大學(xué)生“村官”;政策實(shí)施;問題分析;對(duì)策建議

大學(xué)生“村官”是指為響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，通過政府選拔，到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理或其他“兩委”成員職務(wù)的，具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生。作為一項(xiàng)大規(guī)模的政策實(shí)施，大學(xué)生“村官”計(jì)劃經(jīng)過了萌芽、試點(diǎn)、推廣普及和政策完善四個(gè)階段。時(shí)至今日，各項(xiàng)制度逐漸趨于完善，但在實(shí)施過程中，還是出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題。調(diào)查組運(yùn)用問卷法和實(shí)地訪談法，對(duì)部分大學(xué)生“村官”的工作生活狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。在獲得大量第一手資料的基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過程中存在的主要問題，針對(duì)問題提出了一些意見和建議，以期能為完善大學(xué)生“村官”政策提供參考。

一 國家大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施情況

大學(xué)生村官計(jì)劃源于1995年江蘇省豐縣實(shí)施的“雛鷹工程”，這一工程先后培養(yǎng)了百余名優(yōu)秀基層干部。其后幾年，海南、遼寧、河北、浙江等省陸續(xù)出臺(tái)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職。例如，遼寧省1999年開始實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2000年4月7日，中共新民市委組織部、新民市人事局下發(fā)《關(guān)于開發(fā)農(nóng)村人才資源和實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的意見》。同年10月，通過公開考試、考核的方式面向社會(huì)招錄了141名大學(xué)生派到農(nóng)村工作。2002年至2006年，伴隨著社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題的日益關(guān)注，以及就業(yè)困難逐漸凸顯，大學(xué)生“村官”計(jì)劃在全國大部分省市推廣實(shí)施。2005年，中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，首次明確了各項(xiàng)政策規(guī)定，決定自2006年起，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。2008年4月，中組部，教育部，財(cái)政部和人保部下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的通知，標(biāo)志著這項(xiàng)政策的全面實(shí)施。從這一年開始，中央計(jì)劃連續(xù)五年共選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，各項(xiàng)配套政策進(jìn)一步完善，社會(huì)關(guān)注度越來越高。2009年4月，中組部聯(lián)合中央12個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職長效機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了政策內(nèi)容，提高了政策的制度化和規(guī)范化水平。2010年，中央對(duì)政策進(jìn)行了修改和完善，取消了大學(xué)生“村官”報(bào)考公務(wù)員加分的政策，改為定向招錄，并且明確要求報(bào)考國家公務(wù)員，80%具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。隨著政策的不斷健全和完善，大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，其中不乏重點(diǎn)高校和名牌大學(xué)的本科生、碩士生和博士生。大學(xué)生“村官”的選聘要求越來越嚴(yán)格，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

二 大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的問題分析

1.部分大學(xué)生“村官”沒有樹立扎根農(nóng)村的思想。

為了探究大學(xué)生“村官”的就職動(dòng)機(jī)，調(diào)查組設(shè)計(jì)了“農(nóng)村工作艱苦，是什么原因讓你做出了‘村官’的選擇”這一問題。結(jié)果顯示，39%的人為了“政府的優(yōu)惠政策”，30.4%的人“對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民有感情”，21.7%的人目的是“積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，為以后考公務(wù)員做準(zhǔn)備”，其他8.7%的大學(xué)生“村官”是因?yàn)椤爱厴I(yè)后沒有找到合適的工作”。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，雖然部分大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)民有感情，立志在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，但比例僅為30.4%。其他69.6%的大學(xué)生選擇“村官”，是在沒有找到理想工作后的權(quán)宜之計(jì)。任期滿后，他們或者借助國家的優(yōu)惠政策，考取公務(wù)員;或者另謀出路，自主擇業(yè)，任職期間沒有一心一意地為農(nóng)村謀發(fā)展?！按骞佟敝皇且粋€(gè)跳板，一個(gè)緩沖器，到農(nóng)村只是為了“鍍金”。這些就職動(dòng)機(jī)直接導(dǎo)致了“村官”行為的短期性和工作的不作為。

