政府職能轉變下公民社會的作用

黃 遠

政府職能轉變下公民社會的作用

黃 遠

改革開放以來，伴隨著我國市場經濟的發(fā)展，我國政府職能也從計劃經濟時的全能政府，轉變成了市場經濟時的服務型政府。在這一轉變過程中，必然存在著權力下放、機構改革等一系列問題。中國公民社會的興起、發(fā)展乃至成熟，為政府的轉型提供了一定的助力與監(jiān)督。如緩解政治壓力、監(jiān)督政府、接替部分政府職能。

政府職能；公民社會；權力制約

一 公民社會的源起與定義

首先，我們要對公民社會有一個直觀的認識，公民社會在中國是一個西來的概念，對應于英文(Civil Society)。在古代，公民社會概念就是指與野蠻的自然社會相對的人類社會、文明社會。公民社會的思想在西方源遠流長，甚至可以追溯到古希臘時期。亞里士多德的《政治學》就使用了“公民社會”(希臘文為Koinonia Politike)一詞，用以指稱“政治共同體或城邦國家”。他認為公民組成城邦是“為了追求自足而且至善生活”。[1]在中世紀，公民社會徹底地淹沒于政治國家之中。如馬克思所說：“中世紀的精神可以表述如下：市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，因為市民社會的有機原則就是國家的原則”。[2]

而近代以來，人們對公民社會概念的理解主要有以下2種：其一，建立在國家和社會二分法基礎上。公民社會是指獨立于國家，但同時又受到法律保護的社會生活領域及與之相關聯(lián)的一系列社會價值或原則，認為不同于國家的領域包括經濟領域都歸屬于公民社會。布萊克認為：“市民社會指近代西方工業(yè)資本主義社會里據(jù)認為是國家控制之外的社會、經濟和倫理秩序。從目前的一般用法來看，市民社會并不具倫理色彩，而是指當代社會秩序中的非政治領域。”[3]其二，建立在國家、經濟、公民社會三分法基礎上。我們可以把公民社會當作是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關系的綜合，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。[4]哈貝馬斯是三分法的較早提倡者,他說,組成公民社會的是那些或多或少自發(fā)地出現(xiàn)的社團、組織和運動，它們對私人生活領域中形成共鳴的那些問題加以感受、選擇、濃縮，并經過放大以后引入公共領域，而這個領域是通過基本權利而構成的。[5]我國學者俞可平也持此觀點，認為公民社會是“國家或政府系統(tǒng)， 以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關系的總和．它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域?！盵6]

改革開放初期，人們還未習慣社會與國家的相分離，因而許多學者仍然較為采納兩分法。然而隨著中國改革的深入，以及對西方公民社會理論的進一步了解．更多的學者采用三分法。

二 政府職能的轉變

首先傳統(tǒng)政府職能模式在我國是指中華人民共和國成立到十一屆三中全會這一段時間形成的高度集權，以行政方法管理經濟、社會的政府職能模式。政府自然而然地成為了社會經濟的管理中心，充當社會發(fā)展和經濟發(fā)展的組織者和領導者。傳統(tǒng)政府職能模式的特點：第一，全民所有制。第二，中央統(tǒng)一領導下的中央政府和地方政府的二元經濟決策體系。第三，運用指令性計劃和行政手段來調節(jié)經濟運行，忽視經濟手段和法律手段的作用。在計劃經濟的體制下，政府部門包攬了企業(yè)的產，供，銷，人，財，物各個環(huán)節(jié)，企業(yè)沒有自主權，完全淪為政府的附庸物。

自十四屆三中全會以來，我國政府開始進行轉型，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國經濟調節(jié)的方式從直接轉向間接，調節(jié)的對象，也從企業(yè)轉向市場，逐步形成了中央統(tǒng)一協(xié)調，以計劃，財稅，金融部門為主，以間接手段調節(jié)引導市場活動的經濟調節(jié)模式。其次，政府的市場監(jiān)管,我國由計劃經濟向市場經濟過渡，在經濟的快速發(fā)展與政治體制的漸進式改革下，政府的角色定位由“劃槳”向“掌舵”，“運動員”向“裁判員”的轉變，角色轉變?yōu)楣卜照吆痛砉怖娴闹辛⒈O(jiān)管者。[7]

三 公民社會在政府職能轉變中的作用

政府與社會之間的關系，主要有以下四種理論，第一，無政府主義。其主要觀點，認為政府是惡的存在，反對一切政治運動；主張建立沒有政府，個人絕對自由的自治社會，以實現(xiàn)個人的自由與價值。第二，國家主義。其理論觀點是，國家是神圣的，政府是萬能的；社會公眾必須完全歸順政府，社會問題必須由政府來解決；政府必須對社會進行控制和管理。第三，自由主義。自由主義認為，政府對社會的管理是必須的，但政府對社會的干預必須有一定的限度，社會必須具有監(jiān)督，制約政府權力的力量。而最后一種觀點是馬克思主義，馬克思主義的政府觀，其觀點是國家不是從來就有的，而是社會發(fā)展到一定階段的產物。相對于社會來說，國家是從屬的東西，社會則是決定性的因素。在中國，傳統(tǒng)的那種國家與社會相統(tǒng)一，到后來的強政府，弱社會，都已經無法適應日益復雜的社會公共問題，因而，自改革開放以來，我國對政府社會職能的定位，開始轉變?yōu)椤靶≌?，大社會”?/p>

