低碳經(jīng)濟(jì)視角下的我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級問題及建議

劉先雨

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以世界工廠為標(biāo)志的，憑借廉價的勞動力優(yōu)勢，吸引了大量外國直接投資，使我國參與到全球生產(chǎn)的大分工當(dāng)中，擴大了進(jìn)出口貿(mào)易，這其中加工貿(mào)易隨著進(jìn)出口貿(mào)易總額的上升，其規(guī)模也逐漸擴大，取得了飛速的增長。加工貿(mào)易的發(fā)展對促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面及推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將是我國利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場、緩解就業(yè)壓力、參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的重要方式。但是我國的加工貿(mào)易，無論其發(fā)展方式，還是其產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，都存在著過分依賴資源、資本、環(huán)境的投入，充分利用但又比較倚重低價勞動力資源和土地資源，同時存在自主創(chuàng)新技術(shù)和人力資本不足等問題。

目前我國加工貿(mào)易的“三高”企業(yè)較多，單位GDP能耗大、排污多，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，溫室氣體二氧化碳排放高。我國加工貿(mào)易企業(yè)存在著工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)整體素質(zhì)不高的特點。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國亟須改變加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的優(yōu)勢，增強國際競爭力。目前，世界各國紛紛從政策上確立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，對我國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，加快實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，提升在世界市場的地位，增強競爭力。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述及對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的意義

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念是研究者試圖尋求一個可行的和公平的國際機制以減少碳排放時提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題;核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)對我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義

1.對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有重要作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能夠加速經(jīng)濟(jì)增長。引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，不失時機地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，能夠加速經(jīng)濟(jì)的增長。低碳經(jīng)濟(jì)是一項具有重大理論價值和現(xiàn)實意義的課題，我國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)世界潮流、符合我國國情，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)和平崛起和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必然選擇。

2.加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變

粗放型的特征通常表現(xiàn)為偏重產(chǎn)值、速度、數(shù)量，而集約型的特征則反映為注重效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步是相輔相成的，因為只有加快技術(shù)進(jìn)步，才能為實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)和條件。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下加工貿(mào)易升級存在的問題

(一)“兩高一資”的加工貿(mào)易企業(yè)較多

由于一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，急功近利，對于一些加工企業(yè)的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優(yōu)惠，接收了西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大(兩高一資)的產(chǎn)業(yè)，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，耗費能源、資源，付出了高昂的代價。特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，因為開放較早，加工貿(mào)易所占的比例較高，各種污染尤其是工業(yè)污染也比中西部嚴(yán)重。

(二)資源消耗仍然偏高

進(jìn)入“十一五”以后，我國能源消費速度開始加快，并且逐步超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，平均能源消費增長速度和能源消費彈性分別達(dá)到10%和1.03，能源消費彈性系數(shù)更是高達(dá)1.53和1.59。能源消耗增長速度超過GDP增長速度是不正常的。2006年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴張，重工業(yè)投資加速，高耗能部門在國民生產(chǎn)總值增加值中占有的比例越來越大。能源消費彈性系數(shù)超過1，表明我國的經(jīng)濟(jì)高增長是建立在更高的能源消耗基礎(chǔ)之上。冶金、建材、化工等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，拉動了能源需求，造成能源供需不平衡矛盾突出。

(三)核心技術(shù)缺乏、自主品牌缺失

加工貿(mào)易企業(yè)的一大缺點就是沒有核心技術(shù)和營銷渠道，缺乏自主創(chuàng)新品牌。近年，我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)正從OEM向ODM和DEM轉(zhuǎn)變，這一歷程卻恰恰遇到許多的挑戰(zhàn)和困境:長期從事OEM的加工貿(mào)易企業(yè)，雖然賺取了微薄的加工費，但因為不用承擔(dān)營銷和材料風(fēng)險，在訂單穩(wěn)定的情況下，收益相對穩(wěn)定，因此缺乏核心技術(shù)研發(fā)、自主品牌建設(shè)的動機，實際行動少。

