高職院校實(shí)施1+X證書(shū)制度的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：“1+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育改革的重大創(chuàng)新制度，對(duì)于促進(jìn)校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。但“1+X”證書(shū)制度在試點(diǎn)過(guò)程中存在諸如校企參與試點(diǎn)積極性不高、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量不足、培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度尚不健全等問(wèn)題，需要從發(fā)揮地方政府引導(dǎo)統(tǒng)籌作用、建立相關(guān)配套制度、提高職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行完善，從而推動(dòng)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;“1+X”證書(shū);職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

中圖分類(lèi)號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）03-0145-05

“1+X”證書(shū)，即“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)”證書(shū)，其中，學(xué)歷證書(shū)是學(xué)生在學(xué)校內(nèi)接受教育并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的證明，也是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]?！癤”即各種類(lèi)型的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)別，主要考核相關(guān)職業(yè)崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能操作，是學(xué)生職業(yè)崗位技能水平的證明?！?+X”證書(shū)制度鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，結(jié)合自己的興趣、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)就業(yè)需求與未來(lái)意向工作崗位所需，盡可能考得多種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，從而提高自身技術(shù)技能水準(zhǔn)與就業(yè)能力。

作為“職教20條”的一項(xiàng)重大舉措，“1+X”證書(shū)制度是我國(guó)職業(yè)教育的創(chuàng)新，更是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度體系的補(bǔ)充[2]?！?+X”證書(shū)制度作為創(chuàng)新我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式的全新制度，是新時(shí)代國(guó)家職業(yè)教育改革的重要突破口，審視其實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析解決策略，對(duì)于優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、深化新時(shí)代職業(yè)教育改革具有重要意義與價(jià)值。

一、高職院校實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的背景與意義

（一）實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地?fù)Q代升級(jí)，隨之而來(lái)的是大量高素質(zhì)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的社會(huì)需求。在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，由于部分高職院校不能緊跟現(xiàn)代科技、技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的步伐，教學(xué)、管理相對(duì)滯后，出現(xiàn)了畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)技能水平不能滿(mǎn)足工作崗位需求的問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)型的就業(yè)矛盾凸顯，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，“1+X”證書(shū)制度能夠緊密對(duì)接崗位需求，適應(yīng)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠提高學(xué)生崗位技術(shù)技能，培養(yǎng)出更多社會(huì)各行各業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，對(duì)緩解就業(yè)矛盾與壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（二）實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的意義

作為新時(shí)代職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，“1+X”證書(shū)制度對(duì)于促進(jìn)校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

一是有助于促進(jìn)校企合作。對(duì)于高職院校而言，企業(yè)的需求就是學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)，加強(qiáng)校企合作能夠使學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況，充分了解學(xué)生需要考取的職業(yè)技能證書(shū)。為了落實(shí)好“1+X”證書(shū)制度，學(xué)校需要經(jīng)常性地跟企業(yè)進(jìn)行溝通，了解企業(yè)最新的技術(shù)技能動(dòng)態(tài)與對(duì)技能人才的需求，從而調(diào)整專(zhuān)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)方案，改善實(shí)訓(xùn)環(huán)境，結(jié)合企業(yè)最新的用人需求與方向，研究確定哪些證書(shū)能夠切實(shí)提高學(xué)生的技術(shù)技能水平與就業(yè)能力，并將其列入學(xué)生所考核的證書(shū)推薦范圍，為學(xué)生證書(shū)的考核進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。

二是有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生而言，“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施，更強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的重要性，要關(guān)注自身職業(yè)技能水平的提升。對(duì)學(xué)校而言，“1+X”證書(shū)制度強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，要在開(kāi)發(fā)新課程、制訂人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃等方面更充分考慮職業(yè)技能培訓(xùn)需要。同時(shí)，“1+X”證書(shū)制度不僅要求教師具備理論教學(xué)能力，還要根據(jù)企業(yè)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷更新增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力，只有這樣，才能保證教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)效果，保證學(xué)生的職業(yè)技能水平穩(wěn)步提升。通過(guò)培訓(xùn)與考核，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)實(shí)際崗位需求，學(xué)生沿著初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)方向，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，提升自身職業(yè)技能水平。

