大學(xué)生村官聘任期滿留村創(chuàng)業(yè)的困境與對(duì)策

李 偉

(周口師范學(xué)院，河南周口466001)

一、問(wèn)題的提出

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)十七大提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的重要舉措。自2008年3月我國(guó)全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，目前全國(guó)在崗大學(xué)生村官已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，到2020年，大學(xué)生村官要達(dá)到40萬(wàn)人規(guī)模，并保持動(dòng)態(tài)平衡。大學(xué)生村官的聘期為兩到三年，即上崗大學(xué)生村官兩到三年后必然要面臨出崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)合同期滿的大學(xué)生村官大約有6.4萬(wàn)人，是人數(shù)最多的一年。而且，隨著大學(xué)生村官制度的不斷健全，今后每年出崗的人數(shù)還將逐步增加。因此，合同期滿大學(xué)生村官的有序流動(dòng)是大學(xué)生村官群體和社會(huì)各界都很關(guān)注的問(wèn)題，也是這項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2010年5月，中組部、中宣部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》，提出要建立大學(xué)生村官有序流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生村官通過(guò)留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及農(nóng)村“兩委”對(duì)大學(xué)生村官的吸納能力畢竟是有限的，隨著時(shí)間推移，這些崗位人員趨于飽和，吸納比重將逐漸下降。而且，大學(xué)生到農(nóng)村工作以后，學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍相對(duì)來(lái)說(shuō)差了許多，靠自己?jiǎn)伪鲬?zhàn)，跟校園里直接考研的大學(xué)生的差距，不是靠?jī)?yōu)惠政策可以彌補(bǔ)的。但另一方面，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大批具有現(xiàn)代知識(shí)的優(yōu)秀人才。大學(xué)生村官既有大學(xué)理論知識(shí)的積淀，又有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，正是新農(nóng)村建設(shè)急需的人才。因此，聘任期滿留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)將逐步成為大學(xué)生村官具有廣闊發(fā)展空間的主流方向。

二、大學(xué)生村官聘任期滿留村創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)于大學(xué)生村官留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，最新出版的2011《中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，46.9%的大學(xué)生村官認(rèn)為是“缺乏資金”，其他依次是“鼓勵(lì)及相關(guān)優(yōu)惠政策還不夠”、“具體資源和環(huán)境限制”、“缺乏有效的項(xiàng)目”、“信心和勇氣不足”。

1.創(chuàng)業(yè)資金缺乏

一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官籌集創(chuàng)業(yè)資金主要有自籌和借貸兩條渠道。在自籌方面，大學(xué)生村官的工資低，自有資金少，雖然可從親戚朋友那里籌集到部分資金，但尚有很大缺口。在借貸方面，大學(xué)生“村官”缺乏有效抵押擔(dān)保品的土地、房屋等資產(chǎn)，資信不足，貸款不易。雖然一些地方出臺(tái)了針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金扶植政策，主要是小額擔(dān)保貸款和技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金。但前者額度少、期限短，后者門(mén)檻過(guò)高。加上一些扶持政策欠具體，銀行推出的大學(xué)生“村官”貸款手續(xù)沒(méi)有簡(jiǎn)化，加大了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款的難度。

2.創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有待完善

雖然很多地區(qū)都頒布了一些針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但大多停留在政策層面，缺乏可執(zhí)行性。一方面，這些優(yōu)惠政策如何執(zhí)行，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)找哪些部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪些程序來(lái)申請(qǐng)，都存在著含糊不夠詳細(xì)的地方。另一方面，一些職能部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，更談不上貫徹落實(shí)上的協(xié)調(diào)配合。這就使得實(shí)際享受到相關(guān)優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者的比例下降，支持政策雖好，但未能收到如期效果。

3.創(chuàng)業(yè)資源和環(huán)境的限制

一方面，大學(xué)生村官的交往圈子基本上限于同學(xué)和老師，社會(huì)關(guān)系基本上是空白，尤其缺乏人際關(guān)系和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，存在創(chuàng)業(yè)資源缺乏的現(xiàn)實(shí)困境。另一方面，由于受傳統(tǒng)文化觀念的束縛和影響，全社會(huì)還沒(méi)有形成理解創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍。一些基層黨委政府擔(dān)心大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)失敗，要村鎮(zhèn)“埋單”，有畏難情緒，創(chuàng)業(yè)援助的力度不夠;一些基層干部群眾創(chuàng)業(yè)幫帶存在顧慮，他們認(rèn)為大學(xué)生“村官”工資由財(cái)政撥款，再對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，會(huì)引起一些人特別是失業(yè)大學(xué)生的不滿;一些大學(xué)生村官的父母、親友受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛，不希望他們長(zhǎng)期留在農(nóng)村，因而對(duì)其支持不夠。

4.缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望、無(wú)合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的另一現(xiàn)實(shí)困境。一方面，這與他們所學(xué)專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有關(guān);另一方面，也與他們社會(huì)接觸面較小、信息來(lái)源渠道狹窄、經(jīng)驗(yàn)閱歷不足有關(guān)。因此，很多大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上往往脫離實(shí)際、跟風(fēng)照搬、創(chuàng)新不夠，有的人不了解市場(chǎng)，只憑自己的興趣和想象，甚至是一時(shí)的心血來(lái)潮就決定實(shí)施某一項(xiàng)目，結(jié)果只能以失敗告終。

