珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新探析

張補宏，韓俊剛

珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新探析

張補宏，韓俊剛

（華南理工大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006）

在區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展主體在區(qū)域旅游一體化方面達(dá)成共識。該文從珠三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展背景著手，分析了珠三角區(qū)域旅游一體化存在的國際客源市場薄弱、區(qū)域之間合作表層化等問題，其中機制建設(shè)不到位是問題的關(guān)鍵。珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新應(yīng)從管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)建立、政府“公域”領(lǐng)域的行動、區(qū)域合作“三層”空間以及“認(rèn)知共同體”機制建設(shè)四方面進(jìn)行。

珠三角;旅游一體化;機制創(chuàng)新

0 引言

伴隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體都在競爭中尋求合作，在合作中健康有序地發(fā)展，區(qū)域合作已成為發(fā)展的主要趨勢。在很多國家和地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或其它戰(zhàn)略定位的重要產(chǎn)業(yè)，也在經(jīng)濟一體化的浪潮下快速發(fā)展。中國的區(qū)域旅游合作呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，從20世紀(jì)90年代初我國區(qū)域旅游合作萌芽，到21世紀(jì)的前10年，我國旅游業(yè)已由景點競爭、線路競爭、城市競爭進(jìn)入?yún)^(qū)域競爭階段［1］。旅游的競爭策略正由過去單純的價格競爭策略、當(dāng)前的質(zhì)量競爭策略向未來的文化競爭策略轉(zhuǎn)化，旅游的競爭方式也從單一的技巧競爭向戰(zhàn)略競爭、形象競爭轉(zhuǎn)化。構(gòu)筑地域大文化，謀求區(qū)域大聯(lián)合成為當(dāng)今時代競爭的根本性策略［2］。區(qū)域旅游合作是旅游一體化進(jìn)程中的一個階段，其理想是建立完全無障礙旅游區(qū)。在國內(nèi)長三角區(qū)域旅游、環(huán)渤海區(qū)域旅游與珠三角區(qū)域旅游稱為中國旅游區(qū)域一體化“三駕馬車”。因此，珠三角區(qū)域旅游一體化的健康發(fā)展對國內(nèi)整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

我國現(xiàn)代旅游業(yè)起步較晚，制度安排既沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，又受到許多非市場化因素的制約和扭曲。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，利益主體不斷多元化，參與廣度不斷拓展，參與力度不斷加強，利益主體之間的合作與沖突不斷增多，旅游活動導(dǎo)致的影響也不斷向其他領(lǐng)域和行業(yè)滲透?，F(xiàn)代旅游的發(fā)展不僅涉及旅游資源的開發(fā)、項目建設(shè)等具體問題，也是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大問題。這些宏觀背景客觀上加大了我國旅游業(yè)實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的難度。因此，從行業(yè)性和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實處境出發(fā)，探析我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新機制很有必要［3］。

從理論上講，企業(yè)應(yīng)該是區(qū)域旅游合作中最重要的主體。但從我國的現(xiàn)實情況看，在旅游合作中長期起主導(dǎo)作用的是政府，一些區(qū)域性組織的協(xié)調(diào)結(jié)果僅僅表現(xiàn)為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間的一種承諾，缺乏法律效力，具有很大的局限性;政府尤其是地方政府的經(jīng)濟、行政雙重行為常常使地區(qū)間發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系與行政關(guān)系上的交叉與重疊，這也是區(qū)域旅游合作中需要克服的主要難題［4］。為推動旅游合作的進(jìn)行，為區(qū)域旅游合作提供制度保障，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作機制的制度化、長期化，有必要建立統(tǒng)一的合作機構(gòu)和合作協(xié)調(diào)機制［5］。珠三角旅游區(qū)域合作健康發(fā)展的重點就在于政府通過機制約束市場，機制用本身的約束力量來協(xié)調(diào)政府工作。