三是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高職院校承擔(dān)著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的使命，全國(guó)各行各業(yè)每年有大量的勞動(dòng)力來(lái)源于高職院校，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)的用工質(zhì)量，關(guān)系著企業(yè)的健康運(yùn)行，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)校企合作，“1+X”證書(shū)制度可以精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)與企業(yè)需求，圍繞人才緊缺領(lǐng)域，培養(yǎng)更符合市場(chǎng)與企業(yè)需求的復(fù)合型技術(shù)技能人才，提升學(xué)生的技術(shù)技能水平與就業(yè)能力，緩解學(xué)生就業(yè)的矛盾與壓力，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

四是有利于推進(jìn)職業(yè)教育體系現(xiàn)代化。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是學(xué)生職業(yè)技能水平的體現(xiàn)，“1+X”證書(shū)制度堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持緊密對(duì)接市場(chǎng)與人才緊缺領(lǐng)域，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)，以市場(chǎng)與企業(yè)的需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，以培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才為己任。同時(shí)，制度的實(shí)施，將促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的有效銜接，職業(yè)院校的學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的兩大重要組成部分。實(shí)施“1+X”證書(shū)制度，使高職院校教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展和完善了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、高職院校實(shí)施“1+X”證書(shū)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“1+X”證書(shū)制度作為新時(shí)代職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，在各項(xiàng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響制約著制度的順利落實(shí)。

（一）校企參與試點(diǎn)積極性不高

在“1+X”證書(shū)制度試行過(guò)程中，校企參與的積極性沒(méi)有預(yù)想之高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合與校企合作的深化。究其原因，企業(yè)是以盈利為目來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，其工作重心和精力主要集中在產(chǎn)品服務(wù)和日常管理運(yùn)營(yíng)方面，且有的未能將“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施與企業(yè)的自身相關(guān)利益聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致參與試點(diǎn)工作的動(dòng)力不足，積極性不高。高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的教學(xué)單位，將主要精力都放到了學(xué)生的日常教學(xué)管理、人才培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)上，有的對(duì)“1+X”證書(shū)制度研究不足，重視不夠。“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施，需要高職院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式變革、專(zhuān)業(yè)課程體系重構(gòu)、相關(guān)配套制度建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、資金與精力，且實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與基地不能滿(mǎn)足證書(shū)的教學(xué)需求，加之相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金缺少、政府相應(yīng)的激勵(lì)政策不明確，影響著學(xué)校參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性。盡管《實(shí)施方案》和《試點(diǎn)方案》都明確規(guī)定了教育部門(mén)和人社部門(mén)的職責(zé)與分工，但各省市政府相關(guān)部門(mén)較少主動(dòng)作為，還未結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)1+X證書(shū)制度具體的指導(dǎo)激勵(lì)政策，導(dǎo)致校企參與試點(diǎn)積極性均不高。

（二）證書(shū)含金量不足

作為“X”證書(shū)的建設(shè)主體，職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募遴選的方式產(chǎn)生的。近一年來(lái)，各省市陸續(xù)啟動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募遴選工作，各行各業(yè)相關(guān)的企業(yè)、協(xié)會(huì)、院校、研究院等機(jī)構(gòu)被公示確定為職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。由于涉及職業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織數(shù)量龐大，種類(lèi)繁多，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加，加之趨利性影響，部分企業(yè)、協(xié)會(huì)等培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為增加報(bào)考人數(shù)，會(huì)提升證書(shū)的考核通過(guò)率，而當(dāng)持有證書(shū)人數(shù)的比例過(guò)大時(shí)，或者平時(shí)不怎么學(xué)習(xí)、不太會(huì)進(jìn)行實(shí)踐操作的學(xué)生都可輕松獲得證書(shū)時(shí)，證書(shū)也就失去了其反映真實(shí)技術(shù)技能水準(zhǔn)的意義。當(dāng)前，由于同一職業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的具體遴選標(biāo)準(zhǔn)與證書(shū)考核流程的不統(tǒng)一，使得不同省市同一證書(shū)的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生差異，會(huì)出現(xiàn)A省取得的證書(shū)B(niǎo)省不予承認(rèn)的情況，導(dǎo)致證書(shū)含金量降低。此外，部分院校為提高學(xué)生的證書(shū)通過(guò)率，會(huì)研究考試出題規(guī)律，采取“應(yīng)試式”集中授課的方式，通過(guò)刷題、背題、集中操練的方式幫助學(xué)生快速熟悉相關(guān)考試內(nèi)容，為了通過(guò)率而忽視了學(xué)生實(shí)際技術(shù)技能的培訓(xùn)與提升，導(dǎo)致學(xué)生雖然考過(guò)了證，但自身實(shí)際的技術(shù)技能水平與取得證書(shū)后本應(yīng)該具備的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，從而難以適應(yīng)企業(yè)的需求，造成證書(shū)含金量降低。部分高職院校對(duì)學(xué)生考取證書(shū)不予以指導(dǎo)，任憑學(xué)生隨意選取與其在校期間所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)任何關(guān)聯(lián)或與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的證書(shū)進(jìn)行學(xué)習(xí)與考試，致使學(xué)生難以成功考取證書(shū)，或者付出很多努力，考取了相關(guān)證書(shū)，但因?qū)I(yè)基礎(chǔ)較差，實(shí)際掌握的技術(shù)技能與走向工作崗位后的技術(shù)變通能力、學(xué)習(xí)能力均不如那些考取和本身專(zhuān)業(yè)相關(guān)證書(shū)的科班學(xué)生，影響了證書(shū)的含金量。

