轉(zhuǎn)型期資源型城市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)分析——以大慶市為例

王宏

（佳木斯大學(xué)財(cái)務(wù)處，佳木斯 154007）

1 轉(zhuǎn)型期資源型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性分析

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之下，資源型城市的功能就是為國(guó)家提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品。這些資源型城市建設(shè)的主要目的就是要在盡可能短的時(shí)期內(nèi)，為國(guó)家提供最大量的資源以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這些城市從建市之初就存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源部門單一畸形發(fā)展的問(wèn)題，加之經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，形成資源超強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)體系。不僅自身的發(fā)展地位難以動(dòng)搖，而且其影響力幾乎遍及這些城市所有的產(chǎn)業(yè)和部門，進(jìn)一步加劇了資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素向資源產(chǎn)業(yè)傾斜，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性特征難以改變，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受制于原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從而給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成困難。以大慶市為例，2010年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2090億元，石油和天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1499.8億元，石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值360億元，兩者相加達(dá)1859.6億元，其他工業(yè)增加值只有230.4億元。這種一超獨(dú)大的局面使得其他產(chǎn)業(yè)很難在石油產(chǎn)業(yè)銳減后馬上起到替代作用。既然如此，未雨綢繆就顯得十分必要。

對(duì)于轉(zhuǎn)型期資源型的城市來(lái)說(shuō)，向何方轉(zhuǎn)型以及如何轉(zhuǎn)型是十分重要的兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)此，很多學(xué)者進(jìn)行了有益的探討，方亮（2002）對(duì)中國(guó)的資源型城市進(jìn)行了有益探討[1]，劉世麗，趙天石（2000）則對(duì)政府在轉(zhuǎn)型中的作用進(jìn)行了分析[2]，隗劍秋，田昌貴，王慶國(guó)（2007）分析了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[3]，劉榮增（2005）對(duì)河南資源型城市進(jìn)行了具體分析[4]。

由于生產(chǎn)的定位不同，這些資源型城市一貫以工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在其國(guó)民生產(chǎn)總值中一直處于較低的比例。例如，2010年大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值95億元，只是石油與天然氣開采業(yè)及石化行業(yè)增加值之和的1/20，這已經(jīng)比2005年的1/25有所改善了。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般由農(nóng)業(yè)向工業(yè)然后再向服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)變，每一個(gè)轉(zhuǎn)化都是經(jīng)過(guò)了前一個(gè)階段的高度發(fā)展[5]。由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化則是反其道而行之，可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的退化。當(dāng)然這是指整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就某個(gè)局部而言并不排除有特殊情況存在。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)的某些環(huán)節(jié)將成為工業(yè)的組成部分。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化將使資源型城市在資源枯竭之后并不會(huì)因?yàn)檫x擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的方向而有產(chǎn)業(yè)退化之慮。

對(duì)于像大慶市這樣的資源型城市，盡管目前資源蘊(yùn)藏量還可以使我們?cè)賵?jiān)持使用一段時(shí)期，但資源的枯竭是必然的，不同的只是時(shí)間的早晚而已。資源枯竭后，在眾多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向選項(xiàng)中，農(nóng)業(yè)也不失為其中的選項(xiàng)之一。因?yàn)殡S著工業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)生物能源的發(fā)展會(huì)提高到一個(gè)新水平，向農(nóng)業(yè)要能源，以農(nóng)業(yè)能源產(chǎn)業(yè)代替石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初露端倪，燃料乙醇的生產(chǎn)就很能說(shuō)明問(wèn)題。另外，如果這些城市的原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)了原料，那么將會(huì)有眾多的設(shè)備成為擺設(shè)。固然從外界進(jìn)口原料可以解決一部分，但是卻受制于國(guó)際環(huán)境的變化，不確定的因素很多，中俄石油管線建設(shè)的一波三折就是一個(gè)很好的例證。加之基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，進(jìn)口的成本很高。如果這些行業(yè)的原料完全能夠由農(nóng)業(yè)提供，設(shè)備的閑置和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題都會(huì)迎刃而解?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是到目前為止農(nóng)業(yè)生物能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還十分弱小。這些產(chǎn)業(yè)還不能與早已形成規(guī)模的大工業(yè)相對(duì)抗。這就形成了兩難的局面，一方面將來(lái)石化產(chǎn)業(yè)將會(huì)沒(méi)有原料可用，另一方面可能會(huì)提供原料的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，目前為止還沒(méi)有培育成足夠規(guī)模。要想改變這種狀況，只有一個(gè)辦法，就是把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。目的只有一個(gè)，那就是積極培育替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果現(xiàn)在不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的培育，將會(huì)出現(xiàn)一方面國(guó)家大量資源閑置，另一方面屆時(shí)可以提供資源的原料提供者十分弱小，不足以提供可供已有工業(yè)基礎(chǔ)加工所用的原料數(shù)量的狀況。