2.大學(xué)生“村官”在生活和情感方面沒有與村民充分融合。

在農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)本村的大學(xué)生“村官”并不了解，甚至很少見面。這主要是由于部分大學(xué)生“村官”只是在村委會(huì)工作，沒有積極主動(dòng)地深入村民，為群眾排憂解難，和農(nóng)民打成一片。調(diào)查組通過對(duì)問題:“與當(dāng)?shù)馗刹肯啾?，你認(rèn)為大學(xué)生‘村官’的劣勢(shì)有哪些”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，他們的主要劣勢(shì)——“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)”，占30.4%;“處理與當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕竦娜穗H關(guān)系能力不足”，占26.1%;“當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系資源缺乏，群眾基礎(chǔ)不足”，占17.4%。這些劣勢(shì)歸結(jié)起來就是大學(xué)生“村官”沒有深入群眾，了解群眾，不熟悉群眾的思維方式，不會(huì)處理群眾問題。因此，要實(shí)現(xiàn)中央政策關(guān)于“培養(yǎng)對(duì)人民群眾有深厚感情的后備干部”的初衷，必須要求大學(xué)生“村官”與群眾充分融合。

3.大學(xué)生“村官”的管理制度不完善。

(1)專業(yè)知識(shí)背景與農(nóng)村需要相距甚遠(yuǎn)。目前大學(xué)生“村官”的選聘，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)保障等方面的專業(yè)知識(shí)重視不夠。部分大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手無策，摸不著頭腦，到村后只能從事文職性的工作。調(diào)查組對(duì)大學(xué)生“村官”的專業(yè)知識(shí)背景分析可以得出，大學(xué)生“村官”的選聘，并沒有滿足農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)方面人才的需求。調(diào)查過程中，部分大學(xué)生“村官”也反映，農(nóng)村更需要農(nóng)業(yè)方面的人才，非農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)村工作受到很大的限制。政府部門在制定選聘條件時(shí)，沒有做好農(nóng)村需求調(diào)查，聽取基層干部和群眾的意見，按照農(nóng)村需求選聘專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生“村官”。

(2)借調(diào)問題突出。調(diào)查顯示，部分大學(xué)生“村官”名義上是在農(nóng)村任職，實(shí)際卻被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，比例高達(dá)39.1%(34.6%的“村官”已考取公務(wù)員)。這導(dǎo)致“村官”崗位形同虛設(shè)，政策初衷未能實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)這種問題的原因:第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府工作量較大，對(duì)于知識(shí)豐富的大學(xué)生“村官”比較青睞。第二，部分大學(xué)生“村官”不能適應(yīng)農(nóng)村的工作和生活，主動(dòng)要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。由于后期管理的不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也就默認(rèn)了這一事實(shí)。第三，對(duì)大學(xué)生“村官”的監(jiān)管不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村事務(wù)性工作較少，大學(xué)生“村官”到村工作一段時(shí)間后無事可做，便從事其他工作，虛有“村官”其名。

(3)身份模糊，工作著力點(diǎn)不準(zhǔn)。調(diào)查顯示，大學(xué)生“村官”認(rèn)為當(dāng)前面臨的最大困惑是身份認(rèn)同問題。他們既不是村民，也不是村干部，更不是公務(wù)員，角色定位模糊，職能、權(quán)利、責(zé)任不明確。部分村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”就是協(xié)助書記或村主任工作，照令行事，從事打字、檔案管理、起草文件等。這樣難免使大學(xué)生“村官”陷入無窮的瑣事之中。通過對(duì)大學(xué)生“村官”日常工作統(tǒng)計(jì)分析，整理文字材料和數(shù)據(jù)，主要從事文職工作的人數(shù)比例為60.9%。大學(xué)生“村官”基本處在村務(wù)決策的邊緣狀態(tài)，既得不到應(yīng)有的鍛煉也難以施展自己的才華。

