智慧城市概念辨析

張?jiān)葡?，?lái) 勐，成建波

（中國(guó)電信股份有限公司上海研究院 上海200122）

1 引言

建設(shè)“智慧城市”是時(shí)代的趨勢(shì)。進(jìn)入信息社會(huì)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略：美國(guó)紐約在21世紀(jì)之交將“更智能化的城市”作為城市信息化下一個(gè)10年計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)；2006年新加坡頒布了 “智慧國(guó)2015”的信息技術(shù)10年發(fā)展目標(biāo)。2008年底，IBM提出“智慧地球”這一愿景，2009年，又提出“智慧城市”發(fā)展愿景，引領(lǐng)城市通向繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)于2008年在中國(guó)被提出后，經(jīng)過(guò)近3年的發(fā)展與規(guī)劃，已列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。智慧城市建設(shè)在中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)概念出現(xiàn)之后也逐漸以“星星之火燎原”之勢(shì)在各地積極展開(kāi)，據(jù)有關(guān)資料顯示，截至目前，全國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市提出智慧城市的概念，并有11個(gè)省市出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃，期望通過(guò)智慧城市的建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)城市的繁榮，推動(dòng)民生，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，扶持和帶動(dòng)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

2 城市病對(duì)城市發(fā)展提出了更高的要求

在過(guò)去300年間，人類創(chuàng)造了驚人的技術(shù)發(fā)展記錄。隨著近期人類社會(huì)的不斷發(fā)展，許多人期望實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，以最大限度地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)水平的提高，這些人對(duì)技術(shù)抱有明顯的樂(lè)觀主義。但技術(shù)的進(jìn)步和城市的快速發(fā)展，帶來(lái)諸多城市病，如人口眾多、能源不足、環(huán)境污染、交通擁堵等，這些困惑已對(duì)城市的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)性的要求，而且這不是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的危機(jī)，而是全人類共同面臨的巨大困難。

2.1 城市病現(xiàn)象1：人口膨脹且趨于老齡化

人口規(guī)模不斷膨脹。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金之前的預(yù)測(cè)，2011年10月30日世界人口數(shù)量將達(dá)到70億，根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的《世界人口展望報(bào)告》，世界人口數(shù)量將在2050年前超過(guò)90億，并在21世紀(jì)末突破100億大關(guān)。

人口老齡化嚴(yán)重。人口老齡化是社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，但是人口過(guò)度老化會(huì)引起一系列問(wèn)題，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、老年人問(wèn)題增多，特別像老年人的生活保障問(wèn)題、醫(yī)療保健問(wèn)題、精神孤獨(dú)問(wèn)題，都會(huì)形成各種社會(huì)問(wèn)題。

世界人口城市化。法國(guó)國(guó)家人口研究所指出，2007年世界上已有33億人生活在城市，超過(guò)了全球人口總數(shù)的50%，到2030年，城市人口比例將擴(kuò)大到60%，達(dá)到50億人。

城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，但由于過(guò)多的人口向大城市、特大城市聚集，導(dǎo)致城市人口迅速膨脹，特別是發(fā)展中國(guó)家的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能適應(yīng)，使世界城市人口畸形發(fā)展，產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，如就業(yè)困難，失業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大；房屋緊張，居住困難；交通擁擠，車禍頻繁；社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，犯罪率高；城市環(huán)境質(zhì)量下降等。

2.2 城市病現(xiàn)象2：能源緊缺

世界自然基金會(huì)（WWF）稱，除非人類生活方式即刻發(fā)生改變，否則在50年內(nèi)，全世界人口消耗的自然資源將是地球生產(chǎn)能力的兩倍。除了水資源本身緊缺外，人類還在不斷地肆意踐踏生態(tài)，污染水源，使人類可以利用的水資源越來(lái)越少。石油作為現(xiàn)在社會(huì)的主要能源之一，也同樣面臨短缺的狀況。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納塔利婭·米雷什金娜和黛比·尼邁爾在自己的文章中指出：“石油開(kāi)采的高峰期從2000年開(kāi)始，并將在2030年結(jié)束，到那時(shí)，企業(yè)將強(qiáng)烈地感受到油氣資源的匱乏”。21世紀(jì)末仍將出現(xiàn)全球燃料枯竭現(xiàn)象。

2.3 城市病現(xiàn)象3：環(huán)境污染嚴(yán)重

環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算，認(rèn)為由污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失相當(dāng)于該國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～5%；全世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占16個(gè)；每年有75萬(wàn)人因污染過(guò)早死亡；在中國(guó)，只有1%的城市居民生活在顆粒物濃度低于每立方米空氣40微克的城市中。

