縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的綜合思考
——以湖北省枝江市工業(yè)園區(qū)為例

○孫詠平

縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的綜合思考
——以湖北省枝江市工業(yè)園區(qū)為例

○孫詠平

工業(yè)園區(qū)是加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。2009年以來(lái)，湖北省枝江市堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，科學(xué)謀劃，大膽實(shí)踐，以建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)為載體，加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)突破帶動(dòng)和支撐了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。枝江市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面：

一、突出特色規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

明晰的產(chǎn)業(yè)定位和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的重要前提，也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)。枝江市工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰，功能分區(qū)不夠合理，項(xiàng)目引進(jìn)比較盲目，園區(qū)整體水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，巨大的發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞职l(fā)揮。為此，枝江市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)謀劃，明確提出加快建設(shè)特色園區(qū)、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路。2009年以來(lái)，枝江市對(duì)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行認(rèn)真分析和重新調(diào)整，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，突出專(zhuān)業(yè)特色，集中力量沿江布局各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，全力打造以枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以仙女工業(yè)園等六園為支撐的“一核六極”工業(yè)構(gòu)架，堅(jiān)持一個(gè)園區(qū)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展由“散兵游勇”到集中連片、由分散經(jīng)營(yíng)到集群發(fā)展的新格局。

二、圍繞龍頭擴(kuò)張，壯大集群實(shí)力

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心。圍繞龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要途徑。枝江市堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

（一）抓主體，做強(qiáng)骨干支撐

大力實(shí)施“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，支持骨干企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)規(guī)、增資擴(kuò)能、重組合作等方式，快速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，培育一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2011年上半年，枝江市產(chǎn)值過(guò)億元規(guī)模企業(yè)達(dá)到26家，其中過(guò)10億元企業(yè)2家；稅收過(guò)1000萬(wàn)元企業(yè)7家，其中過(guò)億元企業(yè)1家。枝江酒業(yè)連續(xù)9年穩(wěn)居中國(guó)白酒前十強(qiáng)，被評(píng)為中國(guó)500最具價(jià)值品牌，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元、稅收3.8億元。三寧公司聯(lián)姻山西晉煤集團(tuán)，近三年投資30多億元，連續(xù)新上“4030”尿素甲醇、68萬(wàn)噸磷復(fù)肥、80萬(wàn)噸硫磺制酸等項(xiàng)目，正向“百億企業(yè)”的目標(biāo)加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元、稅收1.5億元。

（二）抓集聚，提升四大支柱

制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)湖北工業(yè)強(qiáng)市的意見(jiàn)》，全面推行“支柱產(chǎn)業(yè)工作法”，加大政策、項(xiàng)目、資金支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力壯大食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)。2011年上半年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值142.3億元，同比增長(zhǎng)52.5%，占枝江全市規(guī)模總產(chǎn)值的84.7%。以枝江酒業(yè)、雪花啤酒、今貝飲品為龍頭的食品釀造業(yè)聚集規(guī)模企業(yè)49家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值94億元；以三寧化工、湖北化肥、山水化工為龍頭化工產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模企業(yè)19家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.9億元；以?shī)W美衛(wèi)材為龍頭的紡織業(yè)聚集規(guī)模企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28.6億元；以迅達(dá)科技、中冶重工、松懿電子為支撐的機(jī)械電子業(yè)聚集規(guī)模企業(yè)35家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.4億元。枝江酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、奧美醫(yī)用紡織產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。

（三）抓招商，打造項(xiàng)目引擎

搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式方法，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2011年上半年，枝江市簽約項(xiàng)目31個(gè)，協(xié)議投資額34.8億元，其中億元項(xiàng)目13個(gè)。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，松懿電子、奧美再生棉、中冠紡織、海通食品、景程建材、銳輝科技等一批億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入了新的活力。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次

在新一輪科技革命時(shí)期，提高自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。枝江市充分發(fā)揮園區(qū)示范效應(yīng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）在推進(jìn)自主創(chuàng)新上求突破

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)與科研院所合作，建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品研發(fā)能力。2010年，枝江市投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1750萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.4%。枝江酒業(yè)與湖北工業(yè)大學(xué)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、人才培育、副產(chǎn)物綜合利用等多方面深入合作，建立了具有國(guó)際先進(jìn)水平的白酒工程技術(shù)中心和博士后基地。三寧化工依托浙江大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)組建了化工研究所，對(duì)造氣、精煉、脫硫等工段的控制系統(tǒng)進(jìn)行改造，年增效益1000萬(wàn)元。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，34家企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心，43家企業(yè)與高等院校、科研院所建立了合作關(guān)系。

