農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作形成原因及預(yù)防措施研究

邢瑩

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

按照《中華人民共和國價(jià)格法》第三十條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或有可能上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市可以對價(jià)格采取定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施?！钡?dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)過快上漲的勢頭并沒有得到根本的抑制，農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作有抬頭的趨勢。由于我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期在低位運(yùn)行，國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)產(chǎn)品炒作的相關(guān)研究還比較缺乏。因此，要挖掘造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的深層次根源，采取有針對性的預(yù)防措施，可以保障我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，減少由基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲造成的通貨膨脹壓力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1 部分農(nóng)產(chǎn)品過快上漲的態(tài)勢分析

2008年下半年，主要以大蒜為代表的部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格呈現(xiàn)短期內(nèi)過快上漲的態(tài)勢，具體數(shù)據(jù)見圖1，2009年以來以綠豆為代表的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)此起彼伏，具體數(shù)據(jù)見表1，社會上出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”等稱謂。部分省、市，乃至國家所采取的應(yīng)急性抑制價(jià)格過快上漲的措施都沒有取得很好的效果，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，客觀上造成了目前國內(nèi)物價(jià)總水平的提高，事實(shí)上確實(shí)影響到老百姓的日常生活。

圖1 山東金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格走勢圖 單位：元·kg-1Fig.1 Garlic price chart of Shandong Jinxiang

表1 東北主產(chǎn)區(qū)2009、2010年綠豆批發(fā)價(jià)格對比 單位：元·kg-1Table 1 2009 and 2010 price compared of green beans in Northeast

2 農(nóng)產(chǎn)品過快上漲的成因分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升

隨著國家連續(xù)7年頒布涉及“三農(nóng)”問題的中央1號文件以及一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，提供給農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付增加了許多，但同時(shí)各種農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格也大幅度上漲，按照《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的數(shù)據(jù)，2008年全國平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)為120.3（上年價(jià)格=100），農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的收入增加正面臨農(nóng)資價(jià)格上漲的侵蝕[1，2]。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)用工成本也顯著增加，隨著2009年以來CPI指數(shù)的增長以及新生代農(nóng)民工對工資收入的預(yù)期增加等因素，相比于幾年前，短工日工資增加的幅度接近于100%。但生產(chǎn)資料成本與勞動(dòng)用工成本的累加還無法引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾倍、十幾倍、上百倍的上漲。

2.2 部分農(nóng)產(chǎn)品供需缺口拉大

類似于大蒜、綠豆、玉米等品種出現(xiàn)個(gè)別年份產(chǎn)量減少的情況，是很好理解的。近幾年玉米的產(chǎn)量數(shù)據(jù)見圖2，而同時(shí)，國內(nèi)對于玉米的需求卻不斷攀升，食用、飼用、制粉、酒精等消耗方式造成玉米相比于其他糧食品種，容易造成更大的供需缺口，我國十多年以來首次大規(guī)模進(jìn)口美國轉(zhuǎn)基因玉米作為飼料用糧就說明了這一點(diǎn)。根據(jù)海關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年7月份我國進(jìn)口玉米19.4萬t，1～7月份累計(jì)進(jìn)口28.2萬t，去年同期僅為0.44萬t，進(jìn)口主要來自美國。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部出口銷售報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)簽訂了100萬t左右美國玉米的進(jìn)口合同；根據(jù)國家糧油信息中心估計(jì)，今年我國玉米進(jìn)口數(shù)量將超過140萬t。進(jìn)口玉米的逐步到港，玉米現(xiàn)貨的價(jià)格并沒有出現(xiàn)相應(yīng)的下降，究其原因可能在于整個(gè)社會對于缺糧情況的過度擔(dān)心，但隨著2010年東北玉米的收獲，玉米價(jià)格有望得到平抑。大蒜、綠豆與玉米的情況并不一致，價(jià)格的過快上漲抑制了消費(fèi)，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)使供需缺口造成的影響降到了較低水平，截至2010年10月大蒜價(jià)格并沒有恢復(fù)到2007、2008年的水平，供需缺口拉大并不足以解釋這輪價(jià)格的過快上漲。

