卡塔爾新世紀(jì)教育改革的主要措施及啟示

● 郭 勇

卡塔爾新世紀(jì)教育改革的主要措施及啟示

● 郭 勇

2001年，卡塔爾政府聘請美國蘭德公司為其設(shè)計教育改革方案，并協(xié)助進(jìn)行整個教育系統(tǒng)的改革，旨在構(gòu)建一種世界級的教育制度，培養(yǎng)青年充分參與國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的能力。教育改革的主要措施包括建立教育最高理事會和獨立學(xué)校、開發(fā)新課程標(biāo)準(zhǔn)并實行教育問責(zé)制、注重教師專業(yè)發(fā)展和加大教育經(jīng)費投入等。

卡塔爾；新世紀(jì)教育改革；措施；啟示

和其他國家一樣，卡塔爾政府把教育看成是經(jīng)濟(jì)、政治和社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素，自20世紀(jì)80年代以來，卡塔爾政府一直重視教育質(zhì)量的改進(jìn)，先后實施了多種形式的教育改革，但成效并不顯著。2001年，卡塔爾政府聘請美國蘭德公司為其設(shè)計教育改革方案，并協(xié)助進(jìn)行整個教育系統(tǒng)的改革，旨在構(gòu)建一種世界級的教育制度，培養(yǎng)青年充分參與國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的能力。教育改革的主要措施包括建立教育最高理事會和獨立學(xué)校、開發(fā)新課程標(biāo)準(zhǔn)并實行教育問責(zé)制、注重教師專業(yè)發(fā)展和加大教育經(jīng)費投入，等等。本文重點探討其教育實施機構(gòu)——獨立學(xué)校的創(chuàng)辦、教育管理機構(gòu)——教育最高理事會的建立、教育質(zhì)量保障系統(tǒng)——教育問貴制的要素，并揭示其啟示意義。

一、獨立學(xué)校：卡塔爾新世紀(jì)教育的實施機構(gòu)

為了幫助卡塔爾政府設(shè)計一種新的從幼兒園到十二年級 (K-12)的學(xué)校教育制度，蘭德公司(Land Corparation)對其現(xiàn)行教育制度進(jìn)行了調(diào)查和分析。分析指出，“在學(xué)校層面，學(xué)校管理者缺少對其學(xué)生管理的自主權(quán)。教育部(Ministry of Education)在分配教師和其他人員時不會征求校長的意見和建議?！盵1]一旦被分配到學(xué)校，卡塔爾教師就很少有專業(yè)發(fā)展的機會。盡管教育部督導(dǎo)經(jīng)常深入教室，但他們的工作是確保國家課程的實施而不是對教師進(jìn)行支持或指導(dǎo)。在課程層面，課堂教學(xué)以教師為中心，比較強調(diào)固定的程序和機械記憶，忽視學(xué)生的個別差異和成就。這種教育制度致使沒有人對學(xué)生的成績負(fù)責(zé)，教育部也不對學(xué)生或?qū)W校進(jìn)行評估。針對上述問題，蘭德公司提出了三種改革模式，即改良的集權(quán)化模式(Modified Centralized Model)、特許學(xué)校模式 (Charter School Model)和教育券模式(Voucher Model)，目的是通過提供多樣化的教育選擇——不同的任務(wù)、課程、教學(xué)和資源配置——改進(jìn)卡塔爾教育，并且通過提供學(xué)校的相關(guān)信息、通過家長的選擇以及政府部門最小程度的監(jiān)管來使學(xué)校為學(xué)生的成績負(fù)責(zé)。

卡塔爾政府結(jié)合國家的社會文化背景選擇了第二種模式，并賦予其新的名稱——獨立學(xué)校模式(Independent School Model)——以便更好地向公眾介紹這種模式的原則。這種模式的建立基于以下四個基本原則：[2]

其一，自治權(quán)。新的獨立學(xué)校在與卡塔爾國家簽訂的有限時間合同框架下自主經(jīng)營。國家將授予合同，這種合同既包含所有學(xué)校都將遵照執(zhí)行的規(guī)范，也包括單個學(xué)校運行的規(guī)章制度。

