古巴共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)及其啟示

陳 華

(閩南理工學(xué)院 寶蓋校區(qū)思政部，福建 石獅 362000)

腐敗問題是當(dāng)今世界各國政治生活所共同面臨的難題，也是各國共產(chǎn)黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題。反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于那些處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨來說，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)峻政治斗爭(zhēng)。反腐倡廉是一項(xiàng)長期艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)工程。在古巴社會(huì)主義建設(shè)中，古巴共產(chǎn)黨高度重視自身的廉政建設(shè)，積極開展反腐敗斗爭(zhēng)，永葆古巴共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

一、古巴共產(chǎn)黨如何推進(jìn)廉政建設(shè)

古巴共產(chǎn)黨是拉美歷史上第一個(gè)執(zhí)掌國家政權(quán)、廣泛參與國家管理和建設(shè)的馬克思主義政黨。長期以來，古巴作為社會(huì)主義國家一直以來受到以美國為代表的西方資本主義勢(shì)力的敵視和封鎖。面對(duì)外部重壓和內(nèi)部困難，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)古巴人民堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)思想，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)古巴共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，特別是把加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)作為古巴社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重大工作來抓。

第一，從思想教育機(jī)制建設(shè)上推進(jìn)廉政建設(shè)。古巴共產(chǎn)黨誕生在特殊環(huán)境之下，從一開始便高度重視自身的廉政建設(shè)，從嚴(yán)治黨。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，古巴狠抓黨的廉政建設(shè)。相對(duì)而言，古巴黨內(nèi)的腐敗問題還不是很嚴(yán)重，但古共領(lǐng)導(dǎo)人見微知著，從一開始就高度重視鏟除腐敗問題，希望能從源頭上控制住貪污腐敗的滋生。古巴共產(chǎn)黨注重從思想作風(fēng)上教育全體黨員，防患于未然，防微杜漸。為了做到這一點(diǎn)，古巴共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育。古巴共產(chǎn)黨建立了一套完備的黨校系統(tǒng)，并對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部分不同級(jí)別進(jìn)行長期和短期的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員的思想政治教育。在古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，“祖國利益高于一切”、“誓死捍衛(wèi)社會(huì)主義”的思想已經(jīng)深入人心，古巴共產(chǎn)黨人也深刻認(rèn)識(shí)到，只有在正確處理好自身利益和國家利益的前提下才能更好地為社會(huì)主義服務(wù)，從而堅(jiān)定了古共的社會(huì)主義信念，同時(shí)也清除了貪污腐敗的思想根源，加強(qiáng)了廉政建設(shè)的思想防范作用。

第二，從權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)上推進(jìn)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)僅僅依靠思想教育是不夠的，要在實(shí)際工作和生活中根除貪污腐敗在黨內(nèi)的滋生，只有在行為上遏制貪污腐敗，才能促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，古共十分強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力約束機(jī)制的建設(shè)。古共將國家干部應(yīng)遵守的行為道德規(guī)范與法律結(jié)合起來，更好地約束權(quán)力，使廉政建設(shè)具有可操作性。古巴制定的《國家干部道德法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員的行為，如領(lǐng)導(dǎo)干部裝修房子要經(jīng)過批準(zhǔn)；政治局委員、部長不得更換新車；部以上干部及其家屬都不能在企業(yè)兼職或擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)；不允許高級(jí)干部子女經(jīng)商；不允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把家屬和親戚安排在本企業(yè)工作，等等。[1]這部道德法的制定，使得古共對(duì)貪污腐敗的行為處置有法可依，道德和法律的有效結(jié)合，使得黨內(nèi)人員能夠更好地約束自己的行為。如果官員沒有嚴(yán)格約束自己的行為，他們也將會(huì)受到道德的遣責(zé)乃至法律的嚴(yán)懲。黨員干部的貪污腐敗都將被視為危害國家利益和不利于社會(huì)主義建設(shè)的行為，而道德和法律上的極大約束使他們不得不遵紀(jì)守法，堅(jiān)持廉政。