(4)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)困難重重，壓力較大。針對(duì)“在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，你認(rèn)為最大的困難是什么”這個(gè)問題的調(diào)查顯示，資金不足是大學(xué)生“村官”面臨的最大困難。部分大學(xué)生“村官”到村任職前，躊躇滿志，信心百倍，但是到村后發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)在資金方面捉襟見肘，甚至部分農(nóng)村缺乏基本的辦公用品費(fèi)用。這樣嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的積極性，降低了他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情。其次，村民的態(tài)度和思想轉(zhuǎn)變比較難。由于村民長期閑散的生活習(xí)慣，使他們思想保守，不愿意打破原有的生活狀態(tài)，對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)帶來了阻力。大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)也受到來自村委會(huì)成員的阻礙。部分村干部認(rèn)為大學(xué)生的想法不切實(shí)際，實(shí)施起來困難較大，于是對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)采取不支持的態(tài)度。

三 完善大學(xué)生“村官”計(jì)劃的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)“村官”自身建設(shè)。

(1)大學(xué)生“村官”要正確面對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)的差距，經(jīng)受住考驗(yàn)。部分大學(xué)生到農(nóng)村之前，對(duì)工作充滿激情，決心投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮中去。但是到農(nóng)村后卻發(fā)現(xiàn)困難重重，工作難以展開。面對(duì)這種狀況，大學(xué)生“村官”要正視理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，保持良好的心態(tài)，不氣餒，不放棄自己的理想，在艱苦的農(nóng)村鍛煉意志，提升能力。

(2)大學(xué)生“村官”應(yīng)在與群眾的摸爬滾打中提高自身素質(zhì)。村民作為農(nóng)村的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。大學(xué)生“村官”要立足農(nóng)村，在農(nóng)村順利開展工作，就必須密切聯(lián)系群眾，深入群眾，從群眾中汲取知識(shí)。大學(xué)生“村官”要想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的知心人。要主動(dòng)融入群眾，使用群眾的語言，尊重農(nóng)村的習(xí)俗，了解農(nóng)民的思維方式，放下官架子到群眾中躬身問計(jì)。

2.完善大學(xué)生“村官”的相關(guān)制度。

(1)進(jìn)一步完善選聘制度。大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)的高低，直接決定了大學(xué)生“村官”計(jì)劃能否順利實(shí)施，決定了黨和國家對(duì)大學(xué)生“村官”的期望能否實(shí)現(xiàn)。因此，必須不斷地健全和完善選聘制度，選聘一批結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，充滿活力的大學(xué)生“村官”。第一，大學(xué)生“村官”的專業(yè)知識(shí)背景要與農(nóng)村的實(shí)際情況相適應(yīng)。在選聘之前，組織部門應(yīng)該加強(qiáng)與基層農(nóng)村的溝通與協(xié)調(diào)。深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)村對(duì)人才的需求狀況，進(jìn)而選聘農(nóng)村需要的人才，避免人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際相脫節(jié)。第二，盡可能選聘本地籍的高校畢業(yè)生到村任職。本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生回鄉(xiāng)后，可以通過正常的選舉進(jìn)入村委會(huì)，減少其工作的短期行為，有利于大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村，干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)俗文化，語言習(xí)慣，與村民具有天然的聯(lián)系和親近感。他們作為本村熟人社會(huì)中的一員，能夠很快地進(jìn)入角色，縮短了農(nóng)村工作的適應(yīng)期。

(2)完善大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)制度。為了使崗前培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生“村官”的工作開展有實(shí)質(zhì)性作用，要有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)。開展思想政治教育，加強(qiáng)大學(xué)生“村官”為村民服務(wù)的意識(shí)。增加農(nóng)村適應(yīng)性培訓(xùn)，使大學(xué)生“村官”了解工作環(huán)境，掌握農(nóng)村工作方法和技能。開展先進(jìn)模范教育，通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用。完善培訓(xùn)體系，更加注重在崗培訓(xùn)。建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，使大學(xué)生“村官”了解村務(wù)、村情，熟悉農(nóng)村工作方法，盡快進(jìn)入角色。建立深造培訓(xùn)制度，組織部門與高等院校建立合作關(guān)系，對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)充電，提高解決實(shí)際問題的能力。