1 珠三角旅游一體化背景

珠三角區(qū)域在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放之初，珠三角區(qū)域利用毗鄰港澳的優(yōu)勢開辟了區(qū)域旅游合作先河。20世紀(jì)80年代，把“粵港澳大珠三角旅游區(qū)”的構(gòu)想逐漸演化為“大珠三角”區(qū)域旅游合作的實踐。進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域旅游合作交流活動空前活躍，在政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、民間互動等多種機制的綜合協(xié)調(diào)下，珠三角旅游業(yè)形成了全方位合作體系，初步構(gòu)成了一個較為豐富的區(qū)域旅游合作體系，成為珠三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的重要推動因素。2009年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布為珠三角區(qū)域一體化合作指明了方向，“五個一體化規(guī)劃”文件實施為珠三角區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)一體化提供了公共支持，《羅浮山宣言》的發(fā)布為珠三角旅游產(chǎn)業(yè)一體化提供了一定程度的機制保障。

統(tǒng)計資料顯示，在區(qū)域旅游一體化方面，珠三角作為廣東旅游的核心區(qū)域，在旅游市場中占據(jù)了重要地位。2010年，整個珠三角地區(qū)旅游發(fā)展尤為迅速，上半年珠三角區(qū)域旅游總收入超過1 160億元，同比增長19.26%，其中深圳、佛山、東莞、江門、中山的旅游業(yè)績突出：深圳旅游總收入僅次于廣州，達(dá)到261.86億元，同比增長15.87%;佛山位居珠三角城市第三位，旅游總收入超過102億元，同比增長13.02%;而東莞、江門、中山的旅游總收入與2009年同期相比，也分別增長15.26%、17.89%和20.43%①數(shù)據(jù)來源：2010年廣東省旅游統(tǒng)計。。

目前，珠三角已成為全球知名的商務(wù)會展休閑型旅游目的地，不僅在國內(nèi)旅游市場中占有重要份額，而且是中國出境旅游的重要客源輸出地。同時，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢推動了“大珠三角”區(qū)域旅游業(yè)的互動合作，造就了世界上唯一的“一國、兩制、三地、四種文化（嶺南、西方、都市、歷史文化）交融”的世界性黃金旅游合作區(qū)域?？傊槿堑貐^(qū)旅游業(yè)具備建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)體系的有利條件，加之宏觀的政策支持和方向引導(dǎo)，珠三角旅游產(chǎn)業(yè)一體化會更加深入。

2 珠三角區(qū)域旅游一體化存在的問題

2.1 國際客源市場薄弱

與長三角、環(huán)渤海的區(qū)域旅游一體化相比，珠三角的國際客源市場相對較強，這主要得益于香港、澳門的輻射效應(yīng)，并非得益于珠三角旅游一體化的營銷能力;而珠三角往往作為過境地而非旅游目的地的角色也亟須轉(zhuǎn)變。

珠三角國際客源旅游市場薄弱主要基于以下原因：一是傳統(tǒng)旅游的簡單延伸。珠三角地區(qū)旅游經(jīng)濟雖然較為發(fā)達(dá)，但長期以來以廣州－深圳和廣州－珠海兩條經(jīng)濟軸線為主，而位于這兩條經(jīng)濟主軸線之外的肇慶、惠州和江門三城市，面積雖大，但旅游經(jīng)濟相對落后，同時各地旅游資源盲目開發(fā)、旅游項目重復(fù)建設(shè)的情況較為突出［6］。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998－2008年廣州、深圳不僅歷年旅游總收入位居前列，而且始終超過了珠三角旅游經(jīng)濟總量的一半，其中，2000年、2001年均超過70%，其他年份超過60%①，集中度相當(dāng)高，兩城市旅游經(jīng)濟極化效應(yīng)十分突出。雖然差異的存在有其客觀必然性，但長期存在著過大差異，尤其是外圍城市或邊緣地區(qū)旅游發(fā)展長期滯后，則不利于區(qū)域旅游總體競爭力的提高［7］。區(qū)域旅游城市在發(fā)展中采取“泛化”和“特化”各有利弊，如對于資源富集、旅游產(chǎn)品類型多樣的景區(qū)（點）一般應(yīng)開發(fā)多元化吸引物，使生態(tài)位逐漸泛化，吸引各需求類型的游客，這可以降低經(jīng)營風(fēng)險，使得該旅游地在部分資源市場不景氣或游客不穩(wěn)定的情況下也能獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展，但也易產(chǎn)生與其它旅游地較為嚴(yán)重的生態(tài)位重疊現(xiàn)象［8］。以“廣佛肇”組團為例，目前仍是打造“廣州的都市風(fēng)情、佛山的嶺南文化、肇慶的山水奇觀”這一理念，并無鮮明特色。二是缺少世界性的旅游品牌。雖然珠三角作為一個整體區(qū)域在中國內(nèi)地具有一定的知名度，但作為旅游一體化的區(qū)域整體旅游形象仍然比較模糊，缺乏整體的鮮明的旅游形象和獨特的旅游產(chǎn)品，缺少有國際知名度和國際競爭力的旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)，對珠三角“一日游旅游圈”、“周末旅游圈”以及“自駕車旅游圈”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新興旅游方式?jīng)]有予以足夠的重視，既沒有旅游企業(yè)的引導(dǎo)，也少有區(qū)域范圍內(nèi)旅游目的地的整體或合作宣傳;珠三角的專項旅游產(chǎn)品開發(fā)宣傳也沒有形成一定的規(guī)模，包括溫泉旅游、高爾夫旅游以及濱海旅游等。三是珠三角區(qū)域旅游合作機制及體制方面的不完善也造成了國際市場深化的障礙。