2 大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效果

大慶市1996年開始創(chuàng)立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。目前，全市共組建各類合作經(jīng)濟(jì)組織600多個(gè)，涉及全市種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。

大慶市合作經(jīng)濟(jì)組織由專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和綜合服務(wù)社等多種形式組成，從行業(yè)構(gòu)成上來(lái)看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重較大，兩者合計(jì)占到總數(shù)的59.39%，其中又以畜牧業(yè)所占比重最高，達(dá)31.28%，這與大慶市近些年大力發(fā)展畜牧業(yè)的戰(zhàn)略有很大關(guān)系。由于引進(jìn)了金鑼和伊利等與畜牧業(yè)有關(guān)的龍頭企業(yè)多家，這些畜產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)入極大的帶動(dòng)了大慶市畜牧業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2003年開始，大慶市連續(xù)三年畜牧業(yè)的產(chǎn)值和增加值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增加值的比重超過(guò)50%，2006年以后雖有波動(dòng)，但一直在50%上下很小的幅度內(nèi)徘徊，2010年畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值103.5億元，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值46.2億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的48.63%。

從種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，畜牧業(yè)主要以乳業(yè)為主，種植業(yè)主要以特色產(chǎn)品為主。全市畜牧業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖大牲畜和禽類數(shù)量分別占全市的53.3%和80.6%，種植的綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品占全市同類種植面積的47%。

大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行主要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)民為主體，通過(guò)經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦等方式進(jìn)行。與沒(méi)有成立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行中還是起了較大的作用，尤其是在農(nóng)民增收方面效果比較顯著。與成立前相比，鮮奶的價(jià)格提高了27.3%，大米價(jià)格提高了30%，板藍(lán)根藥材價(jià)格提高了25%，玉米價(jià)格最高提高了13%。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在原料的供應(yīng)上也發(fā)揮了一定的作用，通過(guò)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)買和供應(yīng)降低了成本，例如藥材協(xié)會(huì)免費(fèi)為種植面積100畝以上的種植戶提供種子，并且非免費(fèi)的部分，價(jià)格也由16元/公斤下調(diào)到8元/公斤，僅種子一項(xiàng)就為農(nóng)戶節(jié)約資金256萬(wàn)元。入會(huì)入社農(nóng)民戶均收入超過(guò)全市戶均收入約15%以上。

從經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的角度看，合作經(jīng)濟(jì)組織中，年經(jīng)營(yíng)規(guī)模20萬(wàn)元以上，并且?guī)?dòng)農(nóng)戶50戶以上的經(jīng)濟(jì)人由2001年的606人發(fā)展到目前的7千多人，增長(zhǎng)了10倍多。與合作組織建立了產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)戶達(dá)到13萬(wàn)人。

3 存在問(wèn)題

大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在某些方面與國(guó)外發(fā)達(dá)合作經(jīng)濟(jì)組織相比較還存在一定的差距，小農(nóng)戶對(duì)大市場(chǎng)的不對(duì)稱局面并沒(méi)有從根本上得以解決。大慶市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多只獲得了生產(chǎn)和部分流通領(lǐng)域的利益，在銷售和深加工領(lǐng)域市場(chǎng)的參與程度較低，獲利十分有限；在大慶市的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，其中以專業(yè)合作社開展的最好，其它類型的合作經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)較為松散。大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按其服務(wù)功能和帶動(dòng)能力來(lái)劃分，服務(wù)功能和帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量較好的占總數(shù)的30.28%，與農(nóng)民有一定聯(lián)系，能夠提供一般服務(wù)的占總數(shù)的53.25%，服務(wù)功能較弱，活動(dòng)內(nèi)容較少的占總數(shù)的16.47%。具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的只有40個(gè)，所占比例不足7%，近70%的是只能提供一般服務(wù)和服務(wù)功能較弱的合作經(jīng)濟(jì)組織，組織結(jié)構(gòu)比較松散。在人員培訓(xùn)上，大慶市對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)盡管取得了很大成績(jī)，具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的經(jīng)紀(jì)人數(shù)量有了很大發(fā)展，但是也僅限于對(duì)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，尚沒(méi)有在全體農(nóng)民中廣泛加以進(jìn)行。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更多的是側(cè)重于技術(shù)性的培訓(xùn)，受到合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的人員數(shù)量有限，農(nóng)民在聯(lián)合的過(guò)程中防范意識(shí)較強(qiáng)，合作意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)則相對(duì)較差，從而限制了全市合作經(jīng)濟(jì)組織向更大范圍的發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力增長(zhǎng)也受到影響。在對(duì)杜爾伯特蒙古族自治縣50家奶站的檢查中，47家有不同程度克扣農(nóng)民的現(xiàn)象存在；去除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格較高的2005年，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的訂單履約率一直很低，只有60%；所有這些都說(shuō)明大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體組織化程度依然很低，在與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)的對(duì)抗中抗沖擊的能力不高，談判力不強(qiáng)。

