綠色GDP:核算沿革及路徑依賴

李紅梅

(哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150028)

綠色GDP是經濟“凈”增長的概念，具體講，就是在GDP核算中扣除對資源(主要包括土地、森林、礦產、水)、環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等)的破壞性影響后的余額。顯然，加快綠色GDP核算的推廣，有助于推動粗放型經濟增長模式向低消耗、低排放、高利用的集約型經濟增長模式轉變，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到經濟建設的各個領域，解決好人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問題。

一、綠色GDP核算及最新發(fā)展

自20世紀50年代以來，隨著世界經濟快速發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴重破壞，一些研究機構和著名學者開始探索把資源環(huán)境因素納入國民經濟核算體系，即在已有的GDP指標基礎上加上一些節(jié)約資源，保護環(huán)境和社會發(fā)展的指標。

1971年美國麻省理工學院首先提出了“生態(tài)需求指標”(ERI)，試圖利用該指標測算和反映經濟增長與資源環(huán)境壓力之間的關系。1972年托賓(James)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經濟福利指標(Net Economic Welfare)，主張把城市中的污染等經濟行為所產生的社會成本從GDP中扣除。1973年日本政府提出凈國民福利指標(Net National Welfare)，將環(huán)境污染考慮進去，國家制定每一項污染的許可標準，超標準的列出改善經費，將此項經費從GDP中扣除。按此計算，日本政府當年的GDP增長8.5%，而扣除污染費后，只有5.8%的增長率。1989年盧佩托(Rober Repetoo)等提出凈國內生產指標(Net Domestic Product)，重點考慮經濟增長與自然資源耗損之間的關系，以印度尼西亞為研究對象，1971—1984年間，印尼的GDP增長率為7.1%，但是扣除由于石油耗損，木材減少，以及由于伐木引起的水土流失所造成的損失后，實際增長只有5.8%的增長率。1990年世界銀行戴利(Herman Daly)和科布(John B.Cobb)提出可持續(xù)經濟福利指標(Index of Sustainable Economic Welfare)，該指標考慮了社會因素所造成的成本損失，更加明晰地區(qū)分經濟活動中的成本和效益，以此指標研究澳大利亞的GDP，1950—1996年，實際增長率只有官方公布的 GDP增長率的70%。1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標，從而使“財富”概念超越了傳統(tǒng)范式所賦予的內涵，1997年Constanza和Iubchenco等人首次系統(tǒng)地設計了測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務的價值“生態(tài)服務指標體系”(ESI)。在實踐上，資源豐富的北歐國家挪威、芬蘭早在1978年就開始了資源環(huán)境的核算。1990年，墨西哥在聯合國的支持下，將資源環(huán)境的核算編成實物指標數據，并通過評估將其轉化為貨幣數據。印尼、泰國等發(fā)展中國家也開始仿效。1993年由聯合國統(tǒng)計機構出版的《綜合環(huán)境與經濟核算手冊》，不僅提出了生態(tài)國內產出(Environmental DomesticProducts，EDP)的概念，而且通過對國民核算體系中的標準賬戶加以分解，將實物量核算與貨幣量的核算連接在一起，計算出環(huán)境成本并從GDP中扣除，得到綠色GDP。

自從1987年聯合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念之后，我國也開始了綠色GDP核算理論研究。1987—2003年，國家環(huán)境保護總局和國家統(tǒng)計局組織了重要相關課題的研究。1998年與世界銀行合作，開展了真實儲蓄率核算以及在我國兩個城市進行試點:2000年，與世界銀行合作開展中國環(huán)境污染損失評估方法研究;2003年，建立國家中長期環(huán)境經濟模擬系統(tǒng)研究以及環(huán)境經濟投入產出核算表，自然資源實物量核算表等。

