“外溢論”視角下的上海合作組織功能拓展

■霍孟林 陳俊玲 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新功能主義的代表人物恩斯特·哈斯和約瑟夫·奈等人對功能主義的創(chuàng)始人戴維·米特拉尼的“分枝說”進行了修正，提出了“外溢論”，他們認為國家在合作過程中很容易實現(xiàn)類似于功能主義“外溢”效應(yīng)的合作外溢現(xiàn)象，即國家在一個領(lǐng)域的合作所帶來的利益增長會吸引參與國把合作推廣到其他領(lǐng)域。也就是說，在某個領(lǐng)域內(nèi)一旦建立起超國家的合作，由于功能的相互依賴便會擴展到其他領(lǐng)域。在上海合作組織的發(fā)展過程中，其合作功能不斷地“外溢”，由單一解決邊境地區(qū)安全為起點，逐步“外溢”到經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的合作。

一、安全合作

安全合作是上海合作組織誕生和發(fā)展的原動力，更是上合組織成員國之間建立睦鄰互信、平等互利關(guān)系的需要。中、俄、哈、吉、塔五國具有漫長的邊界，這是歷史形成的客觀事實，各國能否建立睦鄰互信關(guān)系，直接涉及到各國自身的安危問題，同時也涉及到本地區(qū)的和平與穩(wěn)定問題。歷史的沉痛教訓(xùn)使中、俄、哈、吉、塔領(lǐng)導(dǎo)人共同認識到，在和平與發(fā)展已成為當今時代主題的形勢下，建立以和平共處五項基本原則為基礎(chǔ)的睦鄰互信國家關(guān)系，才是唯一正確的選擇。

與此同時，冷戰(zhàn)時期在中亞社會中曾經(jīng)被掩埋的民族、宗教、邊界等矛盾在當今中亞各國政治、經(jīng)濟生活中逐步暴露出來，如西亞原教旨主義的滲透、毒品和武器走私的泛濫，尤其是中亞地區(qū)的極端勢力、分裂主義和恐怖活動的猖獗，使新獨立的中亞國家領(lǐng)土主權(quán)的鞏固乃至整個地區(qū)的政治穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫曾在《新世紀新挑戰(zhàn)》一文中明確指出“中亞目前正處在國際恐怖活動威脅的風(fēng)口浪尖上?！?/p>

蘇聯(lián)解體之后，在安全問題上俄羅斯國內(nèi)車臣的民族、宗教問題也變得日益突出、復(fù)雜，車臣分裂勢力與中亞的三股惡勢力有著密切聯(lián)系，車臣不間斷的分裂活動嚴重地威脅著俄羅斯聯(lián)邦的國內(nèi)安全。俄羅斯在車臣大規(guī)模的軍事剿匪行動雖告一段落，但與殘匪武裝的斗爭仍在繼續(xù)，并且有可能長期拖延下去，2003年的車臣恐怖分子扣壓人質(zhì)事件就是典型例證。

中國西北部地區(qū)是中國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，中國與中亞各國之間有許多跨境民族。民族主義勢力在世界范圍內(nèi)開始泛濫之時，中亞地區(qū)的一些民族主義勢力會借助民族、宗教等地緣文化因素向中國的西北部地區(qū)進行滲透，中國對泛伊斯蘭教原教旨主義和泛突厥主義有害思潮的蔓延非常擔心，由于“雙泛”思潮波及到中國的新疆地區(qū)，尤其是近些年來，“東突”分子在新疆策劃了一系列的暴亂、爆炸、暗殺等恐怖活動，諸如1997年伊利暴亂事件、2001年帶有“圣戰(zhàn)”色彩的襲警事件、2009年7.5烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件等無疑都與境外的“東突”勢力有著密切關(guān)系，成為中國西北部安全的最主要威脅。

面對共同的敵人，出于保持本地區(qū)安全與穩(wěn)定的共同需要，中、俄、哈、吉、塔、烏六國之間的合作已成為迫切需要。2001年6月，“上海合作組織”成立宣言中明確寫到：“上海合作組織，尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。各成員國將為落實《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》而緊密協(xié)作，包括在比什凱克建立‘上海合作組織反恐怖中心’”。此外，“上海合作組織各成員國將加強在地區(qū)和國際事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)行動，在重大國際和地區(qū)問題上相互支持和密切合作，共同促進和鞏固本地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定?！?/p>

眾所周知，安全領(lǐng)域的合作既是上海合作組織合作的重要基石，也是其優(yōu)先發(fā)展的方向。上海合作組織自成立以來，各成員國防務(wù)部門在本組織框架內(nèi)不斷加強 交 流 與 合 作 ，2001、2002、2006和2008年先后在上海、莫斯科、北京和杜尚別舉行了四次上海合作組織成員國國防部長會議。從2002年的中吉聯(lián)合反恐聯(lián)合演習(xí)開始，歷經(jīng)中俄“和平使命—2005”、中塔“協(xié)作—2006”、中俄“和平使命—2007”、中俄“和平使命—2009”聯(lián)合反恐演習(xí)到上海合作組織的“和平使命—2010”聯(lián)合軍演，由此可以看出上海合作組織在防務(wù)安全領(lǐng)域合作的廣度和深度不斷拓展，防務(wù)安全領(lǐng)域的相互信任和密切合作，已經(jīng)成為上海合作組織各成員國之間友好合作關(guān)系的重要象征之一。