2.2 區(qū)域之間合作表層化

珠三角在區(qū)域旅游一體化過程中，旅游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合的作用較弱，旅游業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間缺乏合作。旅游資源的廣泛性與產(chǎn)業(yè)綜合性決定了旅游業(yè)管理職能的綜合性和復(fù)雜性。珠三角旅游管理具有割據(jù)性、片面性、非持續(xù)性等特點［9］。

珠三角區(qū)域旅游一體化深化合作的障礙主要體現(xiàn)在：1）區(qū)域之間各自為政是一體化進(jìn)程的最大障礙。區(qū)域旅游一體化的目的在于發(fā)展經(jīng)濟、提高區(qū)域的總體經(jīng)濟實力。區(qū)域的各個行政單位作為一體化系統(tǒng)的組成分子，分別有其自我利益訴求，在整個一體化系統(tǒng)中短期利益可能此消彼長，而各自開發(fā)和經(jīng)營管轄范圍內(nèi)的旅游資源，自我配套關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，最終削弱了跨區(qū)域旅游資源要素的實力和旅游產(chǎn)品、旅游市場的開發(fā)程度，破壞了區(qū)域范圍內(nèi)旅游景觀的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)［10］。2）體制性障礙。從全國或珠三角旅游區(qū)域范圍看，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和體制是相對宏觀和基礎(chǔ)的，一體化區(qū)域發(fā)展的各個組成分子都會在行業(yè)體制的基礎(chǔ)上，立足于自身旅游產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的制度安排，既包括對地方旅游政策方向的確立，也有對國家或行業(yè)性制度的分析和細(xì)化。但作為不同行政主體，地域間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，旅游資源或其它輔助設(shè)施更不盡相同，這導(dǎo)致不同地方的政策制定差異很大，對區(qū)域旅游一體化中旅游要素的互補流動和旅游市場的融合建設(shè)帶來了障礙。3）無序競爭的市場障礙。地方政府在利益的驅(qū)動下，背離了區(qū)域旅游一體化發(fā)展的初衷，而在珠三角區(qū)域內(nèi)部展開競爭，甚至互相設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