2004年9月，國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計局召開的中國資源環(huán)境經濟核算體系框架論證會上，專家論證了《中國資源環(huán)境經濟核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國民經濟核算體系框架》，這標志著中國綠色GDP核算體系框架已初步建立。2005年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局公布在北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶、四川10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。2006年公布的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》成為中國第一份公開的綠色GDP核算報告。

2010年12月25日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院完成并低調地披露了2008年全國環(huán)境經濟核算(“綠色GDP”)的部分研究結果，根據《中國環(huán)境經濟核算研究報告2008(公眾版)》2008年的生態(tài)環(huán)境退化成本達到12745.7億元，占當年GDP的3.9%;環(huán)境治理成本達到5043.1億元，占當年GDP的1.54%。與2004年相比，環(huán)境退化成本增長了74.8%，虛擬治理成本增長了75.4%。這意味著伴隨著中國經濟的高速增長，環(huán)境和生態(tài)日益惡化。

二、實施綠色GDP核算的意義

2011年是“十二五”的開局之年，同時也是我國轉變發(fā)展方式和實現國民經濟可持續(xù)增長的關鍵期，為促進這承上啟下的歷史轉折，實施綠色GDP核算模式已成為當務之急。

1.選擇綠色GDP核算模式適合我國國情

我國人口基數大，人均資源少，環(huán)境污染嚴重，“南方城市污水多，北方城市煙塵大”。當人均GDP處于500～3000美元發(fā)展階段時，往往也是人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期，我國目前正處于這一時期。在這樣的背景下，放棄對GDP增長的片面追求，探索試行綠色GDP核算，把資源成本和環(huán)境成本納入國民經濟核算體系，從而推動經濟發(fā)展模式的根本性轉變，順應了社會經濟發(fā)展的必然趨勢，是落實科學發(fā)展觀的要求，也是實現我國經濟社會持續(xù)和諧發(fā)展的要求。

2.選擇綠色GDP核算模式有利于客觀評估國民經濟運行實效

這是選擇綠色GDP核算模式的關鍵與核心價值取向，因為在現行的國民經濟核算體系(SNA)中，已將自然資源和環(huán)境要素排除在核算框架之外，只計算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接產品的市場價值，而未能測算其作為生命支持系統(tǒng)的間接的市場價值。其直接后果有三:一是夸大了以國內生產總值增加為代表的經濟增長率;二是沒有測算作為未來生產潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失(負效益);三是因過度追求物質財富的增加，而損毀了經濟社會賴以發(fā)展的資源基礎和生態(tài)環(huán)境條件，使經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。綠色GDP核算模式的提出，克服了單純追求國內生產總值(GDP)的缺陷，促進經濟發(fā)展方式轉型。

建立綠色GDP核算模式的重要意義主要在于真實衡量和評價經濟增長活動的現實效果。在實際經濟活動中，一方面，一些企業(yè)只注意自身發(fā)展的直接成本和增加值，無視其經濟活動對資源和環(huán)境的巨大破壞，形成了所謂的市場失靈;另一方面，宏觀調控管理部門在實施宏觀調控時需要對經濟的真實運行狀況進行分析和判斷，有必要從社會層次上對社會成本進行補充核算，僅僅依據傳統(tǒng)的GDP指標是不夠的，以綠色GDP作為衡量經濟增長的標準，既可以有效約束各個經濟行為主體的擴張沖動，又為經濟增長提供可持續(xù)的內在動力。因此，綠色GDP在宏觀、微觀領域的應用和推廣是實施可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

3.選擇綠色GDP核算模式有利于轉變經濟發(fā)展方式

黨的“十七”大提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。積極推行綠色GDP核算模式將加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為我國加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。