目前，我國對外貿(mào)易在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具等高端環(huán)節(jié)仍然大幅度地依存、受制于國外。而我國加工貿(mào)易的特點是技術(shù)含量低，勞動密集度高、增值率以及附加值低，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，主要是承接低端零部件的配套生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的組裝。

而且，我國出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比例不足10%。核心技術(shù)的落后，使我國出口產(chǎn)品受制于國外的情況非常嚴(yán)重，家用電器冰箱的壓縮機，高端液晶電視所用的顯像管，以及高端服裝的面料來源都是進(jìn)口的，甚至商務(wù)部網(wǎng)站的資料來源都被印上了外國專利。

(四)加工貿(mào)易出口商品附加值低，長期居于產(chǎn)業(yè)鏈下游

我國加工貿(mào)易出口商品增值有限，附加值低。雖然加工貿(mào)易出口數(shù)額不斷創(chuàng)新高，但數(shù)量不能代表利潤，因為利潤應(yīng)體現(xiàn)在一個行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的通常都是產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最少的下游環(huán)節(jié)，完成的僅僅是單純的加工制造環(huán)節(jié)，其他核心環(huán)節(jié)少。而歐美依靠其在訂單、技術(shù)、創(chuàng)意、資金等方面的優(yōu)勢，則在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)了主導(dǎo)地位，掌控著產(chǎn)品的定價權(quán)，這種缺乏競爭力，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的加工貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候可以游刃有余，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困局或者行業(yè)面臨調(diào)整，就隨時可能被淘汰出局，所以改變我國加工貿(mào)易企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位，是我國經(jīng)濟(jì)是否能夠再上新臺階的重要門檻。

(五)國家相關(guān)政策制約的不利影響

為了促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)采用國內(nèi)產(chǎn)品，有關(guān)部門制定了一系列政策措施，如深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等。但這些政策措施在實施中出現(xiàn)無法適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況，如現(xiàn)在普遍實行的手冊對手冊、憑相關(guān)文件辦理的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合于采購渠道單一、產(chǎn)品簡單的加工貿(mào)易企業(yè)，如生產(chǎn)服裝、鞋帽等的加工貿(mào)易企業(yè)，對于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)非常不適應(yīng)，對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國內(nèi)采購帶來一些不利影響。再如出口退稅中的“免、抵、退”存在的問題、產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅問題和采用國產(chǎn)原材料退稅問題，其中，長期以來實行的加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)原材料及零部件不退稅政策，降低了采用國產(chǎn)原材料及零部件的積極性。這些都對加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的建議

(一)構(gòu)建符合長期戰(zhàn)略的加工貿(mào)易政策

2011年是我國“十二五”規(guī)劃的第一年，在今后較長時期內(nèi)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策。針對我國加工貿(mào)易企業(yè)外資為主的壟斷形勢，應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)競爭政策，其重點目標(biāo)是反對外資為主企業(yè)的加工生產(chǎn)壟斷行為，反對低附加值、高能耗的項目在我國盲目擴張，同時還要限制國內(nèi)加工企業(yè)間的低水平過度競爭，推動加工貿(mào)易規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)和整體競爭實力的提高。同時，針對我國重點支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保其穩(wěn)定發(fā)展，著眼于保障該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資源型產(chǎn)品的進(jìn)口需求，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。其次，引導(dǎo)貿(mào)易和投資的雙向流動。一方面，本國吸引外國直接投資，接受外國加工生產(chǎn)對我國要素的整合;另一方面，本國對外直接投資，本國的加工生產(chǎn)企業(yè)整合別國要素。加大我國大中型加工貿(mào)易企業(yè)建立適合國際性制度、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)的力度，鼓勵其擴大對外投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量。第三，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場。制定能夠兼顧國內(nèi)外市場的貿(mào)易政策，使加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)外要素市場和產(chǎn)品市場上的經(jīng)營活動不因政策差異而受到歧視，消除國內(nèi)市場的貿(mào)易壁壘，如各種形式的限制性商業(yè)慣例。鼓勵或刺激加工貿(mào)易的政策措施也應(yīng)該應(yīng)用于轉(zhuǎn)回國內(nèi)市場的加工貿(mào)易企業(yè)。