2.3 機制宏觀，落實不到位

2009年，《規(guī)劃綱要》賦予珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命，為珠三角旅游產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向，提出了珠三角要“建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心”，將珠三角建設(shè)成為“全國旅游綜合改革示范區(qū)”、“亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地”?！吨榻侵蕻a(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009－2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）為珠三角旅游一體化指出了路徑，提出了要“建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)”，必須“構(gòu)建區(qū)域旅游公共信息平臺，整合區(qū)域旅游資源，完善區(qū)域旅游接待服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)粵港澳旅游服務(wù)融合，重點發(fā)展都市旅游、商務(wù)會展旅游，把珠三角打造成為國際重要的都市旅游和商務(wù)休閑目的地、重要的國際游客集散中心?！苯陙?，廣東省還出臺了系列鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，推動廣東從旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變，在區(qū)域旅游資源整合、出行信息服務(wù)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游目的地打造等方面為珠三角旅游產(chǎn)業(yè)一體化提供了政策契機。盡管如此，珠三角旅游一體化在實踐中還是存在許多問題：一是定位不明，宣傳不足?！兑?guī)劃》中將珠三角旅游形象定位在“全國旅游綜合改革示范區(qū)”、“國際旅游一體化發(fā)展先行區(qū)”、“全球重要的商務(wù)旅游目的地”、“地方特色的嶺南文化旅游區(qū)”四方面。而目前珠三角地區(qū)與其說是旅游目的地，不如說是制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與采購地更為確切。盡管近年來珠三角地區(qū)的城市相繼成為中國優(yōu)秀旅游城市，但這并沒有改變珠三角“市場驅(qū)動的典型的商務(wù)者的目的地”的旅游形象，而不是傳統(tǒng)的觀光旅游及現(xiàn)代休閑度假的目的地［11］。在主流媒體上缺少以珠三角為整個旅游目的地的宣傳，地區(qū)的過度商業(yè)化形象對旅游發(fā)展極其不利。二是利益沖突，市場混亂。地方政府在利益驅(qū)使下可能只關(guān)注眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，顧及自身利益而輕視整體利益。三是未來規(guī)劃不足。珠三角區(qū)域旅游一體化缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，雖然小珠三角到大珠三角再到泛珠三角一脈相承，但不同空間的區(qū)域定義在一定的時間內(nèi)應(yīng)有什么樣的發(fā)展計劃，缺乏明確的規(guī)定;區(qū)域合作層面上，更缺乏相關(guān)的組織機構(gòu)與協(xié)議作為《規(guī)劃綱要》的補充。

3 珠三角區(qū)域旅游一體化機制創(chuàng)新

阻礙珠三角區(qū)域旅游一體化穩(wěn)步向前的障礙主要在于機制的不完善。珠三角區(qū)域旅游一體化創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，本質(zhì)上是完善市場體系與市場秩序?？茖W(xué)界定區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)方在市場經(jīng)濟中的功能與作用，創(chuàng)建“二元三層”的區(qū)域合作機制：“二元”是指公域與私域，“三層”是指從執(zhí)行國家法律、法規(guī)的市場秩序到合作共同體組織內(nèi)部交易秩序的運行機制。

3.1 建立旅游一體化管理協(xié)調(diào)機構(gòu)

從旅游業(yè)本身的綜合性出發(fā)，區(qū)域旅游一體化依賴于多元主體的共同參與。因此，可以構(gòu)建“大珠三角”區(qū)域旅游一體化多主體參與的競合模式，以政府和旅游企業(yè)為中心，以旅游中介組織為紐帶，以其它產(chǎn)業(yè)主體為支持和補充，建立相互間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。此外，還要設(shè)立綜合性的跨行業(yè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)組織參與其中［12］。珠三角區(qū)域內(nèi)缺少一個類似于歐盟區(qū)域經(jīng)濟委員會職能的可統(tǒng)籌整體的經(jīng)濟機構(gòu)，旅游經(jīng)濟各要素的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作仍然受到地方保護(hù)的干擾和阻礙。首先，應(yīng)建立珠三角九市旅游主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度;其次，組織建設(shè)專門的區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，確定珠三角地區(qū)旅游業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，制定并不斷完善珠三角統(tǒng)一的旅游管理法規(guī)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用制度和政策保障珠三角旅游一體化進(jìn)程。

3.2 政府要專注于主導(dǎo)區(qū)域旅游合作“公域”領(lǐng)域的行動

在區(qū)域旅游合作發(fā)展進(jìn)程中，參與合作的地方政府均是有限政府，其共享權(quán)力的作用范圍應(yīng)局限公域領(lǐng)域，政府作為主導(dǎo)行為角色，其主要關(guān)注的作為空間應(yīng)該集中在以下方面：一是堅持認(rèn)知共同體內(nèi)部的制度創(chuàng)新，推進(jìn)旅游體驗環(huán)境的質(zhì)量建設(shè);二是堅持致力于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù);三是堅持合作共同體的制度性活動，不斷提升共同體的市場認(rèn)知形象，推進(jìn)區(qū)域旅游合作機制體制的形成、發(fā)展與完善。政府要堅決退出具體的旅游贏利性服務(wù)經(jīng)濟活動以及行業(yè)資信、品牌管理等準(zhǔn)公共服務(wù);隸屬于政府或與政府有聯(lián)系的事業(yè)性服務(wù)，如品牌建設(shè)、資格認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、誠信管理等，交由合作體執(zhí)行機構(gòu)或合作共同體層面的行業(yè)組織運作和管理，具體的旅游服務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)該由企業(yè)或非營利組織實施。