（三）培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量薄弱

職業(yè)院校要落實(shí)好“1+X”證書(shū)制度，就要擁有一支兼顧專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)與實(shí)踐操作能力的師資隊(duì)伍，即“雙師型教師”來(lái)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)培訓(xùn)，師資隊(duì)伍要能夠準(zhǔn)確研究把握“1+X”證書(shū)制度的內(nèi)涵以及相關(guān)證書(shū)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，跟隨最新的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行知識(shí)更新。而當(dāng)前高職院校普遍缺少“雙師型”教師，大部分教師專(zhuān)注于理論知識(shí)授課教學(xué)，實(shí)踐實(shí)操技能欠缺。由于證書(shū)一般為行業(yè)最新的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，“1+X”證書(shū)制度在高職院校實(shí)施過(guò)程中，其考核知識(shí)點(diǎn)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步不斷更新，教師需要通過(guò)持續(xù)不間斷的鉆研學(xué)習(xí)才能將不斷更新的知識(shí)點(diǎn)掌握，這會(huì)導(dǎo)致高職院校教師的工作量驟增，加大教師的工作壓力。對(duì)于絕大數(shù)的高職院校教師來(lái)說(shuō)，由于日常的教學(xué)工作任務(wù)幾乎占據(jù)其全部工作時(shí)間，“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施帶來(lái)了額外的工作量與教學(xué)壓力，加之高職院校對(duì)教師承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)工作的相關(guān)激勵(lì)政策不明確，教育行政部門(mén)也未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，導(dǎo)致教師進(jìn)行證書(shū)的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)與參與培訓(xùn)教學(xué)的動(dòng)力不足、積極性不高，不利于“1+X”證書(shū)制度的順利推行實(shí)施。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)制度尚不健全

在“1+X”證書(shū)制度中，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是建設(shè)主體，其在證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證、協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量關(guān)系“1+X”證書(shū)制度的質(zhì)量和成效[3]。職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招募遴選的方式確定，主要有企業(yè)、協(xié)會(huì)、院校、研究院等機(jī)構(gòu)。近一年來(lái)，各省市陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募遴選工作，這些職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所提供的教材和學(xué)習(xí)資源、師資培訓(xùn)以及考試都是需要付費(fèi)的，部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織甚至具有了某一職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)領(lǐng)域的壟斷性，而當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度尚不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的收費(fèi)定價(jià)是否合理、證書(shū)考核環(huán)節(jié)是否公開(kāi)公平公正、證書(shū)是否跟隨產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行改進(jìn)更新等均未能得到有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有形成，造成培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織往往將更多精力放到證書(shū)培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)的盈利上，忽視了根據(jù)最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)對(duì)新證書(shū)的開(kāi)發(fā)和對(duì)現(xiàn)有證書(shū)的改進(jìn)更新，致使證書(shū)更新?lián)Q代的速度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。因此，非常有必要建立完備的證書(shū)監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度。

三、完善“1+X”證書(shū)制度的策略建議

（一）發(fā)揮各級(jí)地方政府的引導(dǎo)、激勵(lì)、統(tǒng)籌作用，提升校企“1+X”證書(shū)制度合作的積極性

“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施，需要職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共同行動(dòng)起來(lái)，緊密配合。各級(jí)地方政府要發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵(lì)、統(tǒng)籌作用，提升校企“1+X”證書(shū)制度合作的積極性，促進(jìn)制度順利實(shí)施。