2.3 氣候因素

2010年上半年出現(xiàn)的全國大多數(shù)地區(qū)持續(xù)低溫、多雨，同樣被認(rèn)為是造成蔬菜、水果、糧食等產(chǎn)品價(jià)格過快上漲的原因。但以往的經(jīng)驗(yàn)表明，季節(jié)性、災(zāi)害性天氣等因素在一定程度上可能造成價(jià)格的上漲，蔬菜價(jià)格在每年春季處于全年高位，其他年景也出現(xiàn)過異常天氣，但相比于2010年，價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)低于這次價(jià)格的快速上漲，很明顯氣候因素并不是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲的主要因素。

2.4 流通環(huán)節(jié)的炒作

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品炒作的話題，農(nóng)業(yè)部和統(tǒng)計(jì)局的說法莫衷一是，最后發(fā)改委官員對本輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)做出了游資炒作的定論。以大蒜為例，2009年種1 hm2的大蒜需要2250 kg的蒜種，按0.8元·kg-1計(jì)算的話就需要1800元，加上化肥等農(nóng)資7500元（按照農(nóng)資價(jià)格指數(shù)年均增加20計(jì)算，其依據(jù)為2008年山東地區(qū)農(nóng)資價(jià)格指數(shù)為119.3，資料來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》），種1 hm2的大蒜的基本成本是9300元，產(chǎn)量按正常平均22500 kg計(jì)算，每千克蒜的基本生產(chǎn)成本是0.41元；2010年蒜種同樣按150 kg計(jì)算，按6元·kg-1計(jì)算的話就需要13500元，加上化肥等農(nóng)資9000元，種1 hm2的大蒜的基本成本是22500元（資料來源：經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目對于山東金鄉(xiāng)大蒜的調(diào)查），考慮到2010年山東金鄉(xiāng)的大蒜減產(chǎn)情況，每hm2按產(chǎn)出15000 kg大蒜計(jì)算，每千克蒜的基本生產(chǎn)成本是1.5元，而大蒜的批發(fā)價(jià)格由4元·kg-1上漲到8元·kg-1，大蒜生產(chǎn)成本與批發(fā)價(jià)格的對比情況見圖3。中央經(jīng)濟(jì)頻道深入黑龍江省綠豆主產(chǎn)區(qū)泰來縣塔子城鎮(zhèn)的調(diào)查，也得出了價(jià)格上漲有60%是來源于游資瘋狂炒作的結(jié)論。因此，無論從中央到地方，官員與民眾的普遍認(rèn)識都將本輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快上漲定性為游資對于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的價(jià)格炒作。

圖2 2005～2009年玉米產(chǎn)量數(shù)據(jù) 單位：萬tFig.2 Corn production of 2005～2009

圖3 金鄉(xiāng)、北京大蒜價(jià)格對比圖 單位：元·kg-1Fig.3 Garlic price comparison chart between Jinxiang and Beijing

3 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的形成原因

3.1 資本的逐利性

自從2008年全球金融危機(jī)以來，越來越多的產(chǎn)業(yè)資本游離于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又加之2010年上半年國家開始對于房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲采取了堅(jiān)決遏制措施，部分游資失去了獲得超額回報(bào)的途徑。但利益最大化原則決定了資本具有逐利性。國家歷年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，但由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回報(bào)率相對較低，民間資本追求的高額回報(bào)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域根本無法想象。對于個(gè)別可以利用輿論炒作、易于控制貨源的農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)施突擊搶購，帶動(dòng)各級經(jīng)銷商囤積貨源，在高位套現(xiàn)是游資炒作農(nóng)產(chǎn)品的固定套路，最終對不同品種實(shí)施連續(xù)式的炒作，在社會上形成所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在上漲的局面，為短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快上漲提供假象掩飾。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品種植普遍存在盲目性

