同票同權(quán)背景下的農(nóng)民政治素質(zhì)教育

賈少涵, 崔嘉欣

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科學(xué)院,河北 保定 071001;2.保定學(xué)院 政法系,河北 保定 071002）

同票同權(quán)背景下的農(nóng)民政治素質(zhì)教育

賈少涵1, 崔嘉欣2

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科學(xué)院,河北 保定 071001;2.保定學(xué)院 政法系,河北 保定 071002）

“同票同權(quán)”給農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高的要求。但是,當(dāng)前農(nóng)民政治素質(zhì)與這種要求之間還存在一些差距。主要是政治參與的主動性和政治文化素質(zhì)較低,體制內(nèi)參與的技能也有待提高。要準(zhǔn)確把握“同票同權(quán)”背景下農(nóng)民政治素質(zhì)教育內(nèi)容,通過專門教育和選舉實踐多種途徑,采取靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂見的教育形式,有針對性地加強對農(nóng)民的政治素質(zhì)教育。

同票同權(quán);農(nóng)民;政治素質(zhì);教育

2010年3月召開的第十一屆全國人民代表大會第三次會議通過的關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定,明確規(guī)定農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例為1∶1,徹底結(jié)束了人大代表選舉權(quán)不平等的歷史,一步到位地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這對實現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利具有十分深遠(yuǎn)的意義,同時也給農(nóng)民的政治素質(zhì)提出了新要求,更給加強農(nóng)民政治教育發(fā)出了緊迫呼喚。本文擬對“同票同權(quán)”對農(nóng)民政治素質(zhì)提出的政治素質(zhì)要求、當(dāng)前農(nóng)民政治素質(zhì)與這種要求之間的差距和加強農(nóng)民政治素質(zhì)教育的途徑與形式作一探討。

一、“同票同權(quán)”對農(nóng)民政治素質(zhì)的要求

1953年我國第一部選舉法規(guī)定,農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例為8∶1。1995年修改的選舉法把這個比例擴(kuò)大到4∶1。這種變化反映了我國漸進(jìn)式民主化過程。2010年3月十一屆全國人大常委會第三次會議修改的選舉法第一次將這一比例規(guī)定為1∶1,明確規(guī)定:“全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配”,并“確保適量基層代表、增加工人、農(nóng)民和知識分子代表的數(shù)量”?！巴蓖瑱?quán)”意味著廣大農(nóng)民獲得了平等的選舉權(quán),將在更大范圍、更深層次參與國家的政治生活,自主參與國家大政方針的制定,這就給農(nóng)民的政治素質(zhì)提出了更高要求。

首先,要有較強政治主體意識。雖然由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展農(nóng)民人數(shù)不斷減少,但從建國到目前,農(nóng)民始終占中國人口的多數(shù),在中國公民各階層中是最大主體,在國家政治生活中具有與其他階層平等的權(quán)利。因此,農(nóng)民應(yīng)以主人翁精神,自覺、自主地參與國家的政治生活,并在其中獨立自主的行使自己的權(quán)利,對國家大政方針的制定提出獨立見解,對農(nóng)民利益提出獨立的訴求。如果說過去受“四分之一條款”限制,農(nóng)民代表人數(shù)太少,農(nóng)民的政治權(quán)利未得到充分實現(xiàn),農(nóng)民的利益和訴求被農(nóng)民外主體所代表,使農(nóng)民的主體意識難以體現(xiàn),那么,“同票同權(quán)”則在選舉制度設(shè)計上保障了農(nóng)民主體地位,給他們提供了平等參與民主的平臺。農(nóng)民代表不僅在全國人大中將大有增加,而且在地方人大中更會占較大比重。如2007年山東省淄博市淄川區(qū)實行城鄉(xiāng)同比例選舉區(qū)人大代表探索中,253名區(qū)人大代表中純農(nóng)民身份的代表達(dá)到112人[1]。這就給農(nóng)民增強主體意識,充分發(fā)揮主體作用,提出了新的更高的要求。