首先，各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵(lì)與推動(dòng)作用。要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)利好政策，激勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校積極落實(shí)“1+X”證書(shū)制度，建立完善相關(guān)配套制度，著力為企業(yè)和職業(yè)院校營(yíng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，提升校企參與的積極性和主動(dòng)性。例如，各級(jí)地方政府可以通過(guò)制定具體的政策文件，將企業(yè)幫助職業(yè)院校開(kāi)展的相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)課時(shí)量、企業(yè)入校進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)工作對(duì)接的次數(shù)、企業(yè)牽頭制定的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的校企合作相關(guān)協(xié)議及文件的數(shù)量，以及職業(yè)院校開(kāi)展的校內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)課時(shí)量、制定的相關(guān)文件數(shù)量、院校與企業(yè)進(jìn)行工作對(duì)接的次數(shù)、校內(nèi)報(bào)考人數(shù)、考試通過(guò)率等進(jìn)行量化考核，納入年度考核范圍。對(duì)將“1+X”證書(shū)制度落實(shí)較好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或依法減免稅收，給制度落實(shí)好的職業(yè)院校授予相關(guān)榮譽(yù)證書(shū)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中優(yōu)先考慮，以此作為各主體之間利益聯(lián)結(jié)的紐帶，增強(qiáng)校政企之間的黏合力。向校企投入專(zhuān)項(xiàng)資金作為支持，加強(qiáng)高職院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使其滿(mǎn)足院校實(shí)踐教學(xué)的需求。

其次，各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。應(yīng)以提升學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、提高企業(yè)技術(shù)技能人才素質(zhì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)，將“1+X”證書(shū)制度的內(nèi)涵與對(duì)校企自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義向所轄區(qū)域的校企進(jìn)行宣講，讓校企能夠切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度的精神內(nèi)涵。各級(jí)地方政府還應(yīng)加大對(duì)區(qū)域職業(yè)院校的財(cái)政資金投入力度，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)校企，不定期召開(kāi)校企合作洽談會(huì)，增進(jìn)校企之間的了解，提升工作積極性。同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立優(yōu)秀校企作為工作模范，進(jìn)行廣泛宣傳，號(hào)召其他校企向模范學(xué)習(xí)，營(yíng)造落實(shí)“1+X”證書(shū)制度工作的良好氛圍。

（二）著力提高職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量的高低決定著“1+X”證書(shū)制度能否順利實(shí)施，證書(shū)的含金量高，說(shuō)明“1+X”證書(shū)制度成功實(shí)施。證書(shū)的含金量主要由證書(shū)所在領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織予以評(píng)價(jià)認(rèn)證，同時(shí)要充分考慮政府、學(xué)校、考生及家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。當(dāng)前，提升證書(shū)的含金量，需要政府、職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、企業(yè)與學(xué)校的共同努力。