其二，問責(zé)制。獨立學(xué)校將比現(xiàn)行的公立學(xué)校擁有更多的自治權(quán)，但將通過兩種機制對政府負(fù)責(zé)。一種機制是運用定期審計和報告來監(jiān)測學(xué)校對合同的遵守程度。另一種機制是通過包括標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生測驗在內(nèi)的一系列措施對學(xué)校進(jìn)行定期的評估。學(xué)校的評估結(jié)果和其它諸如設(shè)備、課程等相關(guān)信息要向相關(guān)利益群體和學(xué)校予以公布。

其三，多樣性，政府鼓勵不同利益群體申請開辦獨立學(xué)校。由于每一個獨立學(xué)校都可以自由地選擇自己的辦學(xué)理念和制定自己的辦學(xué)計劃，這將為學(xué)生和家長提供多樣化的選擇機會。

其四，選擇權(quán)。一旦家長得到了獨立學(xué)校的特點和績效方面的信息，他們就會選擇那些最適合自己孩子的學(xué)校入學(xué)。這種選擇性的大小將取決于獨立學(xué)校的種類和數(shù)量，對學(xué)生和資源的競爭將迫使所有政府舉辦的學(xué)校——傳統(tǒng)的和獨立的學(xué)?！獙议L的需求作出回應(yīng)。

卡塔爾新世紀(jì)教育改革實行“雙軌”制，即一“軌”是新建的獨立學(xué)校，另一“軌”是傳統(tǒng)學(xué)校。兩類學(xué)校并存，獨立學(xué)校大多是由這些學(xué)校轉(zhuǎn)制而來。獨立學(xué)校在2004-2005學(xué)年開設(shè)12所，2005-2006學(xué)年開設(shè)21所，2006-2007學(xué)年開設(shè)13所。這樣，在2006-2007學(xué)年與46所獨立學(xué)校并存的還有大約164所傳統(tǒng)公立學(xué)校和292所私立學(xué)校。獨立學(xué)校學(xué)生占所有公立和私立學(xué)校學(xué)生的18%。

二、教育最高理事會：卡塔爾新世紀(jì)教育的管理機構(gòu)

保障新教育制度順利運行的第一步是要建立一種新的教育行政體制，即新的制度框架和新的管理機構(gòu)。為此，2002年11月，卡塔爾《第37號(埃米爾)法令》(Law Decree No.37)規(guī)定建立教育最高理事會(the Supreme Education Council)并對其權(quán)限進(jìn)行界定。教育最高理事會于2003年元月正式成立，其重要程度可從其成員組成得到印證。教育最高理事會主席由王儲擔(dān)任，副主席由王后擔(dān)任，其他成員是來自政府部門、商界或高等教育部門的6個有影響和忠誠的個人，其中包括教育部長。教育最高理事會的主要職責(zé)包括[3]：制定卡塔爾國的教育政策；負(fù)責(zé)發(fā)展教育進(jìn)程；負(fù)責(zé)教育局和評估局的工作及為這兩個局的預(yù)算撥款與任命其局長。教育最高理事會還負(fù)責(zé)獨立學(xué)校合同的審批。

卡塔爾在教育最高理事會建立之前，其教育是由教育部(Ministry of Education)來管理的，教育最高理事會建立之后，教育部接受教育最高理事會管理，但教育部主要負(fù)責(zé)管理教育部學(xué)校(Ministry School)和私立阿拉伯學(xué)校(Private Arabic School)。教育最高理事會下設(shè)高等教育局 (Higher Education lnstitute)、教育局(Education Institute)和評估局(Evaluation Institute)，局下設(shè)辦公室。