其次,要有較豐富的政治知識。人大是國家或地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),人大代表通過人大會議反映民情民意,通過立法實現(xiàn)公民的利益訴求。因此,要求各級代表要有較豐富的政治知識?！巴蓖瑱?quán)”將使更多的農(nóng)民成為未來各級人大代表,自然要求這些代表也要具備這方面的素質(zhì),包括掌握憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識,具備較豐富的參與議政和執(zhí)政知識與能力,甚至要有一定的理論素養(yǎng)和對我國發(fā)展大局與趨勢的了解等。如果缺乏這些知識,即使農(nóng)民代表增加,并參與參政議政過程,也難成為農(nóng)民利益的代言人、掌握應(yīng)有的話語權(quán)、正確履行代表的職能。

再次,要有較高的政治技能?！袄硇远行虻恼螀⑴c從本質(zhì)上說是復(fù)雜的利益博弈過程,而絕不是簡單情感沖動行為,它需要嫻熟的技巧和較強的能力”[2]。特別是人大立法機(jī)構(gòu),其工作程序嚴(yán)密完備,工作內(nèi)容涉及國家和地方的方方面面,每一項議案都要面對來自各個階層代表的審議。如何遵循工作程序、如何認(rèn)識和處理局部與全局、農(nóng)民階層與其他各階層的利益關(guān)系,并使農(nóng)民代表提出議案得到多數(shù)代表認(rèn)可,都需要農(nóng)民代表有較高的政治技巧,包括農(nóng)民代表了解民意體察民情的能力、提出的議案的水平、與其他代表的溝通交流能力等。只有具備嫻熟的政治技巧,農(nóng)民代表才能獲得話語權(quán)和影響力,真正成為農(nóng)民利益的代言人。

需要突出強調(diào)的是,從法理角度看,“人大代表其實就是一個群體在國家立法機(jī)關(guān)的利益代表和申訴人”。因而,農(nóng)民代表不一定就是“工作在一線”的農(nóng)民。但是,在“同票同權(quán)”背景下,農(nóng)民的政治參與熱情將空前高漲,農(nóng)民的主體意識將空前強化,即使他們把政治權(quán)利暫時讓渡給自己中意的非農(nóng)民代表,也要求這樣的農(nóng)民選民具有對自己的政治訴求有明確的認(rèn)識和表達(dá)。因此,“同票同權(quán)”對農(nóng)民政治素質(zhì)的要求,不僅僅是對農(nóng)民代表的要求,在更大程度上是對農(nóng)民群體的整體要求,這將促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。這將是“同票同權(quán)”最大、最有意義的成果。

二、當(dāng)前農(nóng)民政治素質(zhì)與“同票同權(quán)”要求之間的差距

在十一屆全國人大常委會修改選舉法過程中,有的代表提出農(nóng)民代表的素質(zhì)問題。這種擔(dān)心當(dāng)然不能成為否定“同票同權(quán)”的理由,因為改革開放以來我國農(nóng)民的各方面素質(zhì),包括政治素質(zhì)都有空前提高,他們當(dāng)中有許多優(yōu)秀人才足可擔(dān)當(dāng)農(nóng)民代表大任。但是,也不能否定目前農(nóng)民整體政治素質(zhì)還存在不適應(yīng)“同票同權(quán)”要求的一面。

首先,政治主體意識覺醒,政治參與熱情增強,但主動性較低,視野較窄。改革開放喚醒了農(nóng)民的自我意識,他們開始以主人翁的姿態(tài)參加到日常政治活動中來,尤其在村民自治建設(shè)中,多數(shù)村民表現(xiàn)了很高的熱情。但是,他們的主體性發(fā)揮存在主動性不強、視野較窄和公民意識淡薄的問題。他們絕大多數(shù)是在村民委員會的要求,或受別人鼓動,或在自己的利益受到侵犯時而產(chǎn)生的一種“刺激——反射”行為,而不是把政治參與作為自己自覺、自愿追求的目標(biāo)。同時,由于受傳統(tǒng)意識、文化層次以及閱歷的影響和制約,許多農(nóng)民村民意識較濃厚,公民意識淡薄。他們參與政治的視野多限于本村之內(nèi),最寬也止之于本鄉(xiāng)范圍,而對此外的政治問題,特別是國家事務(wù)則認(rèn)為于己無關(guān)而漠不關(guān)心。這些農(nóng)民政治主動性的不強、參與視野狹小和公民意識淡薄與“同票同權(quán)”所要求的高度政治主體意識存在較大的距離,需要做十分艱巨的工作。