大量研究資料表明，環(huán)境污染是導(dǎo)致癌癥發(fā)生的一個(gè)極其重要的原因，使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)以及精神壓力導(dǎo)致的疾病等。

2.4 城市病現(xiàn)象4：交通擁堵與交通污染

據(jù)英國(guó)Systra公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)約占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的2%，交通事故代價(jià)占 GDP的 1.5～2%，交通噪音污染代價(jià)約占0.3%，汽車空氣污染代價(jià)約占0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車空氣污染代價(jià)占1%～10%。2015年，全球汽車保有量將從2007年的近9.2億輛增至11.2億輛左右。根據(jù)POLK R L Marketing Systems預(yù)測(cè)，在未來(lái)7年內(nèi)全球汽車保有量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)近20%。

由于城市的過(guò)度開(kāi)放，城市聚集了越來(lái)越多的人口，雖然暫時(shí)不能完全解決城市病問(wèn)題，但是否會(huì)有一種新的途徑可以改善現(xiàn)有的城市病，實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景呢？智慧城市是目前較為行之有效的方法與途徑。

3 智慧城市——城市面向未來(lái)的解決之道

亞里士多德曾說(shuō)人類“為了活著而聚集到城市，為了生活得更好而留居于城市”。

3.1 智慧城市定義

智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化，從而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能的響應(yīng)，形成具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。智慧城市實(shí)現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達(dá)，使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活得更幸福。

智慧城市，是新一輪信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進(jìn)的表現(xiàn)。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在、被植入城市單個(gè)物體的智能化傳感器連接起來(lái)，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，同時(shí)基于云計(jì)算等技術(shù)對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對(duì)包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求，做出智能化響應(yīng)，提供智能化決策支持。

3.2 智慧城市的3大動(dòng)力

人要發(fā)展需要目標(biāo)，并將目標(biāo)化為發(fā)展的精神引擎，指引向前進(jìn)。城市要發(fā)展，也有自身的目標(biāo)，智慧城市的3大動(dòng)力引擎可以總結(jié)為：綠色化、服務(wù)化與泛在化。

綠色是城市演進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，是核心動(dòng)力之一。建設(shè)綠色城市是獲取“可持續(xù)能力”與“發(fā)展紅利”的必然選擇，同時(shí)也是“生態(tài)平衡、生態(tài)精神、生態(tài)理念、生態(tài)倫理”在社會(huì)生活中的必然體現(xiàn)。綠色之路是城市文明進(jìn)步的共同要求，是人類文明進(jìn)程中必須達(dá)到的高度，綠色城市最終將實(shí)現(xiàn)生態(tài)、低碳、宜居。營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)綠色城市，是全球化時(shí)代城市發(fā)展的新潮流。綠色城市意味著污染全部控制、資源高效利用、人與自然和諧相處，其實(shí)現(xiàn)需要合理的規(guī)劃布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、良好的環(huán)境質(zhì)量。歐盟環(huán)境經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目顧問(wèn)劉阿英博士強(qiáng)調(diào)，在盡可能少的能源消耗、盡可能低的污染物排放的同時(shí)，綠色城市的建設(shè)需要市民們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)生活環(huán)境。擁有綠色城市，就是擁有健康生活，綠色是人類永恒的追求，是人們理想的家園所需。

服務(wù)化是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力之二。人類正在從工業(yè)社會(huì)向服務(wù)社會(huì)過(guò)渡，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。服務(wù)化是下一代中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的必然趨勢(shì)，既不同于上一代經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)，也不是工業(yè)化與信息化的融合，也非承前啟后的漸進(jìn)式改良，而是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化分工從量變到質(zhì)變的斷代性轉(zhuǎn)變。一個(gè)低效率的行政系統(tǒng)可能在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)要花費(fèi)GDP的6.8%，因此高效的服務(wù)效率也是體現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效率、提高GDP的一個(gè)重要因素。服務(wù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占比的加重，更體現(xiàn)出服務(wù)對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用，城市要發(fā)展，服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新型的服務(wù)城市將在未來(lái)城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