(3)健全大學(xué)生“村官”的日常管理制度。首先，需要明確大學(xué)生“村官”的身份。建議將其定為農(nóng)村科普宣傳員，參與村務(wù)決策，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展出謀劃策。其次，針對(duì)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村無事可做的現(xiàn)象，主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定工作方向，明確任務(wù)，壓擔(dān)子，檢查督促完成任務(wù)。第三，搭建交流平臺(tái)。定期召開“村官”聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)村官之間的交流與溝通，使大學(xué)生“村官”在專業(yè)和技術(shù)方面相互補(bǔ)充，形成合力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。第四，縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”的日常管理和考核，出臺(tái)詳細(xì)的管理辦法，明確大學(xué)生“村官”的職能、權(quán)利和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定期的、制度化的考核，如大學(xué)生“村官”的定期述職，群眾監(jiān)督，村委會(huì)和政府主管部門的考核等。

3.做好宣傳工作，為大學(xué)生“村官”營造良好的輿論氛圍。

(1)加大在高校的宣傳工作。大學(xué)生“村官”的主體是來自高校的畢業(yè)生，所以擴(kuò)大大學(xué)生“村官”的來源，組織部門需要在各大高校做好相應(yīng)的宣傳和組織工作。邀請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村取得一定工作成績的大學(xué)生“村官”，到各大高校特別是以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧為主干專業(yè)的高校開展定期的講座，向在校大學(xué)生宣傳國家政策，講述他們?cè)谵r(nóng)村工作的心得與感受，以提升大學(xué)生“村官”在高校學(xué)生中的形象，擴(kuò)大大學(xué)生“村官”這一職業(yè)的知名度。高?？梢约哟笈c周邊農(nóng)村的聯(lián)系。利用暑假或寒假，組織在校大學(xué)生到農(nóng)村參加社會(huì)實(shí)踐，在檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)的同時(shí)，增加大學(xué)生對(duì)農(nóng)村的了解，培養(yǎng)他們與農(nóng)民的感情。

(2)在社會(huì)上營造良好的輿論氛圍。大學(xué)生“村官”到村任職，是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的一種挑戰(zhàn)，因此，組織部門要在社會(huì)各界，尤其是群眾中做好宣傳工作。積極宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”的典型事跡，宣傳各地開展工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層去、到農(nóng)村去建功立業(yè)。形成高校畢業(yè)生愿意當(dāng)“村官”，農(nóng)民群眾歡迎大學(xué)生“村官”，各級(jí)組織部門重視大學(xué)生“村官”工作的輿論氛圍。

［1］何晶.大學(xué)生村官的“內(nèi)傷”［J］.中國報(bào)道，2010(3).

［2］郭淑敏.北京大學(xué)生“村官”調(diào)查［B］.中央民族大學(xué)出版社，2009.

［3］黨國英.大學(xué)生到農(nóng)村中去能做什么［J］.中國社會(huì)導(dǎo)刊，2005(17).

［4］林潔.建立大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制思考［J］.理論探索，2009(2).

［5］呂洪良呂書良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策［J］.中州學(xué)刊，2009(1).

［6］王天敏.對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的歷史審視［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(34).

［7］中共中央組織部組織局.大學(xué)生“村官”政策指南［Z］.黨建讀物出版社.2009(9).

［8］［Z］http://www.xzwmw.com/Html/rongru/092715567.html.

Problems and Solutions of College－graduate Village Official Plan

Gao Qianqian Jia Huimin

College－graduate village official plan is designed to strengthen the construction of the Party’s rural grassroots organizations and to direct more graduates to take grass－ roots jobs.From 1995 to 2010，this policy has undergone germination，pilot，popularization and perfection stages.This policy result in considerable positive findings，however ，there are still some problems that can not be ignored.First of all，they didn’t integrate themselves into the life of villagers and some of them don’t want to take root in rural areas.Secondly，their professional background do not adapt to the actual needs of rural work .This article puts forward some practical countermeasures to deal with these problems.

college－graduate village official;policy implementation;analysis of existing problems;countermeasures and proposals

C912.82

A

1672－6758(2011)11－0108－2

高前前，學(xué)生，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院公共管理系，黑龍江·大慶。郵政編碼:163318

賈慧敏，學(xué)生，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院公共管理系，黑龍江·大慶。郵政編碼:163318

國家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào):101022040(課題組成員:高前前，賈慧敏，韓天澍，高喜月)

Class No.:C912.82Document Mark:A

(責(zé)任編輯:鄭英玲)