二、經(jīng)貿(mào)合作

安全合作與經(jīng)貿(mào)合作在國際關(guān)系中成為兩個并行不悖的因素，經(jīng)濟安全是國際安全的重要內(nèi)容之一，經(jīng)濟利益更是國家安全利益的重要組成部分，促進經(jīng)濟發(fā)展是從根本上加強各國和本地區(qū)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在國際關(guān)系中，國家利益是現(xiàn)實的，也是永恒的，各個國家發(fā)展和處理對外關(guān)系的最終目的都是為了實現(xiàn)本國的國家利益，在國家關(guān)系中，經(jīng)濟利益是非常重要的紐帶?！叭绻麤]有廣泛的經(jīng)濟或物質(zhì)利益作為國與國關(guān)系的可靠基礎(chǔ)，那種純粹的政治關(guān)系，就如同美麗的空中樓閣和海市蜃樓一樣虛幻。”

與歐洲一體化發(fā)展歷程中的功能性外溢相似，上海合作組織的功能拓展也體現(xiàn)了其功能“外溢”的邏輯。歐洲一體化最早的目標完全是為了安全的目的，使法德不再發(fā)生戰(zhàn)爭。因此首先建立了煤鋼共同體。當安全問題解決之后，又發(fā)展出了原子能共同體和經(jīng)濟共同體。隨著一體化深入，歐盟的功能不斷從一個領(lǐng)域拓展到另一個領(lǐng)域，這就是哈斯所說的功能“外溢”效應(yīng)。上海合作組織的發(fā)展也體現(xiàn)了類似的邏輯，其創(chuàng)建之初的首要目的是安全。隨著安全問題的緩解，成員國開始發(fā)展經(jīng)濟和其他部門的合作。而經(jīng)濟合作則緊隨安全合作之后。因此，上海合作組織成員國之間的合作要突出經(jīng)貿(mào)方面，使經(jīng)貿(mào)這條紐帶成為成員國其他方面合作的牢固而密不可分的基礎(chǔ)，使成員國在合作中得到實實在在的利益，這樣才會有利于該組織的未來發(fā)展。

中、俄、哈、吉、塔、烏六國在經(jīng)濟上都屬于“轉(zhuǎn)型”國家，六國的總體實力都比較有限，雖然各國之間過去曾有過一定的經(jīng)濟合作，但合作的層次不夠高，規(guī)模不夠大，領(lǐng)域比較單一，因此，面對經(jīng)濟全球化的巨大挑戰(zhàn)和各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，建立上海合作組織是六國的共同心愿。從現(xiàn)實的眼光來看，由于各成員國地理位置、自然資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型存在不同優(yōu)勢，因而上海合作組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作方面有巨大的空間和良好發(fā)展前景。

俄西伯利亞和遠東地區(qū)是目前全世界僅有的一個尚未充分開發(fā)的自然資源寶庫，不僅品種多，而且儲量也極其豐富，已開采的最有價值的礦藏大約有50多種，探明的鐵礦、天然氣、煤的儲量居世界第一位。該地區(qū)的能源儲量占世界蘊藏量的1/3以上，其中煤的蘊藏量占2/3，天然氣占1/3，石油占1/4-1/3，西西伯利亞已成為世界第二大石油儲積區(qū)。此外，俄羅斯聯(lián)邦的銅、鋁、鉛、鋅、錫、銻、汞、鎳的儲量和產(chǎn)量均居世界前列，木材儲積量為610億立方米，名列世界榜首。從資源結(jié)構(gòu)上看，俄西伯利亞與遠東地區(qū)雖然自然資源極其豐富，但其勞動力資源則相對缺乏。中國卻是一個自然資源相對貧乏，而勞動力資源十分充沛的國家。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，俄羅斯能源工業(yè)、冶金業(yè)、重化工業(yè)、重型機器制造業(yè)、森林工業(yè)和造紙工業(yè)較發(fā)達，但輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)較為薄弱。而中國則輕工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、化學(xué)工業(yè)較為發(fā)達。中俄兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作具有很大的互補性，這就為相互之間的合作，提供了廣闊空間。

上海合作組織中亞各成員國與中國之間經(jīng)貿(mào)合作也存在著巨大的互補性。特殊的地質(zhì)構(gòu)造使中亞擁有豐富的資源，而且目前大部分尚未被開發(fā)，特別是里海的石油和天然氣，是全球最具能源開發(fā)前景的地區(qū)之一，是僅次于海灣地區(qū)和西伯利亞的世界第三大石油區(qū)。據(jù)美國能源部估計，在里海水域面積為38.64萬平方公里的這塊土地上，石油地質(zhì)儲量約為2000億桶，占世界總儲量的25%。另外，該地區(qū)天然氣儲量也非常豐富，僅哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦就有4.5萬億立方米。目前，中亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位相當程度上是由其豐富的能源資源所決定的。

