黑龍江省對俄邊境旅游發(fā)展對策研究

李日欣

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)旅游烹飪學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150076)

一、邊境及邊境旅游的概念

邊境或邊境地區(qū)在政治學(xué)和地理學(xué)上指鄰近邊界、國界的區(qū)域范圍。我國政府在1997年10月15日發(fā)布實(shí)施的《邊境旅游暫行管理辦法》中，對邊境旅游的定義是:經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民、集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。

二、黑龍江省對俄邊境旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾州、猶太自治區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)等多個州區(qū)交界，邊境線長3000多公里。黑龍江省擁有遼闊的黑土地、大片的濕地、神奇的火山地貌、多個古王朝的發(fā)祥地、北方少數(shù)民族的聚居地等資源。大力發(fā)展黑龍江省對俄邊境旅游，對黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。黑河、綏芬河、東寧、密山、撫遠(yuǎn)、同江、蘿北、饒河等邊境口岸城市，以及哈爾濱、牡丹江、佳木斯等中心城市已經(jīng)成為深受俄羅斯游客喜愛的旅游目的地和交通中轉(zhuǎn)站。俄羅斯是黑龍江省最大的邊境旅游客源國。俄羅斯公民出境人數(shù)近年來一直穩(wěn)步增長。黑龍江省和俄羅斯在積極開通邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊邊境旅游的合作事宜。目前黑龍江省邊境旅游由一日游向多日游發(fā)展，由單一經(jīng)貿(mào)型旅游向觀光、度假、修學(xué)、療養(yǎng)綜合型旅游擴(kuò)展，由口岸購物旅游向內(nèi)地旅游延伸。許多俄羅斯游客選擇到鏡泊湖、興凱湖、五大連池等景區(qū)休閑度假。亞布力、二龍山、吉華長壽山等滑雪旅游度假區(qū)接待的俄羅斯游客連年增長。我國游客已經(jīng)從俄羅斯毗鄰城市向外擴(kuò)展到海參崴、莫斯科、圣彼得堡等城市和地區(qū)。隨著邊境旅游的發(fā)展，黑龍江省的旅行社、旅游涉外賓館、景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)得到大力發(fā)展。邊境旅游的發(fā)展也帶動了口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年3月31日，黑河市、綏芬河市和東寧縣重新啟動邊境旅游異地辦照業(yè)務(wù)，出入境手續(xù)的簡化更好地促進(jìn)了黑龍江省對俄邊境旅游發(fā)展。

當(dāng)前資金投入不足是影響旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要因素。黑龍江省特色旅游紀(jì)念品銷售量規(guī)模不大，游客參與互動程度不高，個別導(dǎo)游人員素質(zhì)低下、能力欠缺，見利忘義、不講誠信的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些問題的存在嚴(yán)重制約了黑龍江省邊境旅游的發(fā)展。

三、黑龍江省邊境旅游發(fā)展策略

1.加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

黑龍江省邊境旅游走區(qū)域一體化的發(fā)展道路勢在必行。黑龍江省位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要位置，與東亞諸國之間進(jìn)行邊境旅游合作存在著巨大的優(yōu)勢。東北亞區(qū)域旅游一體化的建立和整合，其發(fā)展前景非常廣闊。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)是中國同俄羅斯旅游往來的重要陸路通道。特別是位于中國黑龍江上的同江、烏蘇里江岸邊的虎林和俄羅斯的哈巴羅夫斯克三角地區(qū)，中俄聯(lián)手開發(fā)沿江邊境地區(qū)旅游，有很大的發(fā)展?jié)摿?。黑龍江省邊境旅游的發(fā)展離不開省內(nèi)與國內(nèi)外處在相同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的共同合作。只有加強(qiáng)區(qū)域間的合作，才能促進(jìn)黑龍江省邊境旅游的健康發(fā)展。東西部地區(qū)旅游資源和適游時間的互補(bǔ)性以及交通快速發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)互動等有利條件，都為東西部地區(qū)合作發(fā)展旅游業(yè)提供了有利條件。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯居民出境旅游的重點(diǎn)也從邊境購物游轉(zhuǎn)向觀光游、休閑游，并且逐漸向山東、海南等濱海省份轉(zhuǎn)移。面對越來越激烈的市場競爭，黑龍江省東部城市應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯的旅游合作，產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互送，還應(yīng)把口岸旅游線路與中、俄內(nèi)陸大城市及其著名旅游景區(qū)連接起來，做大做強(qiáng)跨國長線旅游。

2.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

確保黑龍江省邊境旅游又快又好發(fā)展，必須加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。旅游規(guī)劃的實(shí)施，人才是保障。各有關(guān)部門應(yīng)采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和在職培訓(xùn);應(yīng)在高校系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)需要培養(yǎng)一定數(shù)量的旅游策劃和管理人員，調(diào)整目前旅游從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)。按照計(jì)劃先行、分級管理、層層負(fù)責(zé)、全線推進(jìn)的原則，利用國家、省、市旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面開展對旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)活動，全面提高從業(yè)人員的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.加大資金投入