（二）在發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)上下功夫

大力實(shí)施質(zhì)量振興和精品名牌戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步、科學(xué)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等途徑，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真實(shí)施《枝江市質(zhì)量振興和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。2010年，“三寧”、“長(zhǎng)江”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，“步步升”被認(rèn)定為湖北省著名商標(biāo)。截至2011年6月份，枝江市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3件，中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，湖北省著名商標(biāo)10件，湖北省名牌產(chǎn)品15個(gè)。

（三）在加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保上動(dòng)真格

樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目“五不建”（浪費(fèi)資源的不建、污染環(huán)境的不建、投資強(qiáng)度弱的不建、高耗能的不建、低產(chǎn)出的不建），不搞先污染后治理，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，加快高耗能企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。湖北化肥分公司通過(guò)更新改造設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)流程，僅空分裝置精餾塔改造一項(xiàng)，年節(jié)約標(biāo)煤1.4萬(wàn)噸，年創(chuàng)效益1447萬(wàn)元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)工業(yè)“三廢”的再利用，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物”單向生產(chǎn)模式向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。開(kāi)元公司利用對(duì)苯二酚生產(chǎn)中的“三廢”開(kāi)發(fā)碳酸錳等下游產(chǎn)品，年創(chuàng)產(chǎn)值2億元，被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。

四、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)集群發(fā)展

環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展的第一資源。枝江市始終把環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵因素來(lái)抓，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)效能，努力打造“最佳創(chuàng)業(yè)城市”，進(jìn)一步增強(qiáng)了園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)和保障能力。

（一）設(shè)施建設(shè)提速

按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，堅(jiān)持多渠道籌措資金，集中財(cái)力物力，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)綜合承載能力。市財(cái)政每年安排資金5000萬(wàn)元，并按財(cái)政收入增量的一定比例作為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性投入。同時(shí)，大力爭(zhēng)取銀行貸款投入，靈活運(yùn)用BOT、BT等方式融資，近年來(lái)累計(jì)投入資金9億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資6000萬(wàn)元建成了城市污水處理廠(chǎng)，投資2600萬(wàn)元新建排水網(wǎng)4400米、供水網(wǎng)1.6萬(wàn)米。仙女工業(yè)園沱江變電站、仙女一路建成投入使用。安福寺工業(yè)園水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成面積達(dá)到2000畝。姚家港化工園平整土地1500畝，投資3000萬(wàn)元的晉煤大道正抓緊建設(shè)。白洋工業(yè)園、七星臺(tái)船舶工業(yè)園整體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園已完成規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)全面啟動(dòng)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制提效

打破原有的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工和工作模式，組建“四大支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略小組”，成立“工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理專(zhuān)班”，由分管黨務(wù)的市委常委牽頭，市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與，各負(fù)其責(zé)抓產(chǎn)業(yè)，各管一片促落實(shí)，形成抓發(fā)展的合力。對(duì)于土地、資金等要素制約，主動(dòng)面對(duì)、積極破解，努力探索順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合調(diào)控政策、切合枝江實(shí)際的好辦法，取得了良好成效。2009年以來(lái)，枝江全市實(shí)施征地項(xiàng)目80余個(gè)，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地。積極發(fā)揮金源公司融資平臺(tái)作用，爭(zhēng)取各大銀行貸款授信額度5億余元，爭(zhēng)取貸款3億元，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)。

（三）行政服務(wù)提質(zhì)

制定出臺(tái)關(guān)于《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，成立市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，構(gòu)建作風(fēng)環(huán)境考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲激勵(lì)三大體系。將枝江全市97個(gè)行政管理和執(zhí)法部門(mén)納入考核范圍，考核結(jié)果直接與評(píng)先表優(yōu)和干部職工待遇掛鉤。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的“直通車(chē)”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)逐個(gè)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，在現(xiàn)場(chǎng)辦公的過(guò)程中解決問(wèn)題、提速增效。全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)與服務(wù)分離，涉企收費(fèi)由市財(cái)政打包收取、分類(lèi)結(jié)算。大力推進(jìn)行政審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批，枝江全市行政審批項(xiàng)目減少35%，行政審批時(shí)間提速65%。

（作者系湖北省枝江市人民政府市長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 楚 樸）