其次,農(nóng)民政治參與熱情增長,但政治文化素質(zhì)較低。改革開放后農(nóng)民對文化的渴求增強,但農(nóng)民具有“強烈的實用主義,而致在超越性的信仰方面嚴(yán)重不足,人們關(guān)心的都是伸手可以觸及的具體目標(biāo)”[4]。由此,決定了他們對文化的學(xué)習(xí)具有強烈的功利性,對科技直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技、對維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的法律知識比較重視,而對有關(guān)政治方面知識的學(xué)習(xí)不夠重視。如在法律知識學(xué)習(xí)上,注重維護(hù)自身權(quán)利的法律學(xué)習(xí),輕視對政治方面法律的學(xué)習(xí)。2009年對河南省駐馬店市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查顯示,在被調(diào)查村民中,沒聽說過《村委會組織法》的占67.2%;不了解“村民自治”涵義的占72.4%;不知道農(nóng)村實行“村民自治制度”的占82%;專門學(xué)習(xí)過《村委會組織法》的僅占5%,沒有學(xué)習(xí)過的人數(shù)占到了95%[5]。至于對憲法和人大選舉等知識了解得更少得可憐。

再次,政治參與技能大有增強,但體制內(nèi)參與的技能有待提高。依法參與和理性參與是現(xiàn)代政治參與的根本特征。隨著村民自治建設(shè)實踐的發(fā)展,我國農(nóng)民的理性精神和法制觀念空前增強,掌握了許多現(xiàn)代政治參與技能。他們依據(jù)國家憲法、法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序向國家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出意見和建議,或者通過國家司法機(jī)關(guān)行使訴訟權(quán)利。如村委會成員投票選舉、對重大事情的村民公決、通過大眾傳媒投訴、合法上訪、訴訟等等。但是,也要看到,由于主客觀原因,許多農(nóng)民還缺乏體制內(nèi)參與的技巧,發(fā)生了不少不符合國家憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章,違反有關(guān)規(guī)定的程序和方式的體制外行動,如鄉(xiāng)村選舉中的賄選、黑社會干擾選舉和纏訪、鬧訪等,干擾了正常的民主程序,威脅著社會穩(wěn)定。這些表明他們體制內(nèi)參與的意識與技能亟待提高。

三、“同票同權(quán)”背景下農(nóng)民政治素質(zhì)教育的途徑與形式

改革開放30多年農(nóng)村民主建設(shè)的實踐說明,在沒有民主法制傳統(tǒng)的中國農(nóng)村實行農(nóng)民民主參與的每一步都離不開相應(yīng)的教育。當(dāng)前,要達(dá)到“同票同權(quán)”對農(nóng)民政治素質(zhì)的要求,更離不開對農(nóng)民的政治教育。

首先,認(rèn)識“同票同權(quán)”背景下農(nóng)民政治素質(zhì)教育的內(nèi)容。農(nóng)民教育有豐富內(nèi)容,如村民自治教育、文化素質(zhì)教育、科技素質(zhì)教育、普法教育等等。但“同票同權(quán)”對農(nóng)民素質(zhì)的要求具有很強的針對性,是圍繞選舉各級人大代表和反映民情民意的一種專項教育,有其特定的內(nèi)容。一是公民意識教育。目的是增強農(nóng)民作為國家主人翁的主體精神,增強他們的政治責(zé)任感,使農(nóng)民從村民提高到合格公民。二是民主參與和參政議政知識教育。包括學(xué)習(xí)憲法、選舉法以及國情、世情、黨和國家的方針政策,增強參政議政能力。三是政治參與技能教育。包括對各級人大代表選舉和人大會議程序、議案形成書寫和提交程序、人大代表調(diào)查研究,了解社情民意的技巧與要求等進(jìn)行比較系統(tǒng)的教育,還要進(jìn)行體制內(nèi)參與的各項要求與技巧教育,把他們的政治行為納入體制軌道。當(dāng)然,這些內(nèi)容要根據(jù)不同對象選擇重點。