據《2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年國內生產總值397983億元，比上年增長10.3%。全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。煤炭消費量增長5.3%;原油消費量增長12.9%;天然氣消費量增長18.2%;電力消費量增長13.1%。全國萬元國內生產總值能耗下降4.01%。全年各類自然災害造成直接經濟損失5340億元，比上年增加1.1倍。全年因洪澇、滑坡和泥石流災害造成直接經濟損失3505億元，增加4.4倍。從以上數據中看到，我國經濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然很大，經濟亟須實施兩個根本性轉變，其中經濟發(fā)展方式要從以粗放型、數量型、速度型為主轉向以集約型、效益型、結構型為主，總體上是一種經濟、資源和環(huán)境多方位優(yōu)化的發(fā)展方式，其內涵與可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的。綠色GDP既是可持續(xù)發(fā)展的宏觀要求，也是加快經濟發(fā)展方式轉化的外在動力。經濟發(fā)展方式的轉變并不僅僅意味著技術進步，而且意味著人類社會和自然和諧共生的關系，綠色GDP的理念集中反映了這一傾向。

三、綠色GDP核算的路徑依賴

不解決綠色GDP核算問題，就難以找到通向實施之路的坦途，為此，建議應從我國實際出發(fā)，建立具有中國特色的綠色GDP核算模式，即通過搭建跨學科、跨部門的統(tǒng)一工作機構和核算體系，使綠色GDP核算工作在我國真正走向規(guī)范化與制度化。

1.加快綠色核算模式體系研究

國際上關于綠色國民經濟核算體系的構建思路大致有三種:(1)用資源與環(huán)境的價值變化對國內生產總值(GDP)進行調整，形成GDP以及現存國民賬戶的良性指標;(2)為資源與環(huán)境單獨建立賬戶，在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，并提供相關數據;(3)重新建立一套國民財富核算體系，經濟增長和環(huán)境的變化被并置于同一框架內進行核算，如真實儲蓄率(GS)。從核算工作來看，國際上綠色國民經濟的核算有四個特點:(1)資源和環(huán)境核算并重;(2)偏重于實物核算;(3)重視不可再生資源的定價與核算;(4)不少國家的核算工作由政府部門進行。

我國應從實際出發(fā)，應以SEEA(一項聯合國認可的環(huán)境與經濟綜合核算體系)為標準來建立適合我國的綠色GDP核算模式。主要是基于以下考慮:(1)目前世界上的絕大多數國家都是以SEEA為標準來建立環(huán)境及核算體系。為了便于國際比較，我國應該以聯合國的SEEA為標準確立我國的綠色GDP核算。(2)以SEEA為標準來建立適合我國的環(huán)境及核算體系，可以借鑒其他國家的實踐經驗。(3)各個國家地理環(huán)境、人口、資源不同，不能照搬聯合國的SEEA2003，也不能全盤接受其他國家實施環(huán)境核算的框架，而必須根據我國的具體情況建立適合我國國情的綠色GDP核算模式。在推出方式上，在保證指標體系科學性和全面性的前提下，可以先試編賬戶，然后根據公布后的反饋情況和實踐的發(fā)展不斷改進和完善。

2.推行“綠色會計核算”和“綠色審計核算”

目前研究綠色GDP核算的技術方法較多，但對所需的微觀會計和審計核算如何“綠化”的問題研究很少，致使現有的一些綠色GDP核算方法實踐性不強。為了盡快使綠色GDP核算工作走向規(guī)范化、制度化，會計和審計部門必須推行“綠色會計”和“綠色審計”工作。

在綠色GDP核算方式上，怎么計算才能達到真正的科學與合理，因為從成本核算、環(huán)境審計到計算方法來講，統(tǒng)計口徑不一樣，最后的結果肯定不同。從理論上看，綠色GDP就是在現行GDP計算方法的基礎上，減去環(huán)境資源消耗成本、再減去對環(huán)境資源的保護服務費用，這似乎看起來很簡單。但在實際操作過程之中，卻沒有這么容易。首先，研究單位在計算方法、研究指標等各個方面難以做出統(tǒng)一詮釋，由于各個門類與各個行業(yè)千差萬別，運行起來非常之難。其次，任何指標的確定都不是一蹴而就的，要經過長時期的磨合、校驗與完善，顯然，一個在實踐中不斷修訂和完善的指標，若保障其可比性、可靠性、可控性與科學性，也很難。