3.3 區(qū)域旅游合作機制“三層”空間的構(gòu)建

（1）執(zhí)行國家法律、法規(guī)的市場秩序空間。這個空間對于合作共同體是統(tǒng)一的制度性空間。在這個層面，隨著中央政府機構(gòu)的改革及部門職能轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步規(guī)范中央政府與地方政府的博弈關(guān)系，實行更為公正、公平的區(qū)域市場秩序。地方政府在這個層面的合作，主要是形成合力，共同努力爭取中央政府的認(rèn)同和政策性支持，形成從中央到地方都認(rèn)同的“認(rèn)知共同體”;共同維系中央政府的權(quán)威性和全國統(tǒng)一市場的秩序，維護(hù)旅游消費者和旅游服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益;根據(jù)合作共同體所面臨的問題，實現(xiàn)合作共同體的旅游發(fā)展制度創(chuàng)新，形成具有合作共同體特色的市場秩序與發(fā)展環(huán)境，共同推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展;努力規(guī)避“上有政策，下有對策”的地方機會主義行為。

（2）社會非政府組織包括中介組織協(xié)調(diào)的市場秩序空間。旅游行業(yè)協(xié)會等相關(guān)社會中介組織在資源整合、產(chǎn)品打造等區(qū)域合作方面要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在行業(yè)自律、監(jiān)督機制方面對政府行為發(fā)揮有益的補充作用，在溝通信息、協(xié)調(diào)各方利益、規(guī)范行業(yè)行為等方面發(fā)揮平臺作用。因此，應(yīng)充分重視旅游行業(yè)協(xié)會對區(qū)域旅游一體化的作用［13］。在這個層面，地方政府在合作共同體的平臺上，可利用共同體的常設(shè)機構(gòu)，指導(dǎo)并集聚一些社會非政府組織，如咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織，開展共同體成員間的有關(guān)旅游經(jīng)濟實體（企業(yè)行為主體）的“產(chǎn)品品牌建設(shè)、資格認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、誠信管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價”等專項服務(wù)，依靠道德規(guī)范和國家技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)共同體旅游企業(yè)質(zhì)量和素質(zhì)建設(shè)，共同營造區(qū)域性的服務(wù)品牌優(yōu)勢。

（3）區(qū)域旅游合作共同體組織內(nèi)部的交易秩序。在這個層面，主要是共同體平臺的運行與協(xié)調(diào)機制，要依靠組織自身的力量予以制度化、規(guī)范化，從而構(gòu)建具有活力的合作平臺：區(qū)域旅游一體化委員會（辦公室）常設(shè)機構(gòu)為秘書處;區(qū)域旅游一體化聯(lián)席會議設(shè)定期或制度化舉辦機制;區(qū)域旅游一體化論壇應(yīng)主題明確;區(qū)域旅游一體化理事會由政府與民間成員組成，設(shè)協(xié)商機制;區(qū)域旅游一體化基金會由政府與民間成員組成，應(yīng)多渠道籌資;區(qū)域旅游一體化其他專業(yè)協(xié)會或中介組織由民間成員組成，應(yīng)建構(gòu)協(xié)商機制;區(qū)域旅游一體化專家委員會負(fù)責(zé)對一體化事務(wù)進(jìn)行咨詢和相關(guān)學(xué)術(shù)研究。

3.4 “認(rèn)知共同體”機制建設(shè)