教育局負(fù)責(zé)與學(xué)校簽約以及為這些學(xué)校提供經(jīng)費、專業(yè)發(fā)展和保證學(xué)生受到成功教育的其它資源。教育局下設(shè)四個辦公室，即獨立學(xué)校辦公室、經(jīng)費辦公室、課程標(biāo)準(zhǔn)辦公室和專業(yè)發(fā)展辦公室。評估局負(fù)責(zé)對學(xué)校、學(xué)生以及其他教育內(nèi)容、教育項目和教育服務(wù)的績效進(jìn)行評估和評價以鼓勵卡塔爾學(xué)生及其家長進(jìn)行高質(zhì)量的教育選擇。該局有權(quán)對獨立學(xué)校、教育部學(xué)校和私立阿拉伯學(xué)校內(nèi)學(xué)生的成績進(jìn)行評估。該局下設(shè)學(xué)生評估辦公室、學(xué)校評價辦公室、教育研究辦公室和數(shù)據(jù)收集與管理辦公室。高等教育局建立于2005年3月，管理卡塔爾大學(xué)獎學(xué)金系統(tǒng)，為卡塔爾學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，為那些希望在卡塔爾辦學(xué)的私人高等教育機構(gòu)發(fā)放證書。作為其一部分管理范圍，高等教育局管理獎學(xué)金和確定獎學(xué)金申請者在卡塔爾和全世界的重點大學(xué)的學(xué)位課程以及短期專業(yè)學(xué)習(xí)課程。高等教育局還決定得獎學(xué)金者的所學(xué)專業(yè)。

三、教育問責(zé)：卡塔爾新世紀(jì)教育的質(zhì)量保障

有關(guān)教育問責(zé)制的含義可以說是仁者見仁，智者見智。有學(xué)者認(rèn)為，教育問責(zé)制是指系統(tǒng)地收集、分析和運用信息以使學(xué)校、教育者和其他相關(guān)人為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績負(fù)責(zé)。[4]還有學(xué)者認(rèn)為，教育問責(zé)制不僅是一種評估學(xué)校并對其進(jìn)行獎懲的制度，它更是一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許公眾了解他們的學(xué)校如何運行以及運行得怎樣，就學(xué)校如何更加高效運行和持續(xù)提高所有學(xué)生受教育機會為決策者建言獻(xiàn)策。換句話說，教育問責(zé)制不只是用來識別和懲罰低效學(xué)校，而是為學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С忠源_保所有學(xué)校的持續(xù)高效發(fā)展。[5]教育問責(zé)制一般包括目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、測驗、獎懲和報告幾個核心要件。本文著重探討卡塔爾新課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估系統(tǒng)的開發(fā)、績效報告制度的建立和獎懲制度的實施。

(一)制定課程標(biāo)準(zhǔn)

挑戰(zhàn)性的標(biāo)準(zhǔn)是教育改革設(shè)計的要素，因為課程標(biāo)準(zhǔn)是基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革的基本依據(jù)，也是確定對學(xué)生學(xué)習(xí)和表現(xiàn)的期望值的依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)(content standards)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是指學(xué)生在每一年級應(yīng)該接受的教育內(nèi)容，也就是教師應(yīng)該教給學(xué)生什么：表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是指學(xué)生在每一年級末應(yīng)該知道的教育內(nèi)容，也就是學(xué)生應(yīng)該學(xué)會什么。為了使這次改革取得長效，卡塔爾教育最高理事會下屬的課程標(biāo)準(zhǔn)辦公室與蘭德公司一起合作開發(fā)了幼兒園到12年級的阿拉伯語、英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)四門學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都是以世界上最好的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿開發(fā)的，這在卡塔爾課程改革史上是第一次。新課程標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)諸如批判性推理這些復(fù)雜但卻實用的技能，而非傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)那樣只注重機械記憶和背誦。新課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的過程為教育者、社區(qū)成員提供有關(guān)卡塔爾教育的交流平臺，同時也有助于設(shè)定獨立學(xué)校需要達(dá)成的高預(yù)期。新課程標(biāo)準(zhǔn)為獨立學(xué)校提供一個框架使其采用不同的課程但同時又都指向國家標(biāo)準(zhǔn)。這些潛在的不同的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了自治和多元——卡塔爾教育改革的兩個基本原則。獨立學(xué)校的教師可以依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的教材、選用恰當(dāng)?shù)慕逃椒?、采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略和教學(xué)計劃實施課程標(biāo)準(zhǔn)。全國性的基于標(biāo)準(zhǔn)的考試將針對這四門課程進(jìn)行，學(xué)生的成績將提供給學(xué)校、家長、校長、教師、教育局和其他決策者。