3.建立科學政績考核制度，構建部門間協(xié)調機制

將“綠色GDP”導入到國民經濟體系中來的考核，短期內，地方政府肯定會為經濟增長方式的轉變付出一定的成本，諸如有一些重污染的項目不能上，一些布點不合理的項目也不能上。但這樣卻可以從源頭上控制污染，騰出環(huán)境容量，從而培育一批新型的環(huán)保產業(yè)，有利于增強國際貿易的綠色競爭力。從長遠來看，有利于經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

在組織形式上搭建由國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等有關部門參加的統(tǒng)一工作平臺，下設若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調部署下，共同制定工作方案及目標，并負責組織試點及實施工作。搭建跨學科、跨部門的統(tǒng)一工作機構是綠色GDP核算模式順利實施的保證。

4.發(fā)揮政府財稅調控和引導綠色消費取向

預計到十二五末期我國能量消費總量將達到41.2億噸，資源環(huán)境的約束將強化環(huán)保和新能源等綠色產業(yè)的發(fā)展，推進綠色經濟發(fā)展，政府應當發(fā)揮財稅等政策的引導作用，通過產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進節(jié)能減排。實行“綠色GDP”核算指標以后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預計“綠色GDP”核算體系的建立可有效地遏制住地方政府投資沖動，進而為我國經濟增長方式轉型創(chuàng)造良好的外部條件。推進生態(tài)文明、發(fā)展綠色經濟是我國可持續(xù)發(fā)展的基本內涵。綠色發(fā)展的實施，可以把資源節(jié)約、環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、優(yōu)化管理同低碳發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明完整地結合在一起，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)。所以說，惟有堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才能在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

5.加快開展綠色GDP核算模式試點工作

可以通過開展綠色GDP核算試點工作，率先在一些地區(qū)試行綠色GDP核算，這樣對于推行中國綠色GDP核算更具有現實意義。通過在一些地區(qū)開展試點工作，可以檢驗綠色GDP核算理論的可行性，從而總結經驗，修改和完善綠色GDP核算理論框架。例如，可以將在黑龍江省大興安嶺地區(qū)實施的綠色GDP核算模式實踐，推廣到全省各個地區(qū)實行，全力推進黑龍江省“八大經濟區(qū)”“十大工程”建設，實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

6.準確評估實施綠色GDP核算的客觀作用

首先必須肯定的是，綠色GDP克服了GDP固有的缺陷，而采用這一指標，則有利于引導經濟增長方式的轉變，則只是問題的一個方面。而另一方面也應該清醒地看到，綠色GDP并非是包治百病的“萬金油”。

盡管當前我國正處于經濟發(fā)展轉型的關鍵時期，面臨著經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間巨大壓力，使綠色GDP核算模式成為一項緊迫而又艱巨的任務，但這并不代表綠色GDP核算模式就是一把萬能鑰匙。在整個綠色GDP核算中，核算的結果好比金字塔的塔尖，只是對下層基礎的體現，它更多地起到一種警示作用，它將促使社會形成一種珍視環(huán)境資源的觀念，推動可持續(xù)的經濟增長。在實施綠色GDP核算模式的過程中，應更多地關注核算結果下面的不同層面，從中發(fā)現并解決問題。

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［2］潘岳.環(huán)保指標與官員政績考核［N］.中國經濟時報，2004－04－27.

［3］謝洪禮.關于可持續(xù)發(fā)展指標體系的評述(二)［J］.統(tǒng)計研究，1999(1).

［4］卓文燕.符合可持續(xù)發(fā)展需要的社會總成本核算［J］.會計研究，2008(7).

［5］許憲春.關于綠色GDP的幾點認識［J］.中國統(tǒng)計，2004(7).