無論政府、非政府組織、企業(yè)，只要基于區(qū)域內(nèi)共同利益的訴求，都可能結(jié)成認(rèn)知共同體，從而在區(qū)域整體利益提升的框架下，獲得自身利益的優(yōu)化與擴大。區(qū)域旅游合作發(fā)展也存在著一種由單體競爭、合作發(fā)展到一體化共贏的發(fā)展趨勢。區(qū)域旅游發(fā)展的“認(rèn)知共同體”，不僅成為旅游一體化發(fā)展與區(qū)域旅游互動合作的平臺與媒介;其所產(chǎn)生的對區(qū)域發(fā)展關(guān)系的共同認(rèn)知、共同評判價值標(biāo)準(zhǔn)和共同資助支持基金會的管理實踐，可以成為區(qū)域性合作、治理與協(xié)調(diào)的一種新機制。

中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實踐證明，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展長盛不衰的基礎(chǔ)。區(qū)域旅游合作必然是政府主導(dǎo)的職責(zé)。結(jié)合國內(nèi)外區(qū)域合作的經(jīng)驗，中國區(qū)域旅游一體化的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：1）政府主導(dǎo)：區(qū)域政府主體要在區(qū)域公共利益、長遠(yuǎn)利益、整體利益方面以公共政策、公共預(yù)算、公共資源統(tǒng)籌區(qū)域一體化行動，如區(qū)域旅游規(guī)劃、區(qū)域旅游政策制定、區(qū)域旅游公共預(yù)算安排等要通過政府的作為來實現(xiàn)。2）企業(yè)主體：區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)是區(qū)域旅游一體化最重要的主體和最受益的利益相關(guān)者，一體化規(guī)劃與政策、制度保障要充分考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展和做大、做強市場份額的內(nèi)在需求，使企業(yè)真正成為一體化的主體。3）制度保障：指區(qū)域旅游一體化機制與體制的建立、機構(gòu)的設(shè)置與制度化建設(shè)等。在超越各成員城市各自利益的“區(qū)域旅游一體化委員會（辦公室）”的運作下，常設(shè)機構(gòu)秘書處實施常態(tài)居位的運作職能，制定一系列具有制度約束力的一體化協(xié)定、成員的權(quán)益與保障規(guī)定等。4）協(xié)會中介：一體化框架下要發(fā)揮非政府組織的積極作用，通過區(qū)域內(nèi)各層面協(xié)會、各類型協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮民間非政府組織的溝通與協(xié)調(diào)作用?？筛鶕?jù)一體化發(fā)展的需要設(shè)立基金會，推進(jìn)區(qū)域一體化某些事務(wù)的先試先行。5）政企互動：區(qū)域一體化主要的利益相關(guān)者是區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)和游客，政府的一體化行動、政策安排以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客為宗旨，以實現(xiàn)認(rèn)知共同體的效益最大化。

4 結(jié)語

總之，珠三角無論在經(jīng)濟還是在旅游資源和旅游市場上，都取得了較大的成績，但也存在諸多問題，這些問題都可以歸結(jié)到旅游一體化管理機制的不完善。因此，要想珠三角旅游一體化順利與國際接軌，在國內(nèi)旅游一體化建設(shè)中保證其長遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須從機制建設(shè)入手，大力進(jìn)行機制創(chuàng)新，這需要區(qū)域政府與地方政府的相互協(xié)作，針對目前珠三角旅游一體化機制現(xiàn)狀，珠三角的機制創(chuàng)新依然任重道遠(yuǎn)。

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Analysis on the Innovating of the Tourism Integration Mechanism in the Pearl River Delta

ZHANG Bu－h(huán)ong，HAN Jun－gang
（SchoolofEconomicsandCommerce，SouthChinaUniversityofTechnology，Guangzhou510006，China）

In the progress of regional tourism development，the subjects of the regional development have forged a consensus in the regional tourism integration.This paper begins with the development of the tourism integration in the Pearl River Delta，and makes analysis on the problems，such as the weakness of international tourist market and the surface of the regional cooperation，and finally concludes that the tourism integration mechanism hasn′t been well developed is the key issue.The innovation in the tourism integration mechanism of the Pearl River Delta should be carried out in the following four aspects：building the management and coordination agency，action of the government′s"public domain"，"three layer space"of regional cooperation，and the community awareness mechanism establishment.

the Pearl River Delta;tourism integration;mechanism innovation

F590

A

1672－0504（2011）06－0096－05

2011－08- 09;

2011－10－22

張補宏（1965－），男，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為旅游規(guī)劃與開發(fā)。E－mail：zbh1965＠126.com