(二)大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國政府應(yīng)著力依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展加工貿(mào)易。加快發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。支持高新科技產(chǎn)品的市場開拓、研發(fā)咨詢，倡導(dǎo)綠色加工貿(mào)易，逐步健全“低碳”加工貿(mào)易環(huán)境。對損壞或者可能損壞環(huán)境，有損于人體健康的加工貿(mào)易項目予以禁止，對有利于環(huán)保的加工貿(mào)易項目予以政策扶持。繼續(xù)嚴(yán)格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類產(chǎn)品，以及各類加工項目的盲目發(fā)展。用“低碳”生態(tài)型資源循環(huán)的理念指導(dǎo)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。此外，我國加工貿(mào)易企業(yè)在引進(jìn)項目時，可以向環(huán)?！暗吞肌表椖績A斜，充分開發(fā)新能源類產(chǎn)品，利用再生資源和能源，對無法再利用的污染物進(jìn)行無害化處理，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”這樣一條“低碳”循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由低效益、低附加值的數(shù)量型增長，向高效益、高附加值的質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，這有利于延伸我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的加工生產(chǎn)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

我國的加工貿(mào)易大多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，只能獲得較少加工貿(mào)易利益。然而，隨著國際國內(nèi)對低碳發(fā)展的雙重壓力，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易正逐漸喪失了原有的比較優(yōu)勢。因此，我國加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，從簡單組裝到上游的產(chǎn)品研發(fā)和零部件生產(chǎn)以及下游的營銷環(huán)節(jié)，以獲得更多加工貿(mào)易利益。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對我國的加工貿(mào)易發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，我國加工貿(mào)易應(yīng)該按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰那些高污染、高排放、高能耗的企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面，東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分利用本地區(qū)資金、人才以及技術(shù)的優(yōu)勢，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，采取措施進(jìn)一步提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，對于技術(shù)落后、污染重以及附加值低的產(chǎn)業(yè)堅決予以淘汰;另一方面，國家在引進(jìn)外資時應(yīng)該向中西部傾斜，鼓勵外資參與到當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的改組升級，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強企業(yè)的國際競爭力。

(四)加強海關(guān)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的作用

海關(guān)作為國家加工貿(mào)易保稅監(jiān)管職能管理部門，在推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級、延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升加工貿(mào)易附加值方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在海關(guān)保稅政策管理下，我國的加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易和利用外資的重要渠道，為我國外貿(mào)大國的崛起發(fā)揮了重要作用。面對新情況、新變化，海關(guān)及時調(diào)整有關(guān)政策，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

1.積極貫徹落實國家節(jié)能減排各項措施

會同有關(guān)部門進(jìn)行加工貿(mào)易禁止類目錄調(diào)整工作，將硅材料等44種商品增列入加工貿(mào)易禁止類目錄后，要嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口。

2.完善加工貿(mào)易企業(yè)的準(zhǔn)入制度

目前劃分加工貿(mào)易企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以是否遵守海關(guān)監(jiān)察管理規(guī)定、進(jìn)出口總額等標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的，相對比較寬松，在今后的相關(guān)政策制定中，必須要考慮的是企業(yè)的社會保障以及企業(yè)環(huán)保工作的要求，依照政策要求來完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。

3.建立關(guān)于政策的動態(tài)微調(diào)機制

政策要具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，要在政策大體不變的情況下進(jìn)行微調(diào)，或者從嚴(yán)，或者從寬，才能讓政策有利于民族企業(yè)的生存和發(fā)展，才能營造公平的競爭環(huán)境，才能讓政策完全適應(yīng)瞬息萬變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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