第三，從監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)廉政建設(shè)。如果說一個(gè)政黨的所有制度都是自己制定的，并自己執(zhí)行，那么腐敗就會(huì)很容易在這個(gè)黨的內(nèi)部滋生，因?yàn)樗鼪]有一個(gè)良好的監(jiān)督系統(tǒng)。古巴共產(chǎn)黨也意識(shí)到了黨內(nèi)外監(jiān)督的重要性，對(duì)干部嚴(yán)格要求，并著力完善廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)腐敗、違紀(jì)行為的監(jiān)督力度，不給腐敗行為以任何可乘之機(jī)。如設(shè)立中央、省、市三級(jí)申述委員會(huì)，受理對(duì)黨員違紀(jì)行為的舉報(bào)以及審理有關(guān)處分的申述；設(shè)立全國群眾舉報(bào)委員會(huì)讓群眾直接參與監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督力度。[1]古巴設(shè)立對(duì)公車私用行為的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在旅游區(qū)登記公車的車牌，跟蹤處理群眾對(duì)干部公車私用現(xiàn)象的意見。古共還規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部購買私人汽車，公務(wù)車如有座位，必須搭載過路行人，如拒載，群眾可向有關(guān)部門舉報(bào)。這一系列的舉措有效地遏制了腐敗案件的發(fā)生和蔓延，做到了防微杜漸。

第四，從嚴(yán)治黨，加大懲處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)。古巴自從改革開放以來，黨內(nèi)難免有一部分人會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中錯(cuò)誤思想的影響，防范機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)他們可能難起作用，他們會(huì)為尋求一己之利而忽視國家利益，走向腐敗的一面。古共為了及時(shí)遏制這種現(xiàn)象，制止貪污腐敗的蔓延，建立了嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制。對(duì)于徇私舞弊、腐化墮落者，不管其職位多高、功勞多大，一律嚴(yán)懲不貸，決不遷就姑息。在古巴，只要貪污了300比索以上的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)被撤職，甚至受到更嚴(yán)厲的懲處。如一位管人事的干部因受賄10美元被勸退黨。1989年，古巴毫不留情地將共和國的英雄、革命功臣、西部軍區(qū)司令阿納爾多·奧喬亞逮捕，并和其他四人一起判處死刑，其他涉案人則被分別判處各種不等的刑罰。1999年和2000年先后受處分的黨員達(dá)7萬多人?？ㄋ固亓_曾強(qiáng)調(diào)指出，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須把腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，決不能讓它達(dá)到我們的脖子的位子”[2]，古共如此嚴(yán)格的懲處機(jī)制，對(duì)震懾腐敗起到了重要作用。

二、古巴共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為西半球唯一的社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，古巴共產(chǎn)黨能夠在來自國內(nèi)外的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中始終保持高昂的革命熱情和高效的工作能力，而且古巴人民緊密地團(tuán)結(jié)在古巴共產(chǎn)黨的周圍，堅(jiān)定走社會(huì)主義道路，其關(guān)鍵在于古巴共產(chǎn)黨通過卓有成效的反腐倡廉斗爭(zhēng)，建設(shè)了一支優(yōu)秀的黨組織，提高了自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，迎得了古巴人民的擁護(hù)和愛戴。因而，古巴共產(chǎn)黨的反腐倡廉斗爭(zhēng)留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，古巴共產(chǎn)黨堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念和不屈不撓的民族精神是保障廉政建設(shè)得以順利進(jìn)行的動(dòng)力源。

古巴共產(chǎn)黨從一開始就有著堅(jiān)定的為社會(huì)主義奮斗的理想信念，勇于面對(duì)一切困難。古巴人民在共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力，艱苦奮斗。全國隨處可見“祖國利益高于一切”、“切·格瓦那精神永存”、“誓死保衛(wèi)祖國”、“誓死捍衛(wèi)社會(huì)主義”等標(biāo)語。[3]就是這種堅(jiān)定的理想信念和英勇不屈的民族精神支撐著古巴人民，高度的社會(huì)主義信念使得古巴人民相信自己的執(zhí)政黨，也要求自己的執(zhí)政黨能夠帶領(lǐng)古巴人民真正走上社會(huì)主義道路。對(duì)于一個(gè)民族來講，如果因?yàn)辄h員干部的貪污腐敗問題而影響到整個(gè)民族的和諧發(fā)展，這將威脅到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。因此，古巴共產(chǎn)黨人要想鞏固自己的執(zhí)政地位，永葆廉潔，也必須有這種堅(jiān)定的理想信念和民族精神做支撐。只有這樣才能堅(jiān)決抵制危害社會(huì)主義和祖國利益的貪污和腐敗問題，更好地做好廉政建設(shè)。

第二，古巴共產(chǎn)黨將廉政建設(shè)作為保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的核心依據(jù)，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)了黨的執(zhí)政風(fēng)格、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)。