(二)開發(fā)評估系統(tǒng)

建立評估系統(tǒng)是卡塔爾教育改革成功與否的關(guān)鍵因素。依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的成績進(jìn)行客觀評價有助于所有層次學(xué)生的進(jìn)步，也有助于各參與者工作的改進(jìn)和提高。學(xué)校經(jīng)營者、校長、教師、雇主、學(xué)院、大學(xué)及政府領(lǐng)導(dǎo)等所有參與者都能通過評估系統(tǒng)提供的信息來判斷學(xué)生及學(xué)校表現(xiàn)的發(fā)展趨勢。參與者可從有關(guān)的客觀信息中受益，這些信息包括諸如教師實踐方面的教育系統(tǒng)內(nèi)的行為和諸如學(xué)生家長對教育系統(tǒng)的滿意度的外在感知。教育系統(tǒng)通過使用有效的測量工具獲取其持續(xù)改進(jìn)所需的數(shù)據(jù)信息。學(xué)生家長從有關(guān)學(xué)校的特色及績效方面的信息中受益，這些信息有助于他們行使獨立學(xué)校模式所賦予給他們的選擇權(quán)。在蘭德公司進(jìn)行的調(diào)查中，多數(shù)家長表示學(xué)?？冃撬麄?yōu)樽约旱暮⒆舆x擇學(xué)校的主要參考因素。而改革前教育系統(tǒng)的考試系統(tǒng)存在許多缺陷，不能為包括家長在內(nèi)的眾多參與者提供有效的信息以保證學(xué)校及學(xué)生的不斷改進(jìn)。因此，卡塔爾教育最高理事會下屬的教育評估局率先著手開發(fā)教育評估系統(tǒng)以使學(xué)生家長能夠衡量不同學(xué)校的績效表現(xiàn)，使教育決策者監(jiān)控學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量?？ㄋ柦逃u估系統(tǒng)，即卡塔爾學(xué)生評估系統(tǒng) (the Qatar Student Assessment System，簡稱QSAS)建立的目的有三：第一，向公眾提供有關(guān)學(xué)?？冃У南嚓P(guān)信息以激勵學(xué)校改進(jìn)，推動知情的家長對學(xué)校的選擇；第二，為教師提供反饋，從而幫助他們改進(jìn)教育教學(xué)，以支持他們的學(xué)生的需求；第三，向政府決策者提供全國學(xué)生相對于課程標(biāo)準(zhǔn)的測試成績?？ㄋ枌W(xué)生評估系統(tǒng)首次為在標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化意義上對學(xué)生的各種技巧和能力進(jìn)行客觀評價提供了機會。

(三)建立績效報告制度

績效報告制度包括數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(Data Colletion Systems)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)(Data Analysis Systems)和數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)(Oata Dissemination Systems)。[6]數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集學(xué)生測驗數(shù)據(jù)和來自學(xué)校系統(tǒng)中不同人員對教育環(huán)境和經(jīng)歷描述的調(diào)查數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)用于核實和精選數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)并生成統(tǒng)計指標(biāo)；數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)用于存儲數(shù)據(jù)并提供給不同的用戶。卡塔爾目前的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要通過兩種主要方式進(jìn)行公布：學(xué)校報告卡和數(shù)據(jù)庫。學(xué)校報告卡制作和印刷并發(fā)放到每一所學(xué)校。學(xué)校報告卡顯示基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并把這些數(shù)據(jù)與其他學(xué)校的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。學(xué)校報告卡上的數(shù)據(jù)主要包括學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、家長對學(xué)校的滿意程度和學(xué)生的測驗成績，等等。數(shù)據(jù)庫存儲有學(xué)生的測驗成績和有關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以通過基于用戶需要和特權(quán)的網(wǎng)絡(luò)端口傳輸給用戶，為其提供所需要的數(shù)據(jù)信息。