而在政府職能轉變過程中出現(xiàn)中，易出現(xiàn)的問題可以歸納為：第一，政府權力不受制約。在“強政府，弱社會”，乃至于轉型期中的“小政府，大社會”模式下，社會都是“弱勢群體”。第二，政府履行微觀管理職能不力，政府仍未適應角色的轉變。政府管轄范圍寬泛，機構林立，花費巨額的資金，但并未收到好的成效的同時，還未履行好自己宏觀調控的職能。第三，政府公仆意識缺乏，未能樹立自己只是權力的執(zhí)行者，而非權力掌控者的觀念，擺正自己的位置，處理好與人民之間的關系。

而公民社會的興起、發(fā)展與成熟，可以說是對政府職能轉變提供了助力與監(jiān)督。首先公民社會作為處于政府與市場之外的第三人，起著協(xié)調政府與市場的作用。在現(xiàn)代的民主政治條件下，政府的權力來自于人民的授予，不受制約和監(jiān)督的權力，必然導致權力的濫用與腐敗。政府體制外的公民，作為孤立的個體都總是顯得卑微，渺小。很多時候，面對政府的不法侵害，作為個人都無力抗爭。[8]而公民社會組織則可以將分散的個人資源和能量聚集在一起，使民間的零散呼聲轉變?yōu)閳F體的訴求，從而對國家權力機構及政府官員形成強大的社會壓力，使得國家權力必須對法律和公眾的意愿負責。公民社會作為各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民自愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體的集合體?？梢哉f，這些組織代表了不同社會群體的利益，它們比政府更為了解這些群體的需要，更能融入這些群體，同樣的，它們也更能自發(fā)地維護這一群體的利益。因而政府在行使權力，進行管理時，這些組織為了維護自己的合法利益，自然而然的會對政府進行監(jiān)督，從而有效地減少貪污腐敗的現(xiàn)象。我們知道，政府權力的不受制約除了會導致貪污腐敗，更為嚴重的是，導致政府部門與不同利益團體的沖突，進而影響社會的穩(wěn)定。而公民社會，作為不同利益群體的集合體，可以有效的化解沖突，將這些急需解決的問題反饋給政府，向政府提出自己的建議，甚至是完整的解決方案。

政府要完成從微觀管理到宏觀調控，直接管理到間接管理的轉變，建立高效、服務型的小政府模式。必然需要政府放權。這個時候，就需要一個幫手，幫助政府來管理。公民社會與政府之間的關系，就猶如將軍與士兵。政府制定好宏觀計劃，然后放手交由公民社會去執(zhí)行。而作為公民社會主體的民間組織一般所采用的執(zhí)行方式主要有：一是輔助。即輔助政府完成那些政府應該做，但是又單獨做不好的事情。在我國，政府官員大都是決策能力很強而專業(yè)技能不是很好，因而他們就需要一批各個方面的專家團先提出各種可行的方案，然后政府再在權衡各方面得失的基礎上做出最后的決策。二是委托。對于政府不能管但是又應該管的事情應該委托給民間組織管理?！拔性谝欢ㄒ饬x上可以理解為政府將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中間部門，讓它們自我服務、自我管理，激發(fā)它們的創(chuàng)新精神”。[9]三是代替，即那些政府不應該管的事情由民間組織來代替完成。隨著社會的發(fā)展，人們的需求也呈現(xiàn)多元化，以政府為中心的單一模式，已不能滿足社會的這種需求。特別是精神層次地追求。公民社會的介入，除了使政府能夠有效地做好其本職工作外，還能夠消解政治壓力。國家權力的適當分散，職能的適度委托，使政治事務盡量轉化為私人事務，進而，政治矛盾轉化為私人矛盾，使得政府可以超脫出來統(tǒng)籌全局。

總而言之，中國公民社會的興起，是中國社會整體進步的重要表現(xiàn)，它不僅有助于轉變政府職能，改善政府的服務質量，起到對政府的督促作用。同時，也有助于市場經濟的健康發(fā)展，有助于黨執(zhí)政能力地提高，公民社會的成長，與完善，是中國社會整體進步的重要體現(xiàn)。

[1]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館,1983:140.

[2]馬克思恩格斯全集:第一卷[M].北京：人民出版社,1956:334.

[3]戴維·米勒，韋農·波格丹諾．布萊克維爾政治學百科全書[Z]．北京：中國政法大學出版社，1992：126．

[4]高丙中，袁瑞軍.中國公民社會發(fā)展藍皮書[M].北京：北京大學出版社,2008:17．

[5]哈貝馬斯．在事實與規(guī)范之間[M]．童世駿，譯．北京：三聯(lián)書店，2003：454．

[6]俞可平．中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境[J]．中國社會科學，2006(1)．

[7]杜創(chuàng)國.政府職能轉變論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008:232.

[8]王紅光.公民社會與社會主義民主政治發(fā)展[J].安慶師范學院學報，2009(11).

[9]彭曉艷.民間組織在我國政府職能轉變中的角色定位[J].理論文萃,2008(04).

ClassNo.:D62DocumentMark:A

(責任編輯：蔡雪嵐)

TheRoleofCivilSocietyUndertheTransformationofGovernmentalFunctions

Huang Yuan

Since the reforming and opening up to the outside world ,the governmental functions of China has changed a lot with the development of market economy. The reform is to change the all-powerful government under the planned economic system into the service-oriented governments. It is inevitable to transform the centralization of governmental power to the decentralizing one. The development of civil society facilitates the transformation of governmental functions in alleviating political pressure , supervising the government operations and take over part of governmental functions.

governmental functions；Civil Society；authority restriction;

黃遠，在讀碩士，福建師范大學法學院2009級，福建·福州。研究方向：憲法。郵政編碼：350000

1672-6758(2011)11-0052-2

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