自從古巴在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了社會(huì)主義政權(quán)，就開始遭受以美國為首的西方勢(shì)力的抵制，他們通過在經(jīng)濟(jì)上制裁、政治上封鎖、軍事上威脅等手段，不斷干涉古巴內(nèi)政，企圖顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)。特別是在東歐劇變后，古巴失去了政治依托和軍事保護(hù)，國內(nèi)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，美國趁機(jī)加大了對(duì)古巴政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)的壓力，企圖達(dá)到以壓促變、搞垮社會(huì)主義古巴的目的。在這種內(nèi)外部環(huán)境極度惡化的情況下，如果古共沒有保證自己在國內(nèi)的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有能夠處理好社會(huì)各方面的問題，它的政權(quán)很有可能會(huì)被西方勢(shì)力所顛覆，或者這個(gè)政權(quán)不再受到人民的支持而被推翻。在多種社會(huì)問題中，執(zhí)政黨自身的問題，比如廉政建設(shè)是處理這些問題的關(guān)鍵所在。內(nèi)憂外患使得古巴共產(chǎn)黨人也充分意識(shí)到廉政建設(shè)的重要性，只有做好廉政建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防，做好監(jiān)督，加強(qiáng)約束，嚴(yán)厲懲處，不斷在政治思想、組織、作風(fēng)和道德等方面加強(qiáng)自身的建設(shè)，才能完善古巴共產(chǎn)黨的肌體，強(qiáng)化古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的凝聚力，才能使黨成為古巴人民強(qiáng)有力的先鋒隊(duì)，更好地保持黨的先進(jìn)性，維護(hù)其執(zhí)政安全。

第三，古巴共產(chǎn)黨從高層領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)做起，在廣大普通黨員面前樹立起模范帶頭作用，一方面增強(qiáng)人們對(duì)黨的廉政建設(shè)的信心，另一方面為廉政建設(shè)得以順利展開提供了組織保障和支持。

對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，從事管理的高層領(lǐng)導(dǎo)階層就好比是人的大腦，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心要嚴(yán)格執(zhí)行黨的思想路線，配合黨的綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)全黨執(zhí)政。也就是說，高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于一個(gè)問題的態(tài)度會(huì)對(duì)整個(gè)執(zhí)政黨的行為意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，古共領(lǐng)導(dǎo)人如果對(duì)黨內(nèi)和本國的貪污腐敗行為視而不見，任其發(fā)展，那么古巴的廉政建設(shè)也不可能取得這樣的成績(jī)?？v觀國內(nèi)外，古巴共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，“腐敗喪權(quán)，廉潔興黨”，腐敗最終會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨喪失執(zhí)政根基。執(zhí)政黨反腐敗是否徹底，反腐敗是否有效，直接關(guān)系到黨的形象和威信。而古巴共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也是極為深刻的?？ㄋ固亓_特別強(qiáng)調(diào)指出：“在腐敗未侵蝕黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除?！盵4]古共中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，不搞特殊化，還要求各級(jí)黨組織每月討論一次防止和反對(duì)腐敗問題，檢查本地本單位有沒有問題，并對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題給予及時(shí)的糾正和處理。只有高層對(duì)廉政建設(shè)足夠重視，才能為廉政建設(shè)工作的開展提供一個(gè)有利的環(huán)境?？梢哉f，古巴高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政建設(shè)的重視對(duì)促進(jìn)古巴共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)有著不可磨滅的作用。

三、古巴共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的啟示意義

第一，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育力度，從思想上推進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育，特別是對(duì)黨員及政府干部的廉政教育，堅(jiān)決抵制外來不良思想的侵入，使黨員從思想上認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，特別是對(duì)社會(huì)主義政權(quán)和對(duì)國家命運(yùn)的危害。比如，古巴共產(chǎn)黨人深刻體會(huì)學(xué)習(xí)“社會(huì)主義是表率的科學(xué)”，增強(qiáng)自己的思想意識(shí)，堅(jiān)決抵制貪污腐敗這一不利于社會(huì)主義建設(shè)、違反共產(chǎn)黨員道德的行為，這在一定程度上是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。只有在思想上堅(jiān)決地抵制腐敗，才能在行為上有更好的表現(xiàn)。所以我們要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署中去，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。