泛在化是實(shí)現(xiàn)更智慧的城市的基礎(chǔ)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的發(fā)展，需要一系列不同的系統(tǒng)具備有效的運(yùn)行方式，具備系統(tǒng)內(nèi)部間的相互關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)自身的智能化。不斷發(fā)展的信息和通信技術(shù)意味著城市在更廣泛領(lǐng)域可以得到這些新科技帶來(lái)的好處。未來(lái)每個(gè)人、每個(gè)物都將成為信息發(fā)布單元、信息交互單元，特別是傳感器的廣泛應(yīng)用極大地增加了信息獲取的范圍，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)布、交互、傳送的泛在化。泛在信息基礎(chǔ)是構(gòu)建未來(lái)社會(huì)的信息基礎(chǔ)，將有效提高信息提取、交互的廣度與深度。一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)高效、智能的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)信息交互的廣泛性、深入性、及時(shí)性，這就需要信息感知無(wú)處不在、信息傳輸處處覆蓋且暢通、信息處理高效且智能、信息應(yīng)用簡(jiǎn)單且實(shí)用、信息基礎(chǔ)設(shè)施夠泛在，現(xiàn)在中國(guó)各地已開(kāi)始啟動(dòng)城市光網(wǎng)、無(wú)線城市等工程，為的就是在城市的每一個(gè)觸點(diǎn)都可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)工程在各城市的普及，就是讓每一個(gè)人、每一個(gè)物都成為信息感知的細(xì)胞，為人類社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)更具備基礎(chǔ)動(dòng)力。信息化的普及也將提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，促進(jìn)城市低碳運(yùn)行，縮短人與人之間的距離，是形成高效、綠色、安全、便捷城市形態(tài)的基礎(chǔ)。

3.3 智慧城市的4個(gè)特征

智慧城市要實(shí)現(xiàn)智慧，讓生活在城市中的人生活更美好，需具備以人為本、全面感知、智能協(xié)同、內(nèi)生發(fā)展這4個(gè)特征。

（1）以人為本

以人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以個(gè)體推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以人的發(fā)展為本，實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)的數(shù)字包容，讓城市中的人類生活更美好。通過(guò)智慧城市建設(shè)，人們可以獲得更好的娛樂(lè)、更好地參與社會(huì)、更有效率地工作，并通過(guò)數(shù)字包容，讓各個(gè)層面的人都可體會(huì)到智慧帶來(lái)的便利。這個(gè)特征既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，智慧城市所做的一切都是以人為本，最終為人服務(wù)。

（2）全面感知

通過(guò)感知技術(shù)，對(duì)人、物的相關(guān)信息進(jìn)行全面的感知與互聯(lián)，形成城市智慧的泛在信息源。智慧城市通過(guò)各類傳感技術(shù)、通信技術(shù)、無(wú)線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共同組成以物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧網(wǎng)絡(luò)，讓地球上的人、每個(gè)物都可被感知、可分析、可互聯(lián)。阿基米德曾說(shuō)過(guò)“給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬起地球”，而今隨著技術(shù)的發(fā)展，這句豪言完全可以與時(shí)俱進(jìn)地改為：“給我一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)，我能夠感知城市甚至是整個(gè)地球”。

（3）智能協(xié)同

實(shí)現(xiàn)泛在信息之間的無(wú)縫連接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要途徑。智慧城市建設(shè)要“智”、“慧”同行，不僅要提升城市的“智”，更要實(shí)現(xiàn)城市的“慧”。智慧城市的“智”指智能化、自動(dòng)化，是城市的IQ，這是目前大家關(guān)注的重點(diǎn)，也較容易操作和實(shí)現(xiàn)；“慧”指靈性、人類文化、創(chuàng)造力，是城市的EQ，這是目前大家容易忽視的，要真正實(shí)現(xiàn)智慧城市，“慧”是不可缺少的。所以，“智慧城市”建設(shè)要“智”和“慧”協(xié)同發(fā)展，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高城市產(chǎn)品服務(wù)的“智”，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)、人文和科技環(huán)境增進(jìn)城市的“慧”。

（4）內(nèi)生發(fā)展

城市的形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，城市各構(gòu)成要素之間實(shí)現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。

智慧城市追求的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，可以最大限度地維持生物及生物遺傳的多樣性，保護(hù)生命支持系統(tǒng)、自然環(huán)境及其演進(jìn)過(guò)程，保證人類的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終處于環(huán)境承載能力之內(nèi)。

智慧城市除了以上4個(gè)基本特征外，還具有靈活、便捷、安全、更有吸引力、廣泛參與和合作、生活質(zhì)量更高等特點(diǎn)。

3.4 智慧城市帶來(lái)的價(jià)值

智慧城市時(shí)代的到來(lái)，將是一個(gè)體系的變革，通過(guò)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也必將給電信業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限機(jī)會(huì)。