5.創(chuàng)業(yè)信心和勇氣不足

相當(dāng)一部分大學(xué)生村官思想狀況較為復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)信心和勇氣不足，存在著“怕、穩(wěn)、等”的思想，對(duì)創(chuàng)業(yè)持等待觀望的態(tài)度;或強(qiáng)調(diào)大學(xué)生村官的特殊角色，認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)給予他們更多的扶持和幫助。較少有人主動(dòng)去思考創(chuàng)業(yè)與自身的關(guān)系，面對(duì)各類創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，他們只是在做一個(gè)“看客”。大學(xué)生村官自覺(jué)的、理性的創(chuàng)業(yè)意識(shí)尚未形成，存在著被動(dòng)接受、認(rèn)識(shí)片面、行動(dòng)盲目等問(wèn)題。

三、政府支持大學(xué)生村官留村創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

大學(xué)生村官留村創(chuàng)業(yè)，有利于繁榮農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民，因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持聘任期滿大學(xué)生村官留村創(chuàng)業(yè)，使大學(xué)生村官更好地立足基層，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

1.給予資金扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障

一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款專項(xiàng)資金。對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)因資金不足需要貸款的，政府應(yīng)給予擔(dān)保。同時(shí)，在同等條件下，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款比其他項(xiàng)目貸款的利率應(yīng)該有所下浮，貸款額度應(yīng)適當(dāng)提高。另一方面，政府應(yīng)該通過(guò)從財(cái)政資金和黨費(fèi)中籌資、引導(dǎo)企業(yè)捐資等方式設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，規(guī)范基金的申領(lǐng)程序。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)資金資助的，應(yīng)提交創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證書(shū)，政府設(shè)立專家評(píng)審組，對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證書(shū)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后給予一定額度的項(xiàng)目資金資助。

2.加大政策支持力度，開(kāi)辟“綠色通道”

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，政府要把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持放在更加重要的政策地位，制定國(guó)家層面的激勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的政策框架體系，對(duì)符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官，優(yōu)先享受中央財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)救助等方面的扶持政策，給予免收行政事業(yè)性收費(fèi)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、允許注冊(cè)資本“零首付”、免征或減征企業(yè)所得稅等政策性優(yōu)惠。政府要為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)涉及的稅務(wù)、工商登記手續(xù)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款的申辦手續(xù)。

3.整合優(yōu)質(zhì)資源，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

一方面，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合力。對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)是非常重要的。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)分工明確，大家分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，還可以集思廣益。因此，應(yīng)將附近幾個(gè)村子的大學(xué)生村官整合到一塊“抱團(tuán)”創(chuàng)業(yè)，這樣可以大大提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，有效利用社會(huì)力量，積極整合科研院所、大專院校等“智囊型”力量與資源，組建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。此外，組織大學(xué)生村官參加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)和企業(yè)產(chǎn)品對(duì)接洽談會(huì)，搭建與企業(yè)、投資方接觸平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。要通過(guò)各種大眾傳播媒體，加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，還要注重大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡的宣傳，增強(qiáng)基層廣大干部群眾對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感。

4.編制創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，指導(dǎo)大學(xué)生村官選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、自然資源等開(kāi)展摸底調(diào)查，并通過(guò)面向社會(huì)進(jìn)行廣泛征集、各經(jīng)濟(jì)部門(mén)選拔推薦、企業(yè)家協(xié)會(huì)選送等渠道，征集投資少、見(jiàn)效快、周期短、上馬快的項(xiàng)目，編制大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生村官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和基本情況進(jìn)行調(diào)查，了解資金需求，建立大學(xué)生村官基本信息檔案。指導(dǎo)大學(xué)生村官圍繞自身優(yōu)勢(shì)選擇切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并邀請(qǐng)本地優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是涉農(nóng)企業(yè)家擔(dān)任“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作可行性論證，在市場(chǎng)渠道拓展、產(chǎn)品供需分析、項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展、壯大等方面當(dāng)參謀、出點(diǎn)子，及時(shí)有效地解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題。

5.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)能力

在大學(xué)生村官任職期間，要選派大學(xué)生村官到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)參與實(shí)踐鍛煉，幫助他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，為日后創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于留村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。一是對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變觀念，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)理念、開(kāi)闊創(chuàng)業(yè)思路;二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，就創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中涉及到的金融、稅務(wù)、環(huán)保等方面相關(guān)的法律政策進(jìn)行分析宣教;三是提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)經(jīng)貿(mào)、企業(yè)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)精英等方面專家，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、小型家庭加工業(yè)、工程機(jī)械、餐飲服務(wù)、美容保健等專業(yè)技能培訓(xùn);四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)。

［1］商晶．2011年大學(xué)生村官選聘工作政策系列解讀之四［N］．中國(guó)組織人事報(bào)，2011－06－13.

［2］譚浩．大學(xué)生村官“五條出路”［N］．解放日?qǐng)?bào)，2010－05－25.

［3］邱晨輝．“流得動(dòng)”漸成現(xiàn)實(shí)“下得去”仍需努力［N］．中國(guó)青年報(bào)，2011－04－22.

［4］胡躍高，陳鵬飛．農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生“村官”的根本道路［J］．中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2010(9)．