第二，加強(qiáng)反腐倡廉的防范和約束力度，做到有效防范，推進(jìn)廉政建設(shè)。就像卡斯特羅所說的，必須將貪污腐敗這顆毒瘤切除在侵蝕共產(chǎn)黨的肌體之前，要讓它在共產(chǎn)黨的肌體上沒有立足之地，沒有發(fā)展之源。中國共產(chǎn)黨要想徹底地反腐倡廉，也必須從源頭抓起，將毒瘤消除在萌芽狀態(tài)，鏟除它進(jìn)一步蔓延和惡化的可能性。我們強(qiáng)調(diào)以德治國，也強(qiáng)調(diào)依法治國，像古巴一樣，將道德以法律法規(guī)的方式固定下來，讓全體黨員能夠更好地遵守。不能完全依靠道德約束力，違反道德的人只是受到道德的譴責(zé)，而不能受到法律制裁，這也就削弱了道德約束力，因此必須以法律的形式固定下來才能使得道德的約束更具有可操作性。在加強(qiáng)道德約束的同時(shí)，還應(yīng)該建立完備的法律體系，堅(jiān)決打擊貪污腐敗。列寧也認(rèn)為，要鏟除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，除了建立國家的監(jiān)督、檢查機(jī)制外，還必須健全法制，包括嚴(yán)格立法和嚴(yán)厲執(zhí)法等內(nèi)容。只有加強(qiáng)多方面的防范約束，比如對(duì)于“人”、“權(quán)”、“財(cái)”、“事”等方面的約束，建立起反腐倡廉的防范約束機(jī)制，才能在源頭上消除貪污腐敗的隱患。

第三，加大對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的監(jiān)管力度，做到有效監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)。任何一項(xiàng)反腐倡廉政策在制定以后，能否確立它的威信并得到有效實(shí)施，除了加強(qiáng)廉政教育，提高人們反腐倡廉的意識(shí)，建立配套的機(jī)構(gòu)之外，更重要的是形成一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。首先自身監(jiān)督就是很重要的部分，應(yīng)加強(qiáng)我國檢查公安機(jī)構(gòu)對(duì)于貪污腐敗的查處監(jiān)督力度，加大力度落實(shí)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，把制度的貫徹落實(shí)當(dāng)做廉政建設(shè)的關(guān)鍵來抓。紀(jì)律檢查部門堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性，監(jiān)督各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要加強(qiáng)與其他黨派的合作，發(fā)揮我國各民主黨派的監(jiān)督作用，這種黨與黨之間監(jiān)督與協(xié)查能產(chǎn)生很好的效果。再次，認(rèn)真對(duì)待人民群眾對(duì)黨員和干部的監(jiān)督與舉報(bào)。在我國，很多黨員干部害怕群眾舉報(bào)和上訪，甚至打擊限制這種行為，這就極大地削弱了人民群眾的監(jiān)督力量。要想鞏固我們黨的執(zhí)政地位，就必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。反腐倡廉不是一個(gè)黨一個(gè)政府自身獨(dú)立的工作，而是應(yīng)該全國一起和貪污腐敗作斗爭(zhēng)，也只有充分發(fā)揮來自黨內(nèi)外的監(jiān)督作用才能真正促進(jìn)我國的廉政建設(shè)。

第四，加大對(duì)腐敗案件的懲處力度，做到有效治理，推進(jìn)廉政建設(shè)。依法治國就是要求我們有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于危害國家利益和黨的建設(shè)的貪污腐敗行為應(yīng)該堅(jiān)決予以打擊，而不是縱容姑息。然而，在我國的反腐倡廉工作中，某些地方查處貪污腐敗分子的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些官官勾結(jié)、錢權(quán)交易、逃避責(zé)任等行為，這在很大程度上助長了腐敗分子的氣焰。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，就像古巴共產(chǎn)黨一樣，哪怕是貪污了10美元就要被勸退黨。所以，要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，特別是大案要案以及嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，同時(shí)預(yù)防工作也要到位。只有這樣，才能更好地鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 柴尚金.越南、古巴加強(qiáng)廉政建設(shè)的主要措施 [J]. 黨建雜志，2002(1)：24-25.

[2] 李慎明.2006年世界社會(huì)主義跟蹤研究報(bào)告：之三[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[3] 季正矩.古巴緣何紅旗不倒 [J]. 黨史縱橫，2007(4):56-57.

[4] 王瑜.欲摧彌堅(jiān)的古巴共產(chǎn)黨 [J]. 中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2005(8)：28-30.