智慧城市的最終夢(mèng)想是讓生活在城市中的人能夠更便利地獲得與使用信息，即快速智能地為人服務(wù)。這個(gè)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)各種新技術(shù)和新模式的應(yīng)用，需要更全面的智能接入、更深入的信息處理與共享、更智能的應(yīng)用。這體現(xiàn)在硬、軟兩個(gè)方面，硬就是實(shí)現(xiàn)智慧所需的基礎(chǔ)設(shè)施，軟就是使信息服務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)用為人民服務(wù)。

價(jià)值1：智慧城市是電信領(lǐng)域再次騰飛的助推器

電信業(yè)面臨人與人通信飽和的處境，智慧城市帶來(lái)了新的希望，將人與人、人與物之間的通信與互動(dòng)延伸至物與物、物與人。智慧城市的建設(shè)將服務(wù)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力更深入、更緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面結(jié)合在一起，為運(yùn)營(yíng)商開(kāi)辟了新的藍(lán)海。隨之產(chǎn)生的數(shù)據(jù)海量化、應(yīng)用視頻化、智能分布化及交互實(shí)時(shí)化的信息化應(yīng)用需求，渴望新的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施做支持，通信業(yè)內(nèi)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信技術(shù)、傳感技術(shù)等的成熟與可規(guī)模商用，為城市智慧化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)海量人與物之間的信息互動(dòng)，城市需具備完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的信息服務(wù)應(yīng)用。城市光網(wǎng)、3G、Wi-Fi、衛(wèi)星通信及短距離傳輸需要無(wú)縫接入，必將引發(fā)運(yùn)營(yíng)商的再一次基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模投入。國(guó)內(nèi)3大運(yùn)營(yíng)商一致認(rèn)為，智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，目前，各運(yùn)營(yíng)商已加快部署，重點(diǎn)部署寬帶、無(wú)線等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

價(jià)值2：智慧城市將引發(fā)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的掘金潮

智慧城市由政府主導(dǎo)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)智慧，需要政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、領(lǐng)域信息化和社會(huì)信息化的迅速跟進(jìn)與發(fā)展，各個(gè)部門(mén)內(nèi)部形成有效的信息系統(tǒng)并進(jìn)行信息互動(dòng)，通過(guò)豐富的信息服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與居民切身利益相關(guān)的最直觀、最前端的信息化，改變居民生活方式。智慧城市最終要落地于應(yīng)用，從行業(yè)應(yīng)用看，受益于各種典型示范工程的出現(xiàn)，如交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域的行業(yè)信息化發(fā)展加快；從個(gè)人應(yīng)用看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展通道，今后幾年將演繹得更加熱烈；從新興應(yīng)用看，互動(dòng)娛樂(lè)、數(shù)字出版、專業(yè)資訊服務(wù)等高端信息服務(wù)業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生。運(yùn)營(yíng)商在轉(zhuǎn)型前一直提供的就是管道服務(wù)，現(xiàn)今“智慧城市”的建設(shè)，需要政府及其他行業(yè)的合作，幫助運(yùn)營(yíng)商打開(kāi)行業(yè)應(yīng)用的渠道，可以更加深入地發(fā)展行業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)向綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型。

4 智慧城市建設(shè)面臨的難點(diǎn)

難點(diǎn)1：城市信息資源共享不夠

“智慧城市”建設(shè)中遇到的迫切難題是城市信息資源共享不夠，各政府、部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，由于信息化管理運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制尚未健全，尤其是缺少運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)各自為戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)信息資源開(kāi)發(fā)利用和業(yè)務(wù)協(xié)同共享水平整體較低，智慧城市建設(shè)中的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在機(jī)制、技術(shù)上信息資源共享不暢。

難點(diǎn)2：可執(zhí)行的智慧城市建設(shè)評(píng)估體系缺乏

不同的城市在規(guī)劃與建設(shè)智慧城市時(shí)，雖不能千篇一律，但有些共性部分可以通過(guò)完善的評(píng)估體系指引，智慧城市概念引入不久，各地都是在摸索中前進(jìn)，整個(gè)業(yè)內(nèi)還沒(méi)有公認(rèn)或權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的智慧城市建設(shè)評(píng)估體系，在各地的智慧城市建設(shè)中缺乏標(biāo)準(zhǔn)引路，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、建設(shè)關(guān)注眼前目標(biāo)等現(xiàn)象。