其次,探索農(nóng)民政治教育的途徑。以“同票同權(quán)”為背景的農(nóng)民政治教育的專項性,決定了這種教育主要有兩種主要途徑,一是開展專門教育,即針對教育內(nèi)容,利用各種形式學(xué)習(xí)有關(guān)知識和技能;二是參加代表選舉和參政議政實踐。在兩種途徑中,要格外重視通過村委會選舉實踐進(jìn)行教育。在村委會選舉過程中,不但要高質(zhì)量完成該選舉的目標(biāo),更要把這種選舉當(dāng)作提高農(nóng)民主體意識、參與民主建設(shè)、增強參與能力、提高參與技巧的“現(xiàn)場”,把更高層次的民主參與的知識與能力要求滲透到村委會選舉的過程,使之成為農(nóng)民從鄉(xiāng)村民主走向國家民主的一個階梯。為此,要在各個環(huán)節(jié)加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。如在選舉前發(fā)放有關(guān)材料,召開農(nóng)民動員和學(xué)習(xí)大會,針對農(nóng)民目前對選舉認(rèn)識的特點進(jìn)行培訓(xùn),使村民了解和掌握選舉的有關(guān)法律規(guī)定和程序、規(guī)則,保證選舉依法進(jìn)行;選舉后,集中農(nóng)民代表進(jìn)行培訓(xùn)等等,熟悉掌握黨和國家對人民代表的要求和各級人民代表大會各項規(guī)則、原則,提高農(nóng)民的政治參與能力。

再次,采取多種的教育形式。要根據(jù)農(nóng)民文化程度比較低的特點,采取靈活多樣、喜聞樂見的各種教育形式。如縣級廣播電視媒體開設(shè)專題節(jié)目、組織有針對性的文藝演出、出專題黑板報、講師團(tuán)舉行專題巡回演講,使選舉及其政治要求和相關(guān)法律、法規(guī)家喻戶曉,并營造莊重、濃厚的氛圍,使農(nóng)民感受當(dāng)家作主的尊嚴(yán)和責(zé)任,積極投身于民主建設(shè)之中,推動農(nóng)村普法的深入,提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì),推進(jìn)新農(nóng)村民主法制建設(shè)的步伐,為我國民主法制建設(shè)提供堅實的社會和公民素質(zhì)基礎(chǔ)。

[1] 許前,李敏緒.“同票同權(quán)”的一次先行實踐[J].山東人大工作,2010（5）:14.

[2] 祝天智.農(nóng)民政治素質(zhì)培育與有序政治參與[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2008（12）:20.

[3] 毛磊.平等,從選舉“同票同權(quán)”開始[J].檢查風(fēng)云, 2009（12）:18.

[4] 賀雪峰.農(nóng)民價值觀的類型及相互關(guān)系——對當(dāng)前中國農(nóng)村嚴(yán)重倫理危機(jī)的討論[J].開放時代,2008（3）: 51.

[5] 劉國.社會主義新農(nóng)村之下的普法路[EB/OL].http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id= 45430,2007-07-05.

Political quality education for peasantsagainst the background of the unbiased voting rights

JIA Shao-han,CUIJia-xin

（1.Humanities and Social Sciences College,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001 China; 2.Department of Politics and Law Management,Baoding College,Baoding 071000 China）

“Unbiased voting rights”means higher request to peasants’political quality.However, there has been a gap between peasants’present political quality and the request.Themain reason is the low level of the initiative of political participation and po litical culture quality.There is also the need to improve the skill of participation.We should know exactly the political quality education content under the background of“unbiased voting rights”,through special education and election practice,and adop t a variety of education form s flexible,diversified and popular,pertinently reinforce for peasants’political quality education.

unbiased voting rights;peasants;political quality;education

D 422.62

A

1008-6927（2011）01-0097-04

2010-11-29

賈少涵（1983-）,女,河北曲陽人,法學(xué)碩士,助教,研究方向:民商法。

（編輯:潘秀華）