四、卡塔爾教育改革的啟示

教育改革是一項系統(tǒng)工程，單靠某一項政策的改革很難取得滿意的效果。綜觀卡塔爾新世紀(jì)教育改革政策的制定和實施，可以發(fā)現(xiàn)其有如下特點：

(一)充分發(fā)揮智庫的重要作用

美國蘭德公司號稱世界第一智庫，是當(dāng)今美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機構(gòu)。卡塔爾政府聘請?zhí)m德公司為其設(shè)計教育改革方案并幫助制定實施計劃，美國自上世紀(jì)八十年代開始的教育改革著重強調(diào)給予學(xué)校自主權(quán)、家長選擇權(quán)以及教育問責(zé)制，改革成效顯著。蘭德公司把美國成功的經(jīng)驗引介到卡塔爾并幫助其設(shè)計了多種政策方案，卡塔爾政府結(jié)合自身的文化傳統(tǒng)選擇了特許學(xué)校模式并重新命名為獨立學(xué)校。為了教育改革計劃的順利實施，在蘭德公司的協(xié)助下卡塔爾政府建立了新的管理機構(gòu)——教育最高理事會、制定了新的課程標(biāo)準(zhǔn)并實行教育問責(zé)制、加強教師專業(yè)發(fā)展和提高教育經(jīng)費投入，使改革有序地進(jìn)行并取得了一定的成效。

(二)制定綜合的教育政策以實現(xiàn)配套改革

從教育管理的角度，教育改革與發(fā)展主要依靠教育政策的制定和實施，而教育政策的實施主要依據(jù)科學(xué)、規(guī)范的教育制度。一個國家教育改革和發(fā)展必須制定的基本政策包括四大內(nèi)容，即教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策和教育質(zhì)量政策。[7]卡塔爾新世紀(jì)教育改革制定了全面的教育改革政策，而不是對以往教育政策的修修補補。從體制層面來看，卡塔爾政府創(chuàng)立了獨立學(xué)校作為其新教育的實施機構(gòu)，建立了教育最高理事會作為其新教育的管理機構(gòu)；從質(zhì)量保障層面來看，卡塔爾政府制定了世界水平的課程標(biāo)準(zhǔn)、實施基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生測驗、建立集數(shù)據(jù)收集、分析和發(fā)布為一體的績效報告制度，形成了一套完整的教育問責(zé)制系統(tǒng)；從教育經(jīng)費和教師層面來看，卡塔爾政府自改革以來投入大量的資金以保障獨立學(xué)校的順利實施，這其中也包括教師待遇的提高以及教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費支持。這些重要措施保障了卡塔爾新世紀(jì)教育政策改革的有效實施，確保了教育質(zhì)量的提高。

新世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育開展的新一輪的課程改革取得了可喜的成績，然而隨著改革的深入，一些深層次的問題也逐漸引起每一個真正關(guān)心中國教育的公民的極大關(guān)注。比如，要不要進(jìn)行基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生測驗并依據(jù)學(xué)生成績對學(xué)校進(jìn)行評價、誰應(yīng)該對學(xué)生的成績負(fù)責(zé)、家長如何了解學(xué)校的績效并為自己的孩子選擇合適的學(xué)校、如何解決教師的待遇及其專業(yè)發(fā)展問題、如何進(jìn)一步提高教育經(jīng)費投入以改善學(xué)校辦學(xué)條件，等等?？ㄋ栃率兰o(jì)教育改革的一些做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

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[3]吳茴萱.當(dāng)代卡塔爾國社會與文化[M].上海：上海外語教育出版社,2007：162.

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[7]孫綿濤.教育政策論[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002：79-80.

(責(zé)任編輯：劉丙元)

郭 勇／華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，河南省基礎(chǔ)教育研究中心研究員，主要研究領(lǐng)域為教育管理和外國教育史