難點(diǎn)3：最終是否以民為本開(kāi)展相關(guān)建設(shè)與投入

以市民的信息生活為導(dǎo)向，以便民惠民為基本前提才是真正的智慧城市的體現(xiàn)，目前，信息化建設(shè)中普遍存在管理機(jī)制不完善、領(lǐng)導(dǎo)重視程度低、部門(mén)自身利益凸顯等諸多問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的便民、惠民；而且現(xiàn)有的試點(diǎn)或推廣中的應(yīng)用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應(yīng)用層次偏低，進(jìn)展緩慢，尚未形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，急需規(guī)模大、應(yīng)用有深度和廣度的利民工程和項(xiàng)目。

5 運(yùn)營(yíng)商的有效探索和實(shí)踐

在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，作為城市信息化參與者的3大運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑扮演著重要的角色，是目前智慧城市的主要參與者和推動(dòng)者。從運(yùn)營(yíng)商的角度看，話音階段、轉(zhuǎn)型階段和信息運(yùn)營(yíng)階段是運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的3個(gè)階段，中國(guó)通信業(yè)轉(zhuǎn)型概念已經(jīng)提出了7個(gè)年頭，智慧城市浪潮的到來(lái)將引領(lǐng)3大運(yùn)營(yíng)商步入信息運(yùn)營(yíng)階段。

目前3大運(yùn)營(yíng)商對(duì)于智慧城市建設(shè)的參與方式存在同質(zhì)性，如致力于基礎(chǔ)設(shè)施投入，致力于交通、電力、金融、物流等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，致力于物聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，參與政府智慧城市規(guī)劃，基本都聚焦于政府、行業(yè)與個(gè)人應(yīng)用開(kāi)展業(yè)務(wù)推進(jìn)。

以中國(guó)電信為例，在智慧城市領(lǐng)域，其給予高度重視與關(guān)注，如“寬帶中國(guó) 光網(wǎng)城市”的寬帶戰(zhàn)略、3G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，2012年底將達(dá)到100萬(wàn)個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)，并且有完善的衛(wèi)星通信做補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)天地一體的高帶寬通信基礎(chǔ)設(shè)施的布建。星云計(jì)劃的啟動(dòng)將提供公共服務(wù)的計(jì)算能力，物聯(lián)網(wǎng)能力平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)傳感層的智能管道平臺(tái)，并重點(diǎn)圍繞應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面展開(kāi)，覆蓋城市的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生3大領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧健康、智慧教育、智慧金融、智慧家庭等應(yīng)用。

運(yùn)營(yíng)商擁有智慧城市運(yùn)營(yíng)所必須的天然資源及用戶群基礎(chǔ)，如何建設(shè)與運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮強(qiáng)大的集成能力，并利用自身的優(yōu)勢(shì)，突破在智慧城市建設(shè)中被管道化的壓力，在融合中發(fā)展自己，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向信息運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，3大運(yùn)營(yíng)商在不斷探索與實(shí)踐，而智慧城市的建設(shè)也必將回饋于運(yùn)營(yíng)商新的機(jī)會(huì)與盈利空間。

6 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)和信息化部披露的公開(kāi)信息顯示，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)在“十二五”期間將重點(diǎn)發(fā)展10大應(yīng)用領(lǐng)域，包括智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流、智能家居、環(huán)境與安全檢測(cè)、工業(yè)與自動(dòng)化控制、醫(yī)療健康、精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、金融與服務(wù)業(yè)、國(guó)防軍事，主攻傳感器、系統(tǒng)和試驗(yàn)檢測(cè)、芯片/中間件/集成模塊及設(shè)備、工程實(shí)施/服務(wù)開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)運(yùn)維4大核心技術(shù)，并希望在2015年核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2 000億元。這無(wú)疑給智慧城市所有參與者帶來(lái)信心與希望，也給予生活在城市中的市民對(duì)于未來(lái)智慧生活的期盼。

智慧城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射，不僅可從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及服務(wù)上給予直接的利益，更能讓生活在城市中的人實(shí)時(shí)感受觸手可及的便捷、實(shí)時(shí)協(xié)同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全。但建設(shè)并非一蹴而就，需要國(guó)家支持、政府響應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，基于現(xiàn)有的智慧，真真正正地以城市發(fā)展的內(nèi)在需求為動(dòng)力，本著以人為本、全面感知、智能協(xié)同、內(nèi)生發(fā)展的方式，將城市建設(shè)得更智慧、更宜居，讓生活在城市中的人們無(wú)處不感受到“城市，讓生活更美好”。