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)、絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品種的種植，還是依靠上一年度該種作物的價(jià)格作下一年度的種植安排，非常容易出現(xiàn)大量農(nóng)戶短期內(nèi)擴(kuò)大種植規(guī)模的情況，2010年山東金鄉(xiāng)的大蒜種植和東北主產(chǎn)區(qū)的綠豆種植都擴(kuò)大了規(guī)模，有可能造成2010年、2011年個(gè)別品種的大量上市（實(shí)際情況是2010年由于氣候的影響，產(chǎn)量都減少1/3），供給量遠(yuǎn)超需求量，進(jìn)一步挫傷農(nóng)戶的種植積極性，陷入一個(gè)怪圈。究其原因，我國農(nóng)民的組織化程度還較低，國家對不同品種農(nóng)作物種植面積、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)缺乏總體的把握，一旦出現(xiàn)大量上市，國家即使有一定限度的臨時(shí)收儲，而絕大多數(shù)品種是沒有臨時(shí)收儲的，所有的產(chǎn)量都需要在市場上消化，農(nóng)戶注定無法拿到滿意的價(jià)格?？傊覈r(nóng)產(chǎn)品的種植還存在著普遍的盲目性，而這也是農(nóng)產(chǎn)品炒作得以實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)原因。

3.3 缺乏行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定

目前農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)還是靜等收購商上門收購，誰出的價(jià)格高就賣給誰，這其實(shí)無可厚非，畢竟中國普通農(nóng)民簽訂訂單或是與定點(diǎn)超市簽訂直采協(xié)議還是少數(shù)。這種情況無形中造成了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)缺乏最起碼的行業(yè)準(zhǔn)入制度，任何人、任何資本在任何時(shí)點(diǎn)都可以毫無限制的進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品容易遭到暴炒的一個(gè)重要原因。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費(fèi)者的餐桌，至少需要經(jīng)過收購商、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、一級批發(fā)商、二級批發(fā)商或零售商販等幾道環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)多無形當(dāng)中也推高了農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加價(jià)過高主觀原因主要體現(xiàn)在運(yùn)輸體系不健全、市場布局不合理方面。目前，中國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，省與省之間、省與市之間彼此封閉、信息不暢。近期國家發(fā)改委在廣東、廣西、云南、四川、湖南調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有的批發(fā)市場都說，他們的菜是從山東壽光買過來的。內(nèi)蒙古烏蘭察布市的土豆是全國較好的，烏蘭察布市離北京的直線距離只有300多km，但北京市的土豆不是從烏蘭察布市買來的，而是從壽光買的。這意味著烏蘭察布市的土豆生產(chǎn)商先把土豆運(yùn)到山東壽光，北京的新發(fā)地再從壽光買來土豆到北京消費(fèi)。甚至還有極端例子，內(nèi)蒙古包頭、呼和浩特市也去壽光買土豆，這個(gè)土豆在上到老百姓餐桌之前已經(jīng)在公路上運(yùn)輸了好幾千千米。正是由于這種盲目無效的運(yùn)輸，蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本至少要占到菜價(jià)的1/3～2/3，有的甚至占到了90%。

4 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的預(yù)防措施

4.1 采取及時(shí)、必要的預(yù)警措施

按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定對于農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作實(shí)施必要的干預(yù)，其難點(diǎn)在于當(dāng)前對于價(jià)格的干預(yù)屬于事后行為，價(jià)格管理部門通常是在價(jià)格炒作猖獗的時(shí)候才采取行動(dòng)，還需要一定的時(shí)間來查實(shí)涉案企業(yè)或流通商的進(jìn)銷差率數(shù)據(jù)，才最終能夠認(rèn)定價(jià)格炒作行為，給予其必要的處罰。但處罰只能針對最終的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，當(dāng)處罰產(chǎn)生實(shí)效的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的炒作已經(jīng)造成了非常惡劣的影響，簡單的行政處罰措施也無法起到打擊炒作的作用。因此，采取及時(shí)、必要的農(nóng)產(chǎn)品流通價(jià)格預(yù)警措施，大致判定每個(gè)流通環(huán)節(jié)的加價(jià)率是否超過限制標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)采取罰沒產(chǎn)品、吊銷營業(yè)資格等措施對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴炒者加以打擊，在社會上形成嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的氛圍。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)