目前，上海合作組織各成員國經(jīng)濟發(fā)展雖然面臨一些困難，經(jīng)濟實力還不夠強，但這種狀況在逐漸地改變，趨向好轉(zhuǎn)。俄羅斯和中亞國家已經(jīng)渡過了政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的最艱難時期，逐漸找到了適合本國的發(fā)展道路，國民經(jīng)濟已走出低谷，進入了一個相對穩(wěn)定發(fā)展時期，并且增長勢頭良好。近些年來，中國經(jīng)濟一直強勁增長，成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，“十一五“期間GDP年均增長11.2%，2010年GDP總量達397983億元人民幣，成為世界第二經(jīng)濟大國，為世界所矚目。中國的經(jīng)濟實力和參與國際合作的能力不斷增強，現(xiàn)在又啟動了西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。所有這些，都將為各成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作提供越來越有利的條件。

2002年5月，上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長首次在上海舉行會晤，一致同意正式啟動經(jīng)貿(mào)部長會晤機制；啟動貿(mào)易投資便利化談判。2003年9月，六國總理在北京舉行第二次會議，通過了《上海合作組織成員國多邊貿(mào)易合作綱要》，其中明確規(guī)定了六國經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域、主要任務(wù)及實施機制，為六國在今后較長時期內(nèi)開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了重要基礎(chǔ)。2004年總理峰會上，已經(jīng)確立了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展綱要，提出了非常明確的目標。2010年，中國與上海合作組織成員國雙邊貿(mào)易總額為847.7億美元，同比增長38.1%。

席卷全球的國際金融危機，對上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作帶來一定的挑戰(zhàn)。但是，國際金融危機“?！敝幸姟皺C”，也為上海合作組織提供了更廣闊的合作空間，給區(qū)域合作帶來更大的機遇，有助于各成員國刺激國內(nèi)消費，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量，加快實現(xiàn)“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略。2010年11月25日，上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會發(fā)表聯(lián)合公報，總理們強調(diào)：《上海合作組織成員國關(guān)于加強多邊經(jīng)濟合作、應(yīng)對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》十分及時，成員國將繼續(xù)落實該倡議。

三、人文合作

中國有句口頭禪叫“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，上海合作組織框架內(nèi)的人文合作不僅為不同的民族文化搭建了相互了解與溝通的平臺，而且可以助推其它領(lǐng)域的進一步合作。首先，中國與中亞國家之間的歷史聯(lián)系源遠流長，古代連接歐亞文明的“絲綢之路”橫貫中亞地區(qū)，促進了東西方的物資和文化交流。西方的音樂、舞蹈、天文、歷算、佛教、伊斯蘭教等，通過此路先后傳到中國，而中國的紡織、“四大發(fā)明”、制瓷、儒教和道教等，也通過此路傳向西方。另外，俄羅斯與中亞國家曾是前蘇聯(lián)加盟共和國，彼此間的文化聯(lián)系更為密切。其次，上海合作組織成立后，成員國之間文化合作不帶有意識形態(tài)和地緣政治色彩，合作原則是“平等”與“共贏”，即各國文化普遍受到尊重，各成員國的文化沒有高低、優(yōu)劣之分，不存在同化與被同化的問題，合作的目的是推動不同文明之間的對話與交流，相互借鑒，取長補短，以求共同進步。

上海合作組織杜尚別峰會指出：“人文領(lǐng)域合作是不斷鞏固和擴大本組織成員國人民睦鄰友好和相互理解的社會基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素，意義重大?！闭?008年上海合作組織成員國文化部長會議指出的，成員國文化合作已邁入一個嶄新時期。在教育方面，上海合作組織成員國教育部長簽署了關(guān)于批準上海合作組織大學(xué)的建立和運作及其實施計劃意向備忘錄，上海合作組織大學(xué)正在籌建當中。與此同時，各成員國就擴大留學(xué)名額、進行學(xué)歷互認等工作也取得重大進展，蘭州大學(xué)支持的塔什干孔子學(xué)院、黑龍江大學(xué)幫建的俄羅斯遠東孔子學(xué)院已先后掛牌成立，為高等教育界交流又搭建一個新的平臺。

近十年來，在上海合作組織框架下，各成員國本著“尊重多樣文明”的“上海精神”積極展開了色彩紛呈、內(nèi)容豐富的文化交流活動，為增進不同文明之間人民的相互理解和友誼，促進上海合作組織全面深入發(fā)展奠定了堅實的文化基礎(chǔ)。諸如文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、城市日、國家年、藝術(shù)展等各種文化活動的舉辦，成為聯(lián)結(jié)中國、俄羅斯和其它上海合作組織成員國友誼的橋梁和紐帶。

上海合作組織能有今天的發(fā)展壯大和國際影響力，無疑是其功能不斷“外溢”的結(jié)果?？梢灶A(yù)言，在未來條件成熟的情況下該組織的規(guī)模將進一步擴大，而且成員國之間的共同利益還將進一步增加，其功能“外溢”的步伐必將進一步加大、加快，安全、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的一體化發(fā)展目標也會逐步提上日程?！?/p>