在大慶市發(fā)展較好的合作經(jīng)濟(jì)組織中，所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較高的畜牧業(yè)和特色產(chǎn)品占了絕大部分。與此相對(duì)應(yīng)，在發(fā)展較弱的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，大部分經(jīng)營(yíng)的是產(chǎn)業(yè)化程度較低的普通農(nóng)產(chǎn)品。大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)相伴隨，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就相對(duì)較弱，組織化程度也就無(wú)法提高。產(chǎn)業(yè)的興衰決定了合作經(jīng)濟(jì)組織的興衰。此外，能源替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不盡人意，廣大農(nóng)民還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)自己生產(chǎn)和生活的影響。

受大環(huán)境的影響，由于我國(guó)整體信用體系的不健全，對(duì)于規(guī)范人們的各種行為帶來(lái)了困難，由此造成的后果是人們的合作和誠(chéng)信意識(shí)較差。雖然有杜蒙縣的“興隆興牧”專業(yè)合作社等少數(shù)合作組織建立了五戶聯(lián)保信用體系（這種信用體系是以五戶作為一個(gè)小組，小組內(nèi)成員互相監(jiān)督，如果小組成員違背事先達(dá)成的信用承諾，而小組成員又沒(méi)有及時(shí)舉報(bào)，那么整個(gè)小組都將受到牽連，但是如果小組成員及時(shí)舉報(bào)，則只有小組內(nèi)的違約成員承擔(dān)責(zé)任）。但是，從其運(yùn)行方式可以看出這種體系還不十分完善，對(duì)于小區(qū)域，熟人之間比較適合。由于沒(méi)有完整的動(dòng)態(tài)信用記錄，在大范圍內(nèi)推廣的難度很大。

4 政策建議

4.1 松散型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很難保證其實(shí)力的快速增長(zhǎng)，因此我們應(yīng)該努力使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由松散型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變，這就需要農(nóng)民必須具有強(qiáng)烈的聯(lián)合的欲望，要達(dá)到這一點(diǎn)離不開政府的扶持。但是必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自有、自辦、自管、自受益的原則。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展良好的地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持主要應(yīng)集中在公共物品的供給和創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境上。對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展落后的地區(qū)，政府可以通過(guò)兩方面途徑達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的目的。一是扶持建立一個(gè)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，目的是讓該農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起到地區(qū)示范作用。當(dāng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到合理的分布以后，政府的扶持方向再轉(zhuǎn)為公共物品的提供。二是通過(guò)宣傳、組織農(nóng)民參觀和學(xué)習(xí)等方式讓先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為落后地區(qū)做出示范。通過(guò)以上活動(dòng)讓農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民入社的愿望，讓農(nóng)民親自參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中，促使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由松散走向緊密聯(lián)合。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中真正的成長(zhǎng)起來(lái)。也只有這樣，農(nóng)民才有要求聯(lián)合的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才能真正發(fā)展壯大起來(lái)。

4.2 積極培育具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和能源替代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的確定一方面要以整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，另一方面還要形成規(guī)模和特色。沒(méi)有特色往往就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有規(guī)模就形不成產(chǎn)業(yè)，必須要同時(shí)兼顧。這就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須走較大規(guī)模下的特色產(chǎn)品或具有特色產(chǎn)品的規(guī)模產(chǎn)業(yè)之路。由于大慶市特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了大慶市與乳業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模和地區(qū)特色?，F(xiàn)在的難點(diǎn)是如何從眾多的普通化的大眾產(chǎn)品中培育出具有特色的產(chǎn)業(yè)。對(duì)能源替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途，培育農(nóng)民對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信心。同時(shí)，對(duì)利用新興替代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)加以扶持，以形成對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的可行性發(fā)展。

4.3 由政府出面，在公平環(huán)境的創(chuàng)造、信用體系的建立、公共物品的提供等各種保障環(huán)節(jié)為大慶市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的寬松環(huán)境。首先由政府出面，在現(xiàn)有五戶聯(lián)保的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民建立廣泛的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)，改變目前以熟人關(guān)系為主要紐帶的五戶聯(lián)保信用體系。結(jié)合農(nóng)民與龍頭企業(yè)的交易，將該信用體系逐步擴(kuò)大到包括各龍頭企業(yè)在內(nèi)的更大范圍，從而一方面體現(xiàn)對(duì)雙方都有約束的公平性，另一方面為更廣泛的建立全面的信用體系做好準(zhǔn)備。其次，政府在融資、培訓(xùn)等方面要給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以優(yōu)惠條件，特別是要拿出專項(xiàng)資金，由市供銷聯(lián)社組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作知識(shí)培訓(xùn)。

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