政府部門應(yīng)加大對旅游業(yè)的投入和支持力度。尤其應(yīng)加大對景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等方面的財(cái)政投入力度。積極挖掘申報(bào)旅游建設(shè)項(xiàng)目，爭取更多的資金投入到邊境旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的開發(fā)中。通過參加中國旅游投資洽談會、編印旅游項(xiàng)目招商手冊、建立網(wǎng)上項(xiàng)目庫等方式，吸引社會各類資金參與旅游業(yè)開發(fā)。加大招商引資力度，利用外商投資辦旅游。將旅游招商工作列為全省對外招商工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并有針對性地向大型旅游企業(yè)寄送旅游招商材料，通過網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、以商招商等形式，加大宣傳推介力度。

4.大力開發(fā)特色旅游紀(jì)念品

選擇邊境旅游的游客大多是為了滿足好奇心和異域文化的求知欲。黑龍江省邊境旅游紀(jì)念品的開發(fā)要突出紀(jì)念性、藝術(shù)性、實(shí)用性且便于攜帶。還要解決好開發(fā)生產(chǎn)和銷售脫節(jié)的問題，組織產(chǎn)銷見面會，形成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一條龍，便于組織生產(chǎn)，及時了解市場需求，避免盲目開發(fā)。借助大獎賽和展銷活動等契機(jī)，大力推動旅游商品的開發(fā)。通過組織旅游商品設(shè)計(jì)大獎賽和組織展銷活動等形式，挖掘有意義的紀(jì)念品。圍繞綠色食品、林木資源、土特產(chǎn)品、冰雪特色、民族文化、異域風(fēng)情等主題，大力開發(fā)有黑龍江地方特色、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。努力打造綠色品牌，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品系列、山珍系列、山野菜及土特產(chǎn)系列小包裝食品;鼓勵和扶持鄂、達(dá)、滿族等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)民族工藝品上做文章，集中開發(fā)白樺制品，如樺皮盒、微型樺皮船、樺皮畫等，以及如獵刀、刀鞘、弓箭、箭盒、獸皮、獸骨制成的小掛件、小裝飾品等民用品和皮靴、皮帽及各類民族飾品。鼓勵和扶持一批地方工業(yè)企業(yè)，加大木制品系列、火山礦泉系列(比如，礦泉稻米、火山石、工藝品、火山泥、護(hù)膚養(yǎng)顏品、礦泉水等)、布織品系列、銅制品系列、水產(chǎn)品系列等產(chǎn)品的開發(fā)力度。

5.加大宣傳促銷力度

要加大省內(nèi)宣傳力度，讓更多人了解邊境旅游、熱愛邊境旅游、宣傳邊境旅游，促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對外宣傳方面，要將主要客源市場作為宣傳重點(diǎn)，提煉宣傳口號，統(tǒng)一對外推介，打響旅游品牌。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有計(jì)劃、有針對性地組織旅游企業(yè)，選擇國際、國內(nèi)旅游重點(diǎn)客源地區(qū)，舉行巡回促銷，參加國家和各省組織的各類國際旅游交易會、博覽會、展銷會、洽談會。在重點(diǎn)客源城市建立辦事處或聯(lián)絡(luò)處。充分利用媒體和廣告的黃金時段，強(qiáng)勢推進(jìn)省內(nèi)邊境旅游宣傳。開辦旅游宣傳網(wǎng)站，開展網(wǎng)上宣傳和招商。旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目編制要特色突出、針對性強(qiáng)，要制作出高質(zhì)量的光盤、錄像帶及專題畫冊，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體搞好宣傳。政府要辦好旅游政務(wù)網(wǎng)，指導(dǎo)和推動旅游資訊網(wǎng)的建設(shè)，建立完善旅游信息采集長效機(jī)制，引導(dǎo)地市旅游局完善網(wǎng)站公共服務(wù)功能，搭建結(jié)構(gòu)合理的三級游客服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的旅游標(biāo)識系統(tǒng)，提高旅游信息服務(wù)水平。搭建跨地區(qū)雙語信息交流平臺，建立俄語和漢語聯(lián)合旅游網(wǎng)站，所有的旅游景區(qū)和旅行社都與中央數(shù)據(jù)庫保持連接，使游客獲得最新最佳的出游信息。

6.加強(qiáng)旅游行業(yè)的規(guī)范化管理

針對黑龍江省對俄邊境旅游存在的管理不善、導(dǎo)游服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范等問題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善行業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)旅游企業(yè)樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以建立一個規(guī)范的、有序的旅游市場。盡快出臺和完善邊境旅游邀請函、邊境旅游領(lǐng)隊(duì)證、出境名單管理辦法;規(guī)范旅游企業(yè)管理，對無證、無照和超范圍經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對賓館、飯店、車站、出租車、觀光和娛樂場所進(jìn)行規(guī)范化管理，對不執(zhí)行規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的場所要依法進(jìn)行查處并限期整改，對服從整改的要堅(jiān)決予以查封或取締。

［1］孫曉謙.黑龍江省對俄旅游合作的新思路探析［J］.西伯利亞研究，2006(12):26.

［2］劉玉玲.招商國際旅游公司服務(wù)營銷管理［D］.哈爾濱工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［3］趙迎.淺談黑龍江省對俄邊境旅游和貿(mào)易的市場分析與開發(fā)策略［J］.減速頂與調(diào)速技術(shù)，2009(2).