遏制惡意炒作的最好辦法是對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)，通過政府調(diào)控補(bǔ)貼平抑價(jià)格，這是“調(diào)”。除了“調(diào)”之外，國家可以“控”，不同作物每年的種植產(chǎn)量、單產(chǎn)信息，相關(guān)政府部門可以密切監(jiān)測，建立一種信息傳遞、發(fā)布機(jī)制，最重要的是排除各類干擾因素，掌握最真實(shí)的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的深層次背景因素是供求信號的嚴(yán)重扭曲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)更多的應(yīng)該體現(xiàn)在國家設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控基金，在價(jià)格相對低的時(shí)候進(jìn)行必要的保護(hù)價(jià)收購，這一點(diǎn)在糧食領(lǐng)域早已普遍實(shí)施，其結(jié)果確實(shí)可以起到保證種植者的積極性不會受到打擊，下一年度的種植面積不會出現(xiàn)大幅度的減少。而在供給小于需求的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)各地情況，設(shè)置必要的分品種指導(dǎo)零售價(jià)格，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快上漲。

4.3 實(shí)行必要的行業(yè)準(zhǔn)入制度

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度并沒有設(shè)置必要的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，因此有必要對從事農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)的企業(yè)、個(gè)人等設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只有在滿足這一標(biāo)準(zhǔn)后，才能從事某種農(nóng)產(chǎn)品的流通批發(fā)業(yè)務(wù)。這種做法可以從根本上杜絕投機(jī)資本對于農(nóng)產(chǎn)品的炒作，因?yàn)樗麄兛赡芨揪蜔o法涉足這個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)有可監(jiān)控的企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營，有利于國家及時(shí)了解情況，根據(jù)某一特定情況采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，也有利于對于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅款的征收，改變目前國家對于農(nóng)產(chǎn)品流通干預(yù)無從下手的局面。

4.4 重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，每個(gè)環(huán)節(jié)自己制定相應(yīng)的加價(jià)率也會造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的偏高。我國的農(nóng)產(chǎn)品種植與銷售，長期以來存在著流通環(huán)節(jié)加價(jià)占農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)比率偏高的問題，無論農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格漲到什么程度，充分享受到效率的永遠(yuǎn)是批發(fā)商、零售商，種植者的權(quán)益無法得到很好的保障。因此，有必要重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)種植戶成立相應(yīng)的專業(yè)合作社，以農(nóng)民的組織化程度提升來促進(jìn)種植效益的分享。在保持現(xiàn)有流通形式的前提下，國家應(yīng)該注重扶持有規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，因?yàn)橐?guī)模更大的企業(yè)便于國家控制，其行業(yè)自律也較之小規(guī)模流通商更高。另外，也應(yīng)該積極探索“農(nóng)超對接”新模式，以此帶動(dòng)種植戶致富以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格的降低[3]。

5 結(jié)語

5.1 價(jià)格干預(yù)只是臨時(shí)行為

啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施目的是抑制價(jià)格不合理上漲[4]，這種做法并不是常態(tài)行為，不會對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生不良的影響，但同時(shí)也無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加價(jià)率高的問題。

5.2 提高農(nóng)民組織化程度才是解決問題的根本

本輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度炒作，并沒有從根本上提高種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作的偃旗息鼓，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必將經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的低潮期，而最終為此買單的只能是種植戶。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，建立相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，由合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭參與農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工等環(huán)節(jié)，使種植戶能夠充分享受到種植農(nóng)產(chǎn)品的利潤，同時(shí)也根本上杜絕了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的炒作，這才是治本的方法[5，6]。

［1］農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組.如何在短期內(nèi)遲滯“高價(jià)農(nóng)業(yè)”的到來——對中國農(nóng)產(chǎn)品供需變化的一種變化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008（8）：5-11.

［2］姜長云，張艷平.近年來我國農(nóng)產(chǎn)品成本變化的特點(diǎn)、原因及趨勢分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（58）：9-28.

［3］高瑞霞.農(nóng)超對接需要更多推力［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2009（8）：25.

［4］張翼，郭麗君.啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施目的是抑制價(jià)格不合理上漲［N］.光明日報(bào)，2008-01-17（7）.

［5］馬玉波.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)探索［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,22（4）：92-94.

［6］馬玉波.黑龍江林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題初探［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（5）：417-420.