首先，各級(jí)地方政府應(yīng)盡快建立與完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入、考核以及證書(shū)考試、證書(shū)效力等的相關(guān)制度，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控與管理。嚴(yán)格培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入制度，提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要從社會(huì)信用好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)遴選，優(yōu)先考慮行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，確立一批模范評(píng)價(jià)組織，樹(shù)立其為典型，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織群體中營(yíng)造“提升質(zhì)量、爭(zhēng)當(dāng)模范”的良好氛圍。各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定具體詳細(xì)的考核細(xì)則，對(duì)其培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)、課程體系、證書(shū)培訓(xùn)考試等進(jìn)行不定期的考核，以考核促發(fā)展，督促其保證職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的價(jià)值和含金量。各級(jí)地方政府還應(yīng)建立完善證書(shū)考試、證書(shū)效力等相關(guān)制度，建立考試巡查、考試試卷審核備案制度，遴選相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科帶頭人、企業(yè)技術(shù)骨干、行業(yè)組織人員、政府相關(guān)人員組成試題審核專(zhuān)家?guī)欤⒖记霸嚲韺徍?、考后試卷備案制度。由?zhuān)家具體負(fù)責(zé)證書(shū)的考核內(nèi)容是否緊跟科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把控考核難度。專(zhuān)家組要宏觀(guān)控制證書(shū)的通過(guò)率，避免出現(xiàn)“輕松過(guò)”“考試放水”等現(xiàn)象，引導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織適當(dāng)增加考試試題與實(shí)操難度，擴(kuò)大考試的考核范圍與知識(shí)面，在注重考核基礎(chǔ)理論的同時(shí)，還要注重知識(shí)的創(chuàng)新應(yīng)用與職業(yè)技能的靈活運(yùn)用，試卷與實(shí)操的考核要經(jīng)過(guò)試題審核專(zhuān)家?guī)斓某蓡T審核后才能組織。要保證必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)認(rèn)真的復(fù)習(xí)，通過(guò)認(rèn)真刻苦的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作訓(xùn)練，掌握相關(guān)理論知識(shí)，具備相關(guān)技能的創(chuàng)新靈活運(yùn)用能力，才有通過(guò)考試的可能。要確保獲得證書(shū)的學(xué)生切實(shí)具備相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)技能水平，不斷提高證書(shū)的含金量。教育部與人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)牽頭建立職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目錄，規(guī)范證書(shū)的設(shè)立和管理，建立遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的共性條件標(biāo)準(zhǔn)與不同領(lǐng)域證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織設(shè)立的個(gè)性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定證書(shū)考核的共性標(biāo)準(zhǔn)與不同領(lǐng)域證書(shū)考核的個(gè)性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確證書(shū)的效力，即在不同地方考取的同一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的證書(shū)具有同等的效力，全國(guó)各地均應(yīng)予以承認(rèn)。

其次，職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際主動(dòng)作為，改進(jìn)完善人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃和相關(guān)制度規(guī)范，為保障“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。職業(yè)院校首先應(yīng)選拔學(xué)科帶頭人、專(zhuān)家教授組成專(zhuān)家團(tuán)，根據(jù)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、自身定位與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)現(xiàn)行證書(shū)進(jìn)行考察與論證，嚴(yán)格證書(shū)審核，建立各專(zhuān)業(yè)證書(shū)的推薦目錄，學(xué)生可在目錄中結(jié)合自身興趣進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)盲目選擇，導(dǎo)致所考證書(shū)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)偏離較大，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不牢而不好通過(guò)考試，即使通過(guò)考試，其技能應(yīng)用的創(chuàng)新性與多變性均不如與所考證書(shū)與專(zhuān)業(yè)相近的考生。學(xué)生在推薦的證書(shū)范圍中進(jìn)行選擇，從而參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，可以使其專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能水平大大提升，提高考試通過(guò)率，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合“1+X”證書(shū)制度與產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展和企業(yè)需求，積極創(chuàng)新探索人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格按照職業(yè)崗位所需要的真實(shí)技術(shù)技能來(lái)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方案計(jì)劃，使之與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考核要求相適應(yīng)。提升證書(shū)的含金量，以證促改、以證促學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才支持。

最后，企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)做好“1+X”證書(shū)制度的各項(xiàng)工作，提高職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量。企業(yè)要主動(dòng)作為，提高參與度，深化校企合作，積極選派技術(shù)骨干進(jìn)?；蛳蛏鐣?huì)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，將企業(yè)設(shè)備與基地等資源與學(xué)校共享，為職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提供應(yīng)有的幫助。此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工職業(yè)技能等級(jí)的不同，對(duì)員工的薪資待遇進(jìn)行差異化發(fā)放，有證書(shū)的薪資待遇高于無(wú)證書(shū)的薪資待遇，證書(shū)的等級(jí)越高，薪資待遇越高，以此來(lái)吸引職業(yè)院校的學(xué)生考取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，不斷提高技術(shù)技能水平。職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要及時(shí)更新證書(shū)內(nèi)容，保證緊跟產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，同時(shí)要保證證書(shū)的考核、發(fā)放、收費(fèi)等都公開(kāi)公平公正并合理，與政府、學(xué)校共同形成合力，共同提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量，致力于“1+X”證書(shū)制度順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支能夠準(zhǔn)確研究掌握“1+X”證書(shū)制度先進(jìn)理念內(nèi)涵、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的雙師型教師團(tuán)隊(duì)，是職業(yè)院校落實(shí)“1+X”證書(shū)制度的必然要求。要以提升職業(yè)院校教學(xué)師資隊(duì)伍力量為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。

