國家海洋局局長：我國近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯過度狀態(tài)

一、海洋經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟布局與資源環(huán)境必須均衡

記者：目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨著哪些主要問題和挑戰(zhàn)？

孫志輝：據(jù)初步核算，2009年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到31964億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)3200多萬個。近年來，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，沿海地區(qū)“3＋N”的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局形成。

在我國海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，也存在著重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重等諸多問題。

同時，我國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著諸多爭議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風(fēng)險；后金融危機時代全球經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇階段，世界經(jīng)濟局勢仍未穩(wěn)定，海洋經(jīng)濟未來發(fā)展態(tài)勢尚不明朗，保障海洋經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展仍面臨巨大壓力。

更重要的一點是，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，我們必須認(rèn)識到，我國海洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾正在表現(xiàn)得越來越激烈和復(fù)雜。我國絕大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)。不合理的海洋開發(fā)，造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡與整體功能退化，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變，生態(tài)災(zāi)害事件爆發(fā)的頻率和強度持續(xù)增加。

二、科技創(chuàng)新能力決定何時從海洋大國變海洋強國

記者：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國海洋科技發(fā)展?fàn)顩r如何？

孫志輝：我國雖然是一個海洋大國，但還不是一一個根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。

經(jīng)過多年努力，我國在海洋監(jiān)測技術(shù)，大洋金屬資源調(diào)查勘探技術(shù)、海水開發(fā)利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋油氣資源開發(fā)等海洋高科技領(lǐng)域取得了跨越式的發(fā)展。我國已成為世界上能夠自主制造載人深潛器的少數(shù)國家之一，南極長城站、中山站、昆侖站，北極黃河站和雪龍?zhí)柶票耙淮恼尽钡臉O地工作格局已經(jīng)形成。

但是，目前我國海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率仍然較低，發(fā)明專利數(shù)量少，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%；海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率只有30%左右，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)70%至80%。

我國目前主要海洋儀器仍然依賴進(jìn)口，與歐美國家相比，我國在深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術(shù)裝備仍然比較落后，體制機制還存在不少弊端。海洋領(lǐng)域拔尖人才匱乏，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足。

三、摸清家底，強化調(diào)控，合理開發(fā)利用海洋資源

記者：根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，國家海洋局在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面將設(shè)定哪些工作重點？

孫志輝：十七屆五中全會公報和“十二五”規(guī)劃賦予了海洋經(jīng)濟新的責(zé)任和期望。為保障和服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展，國家海洋局近期將重點摸清家底，全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況，預(yù)計用2至3年在全國范圍開展海洋經(jīng)濟普查；繼續(xù)編制、完善海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)方案；配合制訂促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

在“十二五”期間，國家海洋局在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有四項工作重點：

一是強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實施全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及扶持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)等政策建議，研究支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、投融資、用海等有關(guān)政策。

二是加強海洋法律法規(guī)的制定和實施。加快立法，深入做好《海洋基本法》前期立法研究；推進(jìn)《海域法》《海島法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》有效實施，加緊制定相應(yīng)的配套制度；研究制定《海洋觀測預(yù)報條例》《南極考察活動管理條例》。

三是加強海洋經(jīng)濟分析和研究。完善海洋經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系和海洋經(jīng)濟核算體系，深入開展海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、特點、問題、趨勢等的分析研究工作，重點圍繞海洋資源合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟研究水平。

四是提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。合理開發(fā)利用海洋資源，對重點海域污染物排海實行總量控制，開展重點海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)；繼續(xù)實施科技興海戰(zhàn)略，加強海洋基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究；加大海上行政執(zhí)法力度，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，維護(hù)國家海洋權(quán)益；加快國家深海基地和極地科考能力建設(shè)，為海洋經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供有力保障。

摘自新浪網(wǎng) 2010年11月14日