首先，重視教師實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)。可邀請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)骨干走進(jìn)學(xué)校，通過(guò)講座、授課、座談會(huì)等形式為教師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)或與教師開(kāi)展實(shí)踐技術(shù)交流，學(xué)?？啥ㄆ诮M織一線(xiàn)教師走進(jìn)企業(yè)，利用寒暑假組織教師深入車(chē)間進(jìn)行短期學(xué)習(xí)。也可積極對(duì)接企業(yè)，組織骨干教師進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉，通過(guò)深入企業(yè)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，了解最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)向和企業(yè)需求，學(xué)習(xí)最新的技術(shù)技能，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證書(shū)考核內(nèi)容的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和轉(zhuǎn)化，在增進(jìn)校企合作的同時(shí)，提升教師的技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力。學(xué)校還可聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)骨干或能工巧匠作為特聘教師或技術(shù)專(zhuān)家加入實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，激發(fā)教師對(duì)新技術(shù)技能進(jìn)行探索鉆研與學(xué)習(xí)的積極性，優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高實(shí)踐教學(xué)的水準(zhǔn)。

其次，改革現(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度。要從校級(jí)層面對(duì)雙師型教師及培訓(xùn)教學(xué)予以重視，將相關(guān)利好政策向其傾斜。應(yīng)在職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升的政策文件中，將培訓(xùn)教學(xué)時(shí)長(zhǎng)作為專(zhuān)項(xiàng)的重要加分項(xiàng)目，對(duì)在培訓(xùn)教學(xué)工作中有重要貢獻(xiàn)的一線(xiàn)教師予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)的教師，視其工作量適當(dāng)增加工資或獎(jiǎng)金。通過(guò)政策傾斜、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)教師參與培訓(xùn)的積極性，使更多教師主動(dòng)愿意投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行培訓(xùn)的研究學(xué)習(xí)和教學(xué)，努力提升自身的相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)技能水平，從而加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在事關(guān)教師發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上將利好政策向承擔(dān)證書(shū)培訓(xùn)教學(xué)的一線(xiàn)教師傾斜，要讓教師能切實(shí)感受到培訓(xùn)工作的重要性，提升其對(duì)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)探索學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教學(xué)的積極性。

（四）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)制度

建立完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度是使1+X證書(shū)制度能夠規(guī)范運(yùn)行、不斷優(yōu)化，確保證書(shū)質(zhì)量、發(fā)揮制度最大成效的重要保障。作為建設(shè)主體，學(xué)校對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督與評(píng)價(jià)尤為重要。

首先，政府相關(guān)部門(mén)要制定明確詳細(xì)的考核監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和課程教材等學(xué)習(xí)資源與培訓(xùn)考試的費(fèi)用都有監(jiān)督評(píng)價(jià)的依據(jù)。

其次，可由各地教育行政機(jī)關(guān)牽頭遴選與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家成立地方評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的實(shí)施情況與各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“公益性原則”為基礎(chǔ)，由評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的實(shí)際產(chǎn)生成本進(jìn)行審核論證，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理與否。評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)要不定期對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)行抽查，對(duì)沒(méi)有按照要求開(kāi)展工作或開(kāi)展工作質(zhì)量較差或收費(fèi)不合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行約談，追究相關(guān)責(zé)任，督促其進(jìn)行整改并按照要求完成相關(guān)工作，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、做出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)

造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍，以此促進(jìn)“1+X”證書(shū)制度有效落實(shí)。

最后，應(yīng)建立完善的退出機(jī)制，評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，定期開(kāi)展相關(guān)證書(shū)的考核論證工作，確保證書(shū)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)與科技的發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)的實(shí)際需求，督促培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及時(shí)做好證書(shū)的補(bǔ)充工作，豐富證書(shū)的類(lèi)型和種類(lèi)，完善證書(shū)的體系。職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織還要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)需求，加大新型職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)力度，確保證書(shū)能夠與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮最大成效。此外，為避免因某一領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的單一而造成某種證書(shū)的壟斷，政府要在相同領(lǐng)域引入不同的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，保障和提高證書(shū)質(zhì)量和公信度，確保“1+X”證書(shū)制度順利實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：田辰（1993—），男，漢族，陜西西安人，泰國(guó)格樂(lè)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：王寶林）