全球反恐進(jìn)入“第二季”

如果說“9·11”揭開了全球反恐的序幕，那么如今的巴黎恐襲、西奈半島俄航客機(jī)失事、馬里人質(zhì)屠殺這三大事件已經(jīng)成為改變國際安全運行邏輯的拐點。

在不到一個月時間里，“伊斯蘭國”成為世界諸大國共同的敵人，同時改變了大國政治的邏輯：從大國之間的彼此制衡與博弈轉(zhuǎn)向了反恐，而各大國也將暫時放下彼此之間的芥蒂和矛盾，調(diào)轉(zhuǎn)槍口對準(zhǔn)“伊斯蘭國”?？梢哉f反恐的國際統(tǒng)一陣線正在構(gòu)建之中。

反恐合作新格局

法國巴黎恐怖襲擊事發(fā)生后，國際社會紛紛強(qiáng)烈譴責(zé)，對死難者表示哀悼，同時表示要加強(qiáng)合作打擊恐怖主義。

實際上，靠一個國家單打獨斗，已經(jīng)很難應(yīng)對恐怖組織的全球化活動。美國國土安全部前反恐協(xié)調(diào)員約翰·科恩認(rèn)為，襲擊者在巴黎同時制造多起襲擊事件，意在“傳遞信號”，歐洲其他城市和美國應(yīng)該提高警惕，“基地”和“伊斯蘭國”等極端組織此前曾經(jīng)制造類似的連環(huán)襲擊。

還有分析指出，回顧今年歷次恐怖襲擊不難看出，恐怖組織在全球范圍內(nèi)的猖獗活動呈愈演愈烈之勢。恐怖分子慣用“多點聯(lián)動”的手法，已不局限于在一國之內(nèi)施展，而能做到在全球各地同日響應(yīng)。今年6月26日，法國、突尼斯、科威特三國同日之內(nèi)，相繼發(fā)生恐襲血案，造成60多人死亡，200人受傷。從北非到歐洲再到海灣地區(qū)，橫跨三大洲的連環(huán)恐襲已給世界敲響警鐘，國際反恐形勢之嚴(yán)峻必須正視。

就在震驚全球的法國巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后僅4天，俄羅斯聯(lián)邦安全局11月17日通過媒體公布調(diào)查結(jié)果說，10月31日在埃及西奈半島墜毀并導(dǎo)致224人遇難的俄空客A321型客機(jī)上載有爆炸裝置，爆炸是導(dǎo)致客機(jī)失事的直接原因，并認(rèn)定這是一起恐怖襲擊事件。

俄專家認(rèn)為，近期發(fā)生的一系列重大恐怖襲擊事件將大大增加俄反恐、特別是打擊極端組織“伊斯蘭國”的決心和力度，同時也為俄開展國際反恐合作帶來機(jī)遇，進(jìn)而對全球反恐格局產(chǎn)生重大影響。

由于地緣政治等因素，俄羅斯與西方國家在反恐領(lǐng)域合作不暢。在打擊“伊斯蘭國”問題上，俄羅斯批評以美國為首的國際聯(lián)盟的打擊行動收效甚微，美國及其盟友則指責(zé)俄在敘的軍事行動別有用心。

如今，先后遭遇恐怖襲擊的俄羅斯和法國儼然成為“患難兄弟”。身為俄軍最高統(tǒng)帥的普京11月17日下令，要求位于地中海的俄海軍部隊與即將抵達(dá)該海域的法國“戴高樂”號航母艦隊建立直接聯(lián)系，并與其開展“盟友般”的協(xié)作。

俄政治信息研究中心主任穆欣認(rèn)為，經(jīng)歷客機(jī)爆炸事件后，俄在加強(qiáng)打擊“伊斯蘭國”行動中獲得了更廣泛的國際支持。

恐怖主義新形式

“9·11”事件后，恐怖主義發(fā)展蔓延不斷變化調(diào)整，組織形態(tài)更加分散，宣傳蠱惑方式多種多樣，襲擊手段不斷翻新，變得更難以打擊與防范。法國學(xué)者扎卡指出，歐洲某種程度上已經(jīng)內(nèi)化了新型恐怖主義襲擊，從這個意義上說，今年發(fā)生在巴黎的恐怖襲擊比2001年的“9·11”事件帶來的危機(jī)更加深重。

他認(rèn)為，發(fā)生在2001年紐約五角大樓的襲擊，通常的解釋認(rèn)為它反映了主流文明間的沖突。而2015年巴黎的這次恐怖襲擊，已經(jīng)不僅僅是兩個對立文明為爭取不同理想、價值、宗教而產(chǎn)生的碰撞。對立變得更加內(nèi)在化，盡管以不同的形式，但對西方民主國家和穆斯林國家同樣適用。

在歐盟，內(nèi)在的恐怖主義興起，有兩方面的內(nèi)部原因：社會和文化方面。為什么現(xiàn)代的年輕人，在法國出生和成長，也有法國的國籍，但卻對他們生活的國家懷有一種野蠻的仇恨？在遇到任何困難時，他們會把什么視為“自己的”所有？扎卡認(rèn)為，西方社會已經(jīng)變得只關(guān)注物質(zhì)幸福、社會權(quán)利、購買力和社會保護(hù)。誠然，這是合法的，但它沒有給出生存的理由。傳統(tǒng)上伴隨歐洲而生的理想光芒不在，道德的敗壞等，都使得年輕人對其生活的歐洲國家充滿仇恨。在西方，尤其是產(chǎn)生新的內(nèi)部恐怖主義的歐洲國家，確有一種“自我”感覺的衰落。當(dāng)前新形式的恐怖主義，扎卡認(rèn)為它們不是外在于歐洲的敵人，而是內(nèi)在于歐洲的。

在國際政治上，人們不難發(fā)現(xiàn)，西方世界盡管本身也是恐怖主義的受害者，但經(jīng)常在反恐問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，西方本身不管用什么方法來對付恐怖主義都是合法合理的，而一旦到了其它國家，就演變成為“人權(quán)”等不同性質(zhì)的問題了。所以，盡管恐怖主義已經(jīng)成為一個全球現(xiàn)象，反恐需要世界各國的大力合作，但這種雙重標(biāo)準(zhǔn)一直在有效地阻礙著國際合作。

簡單地說，西方反恐的方式本身產(chǎn)生著更多的恐怖主義，反恐本身成為新型恐怖主義崛起的溫床。如果不能跳出這個惡性循環(huán)，那么恐怖主義會繼續(xù)擴(kuò)展，社會會越來越?jīng)]有穩(wěn)定和安全的常態(tài)。

大國安全新認(rèn)知

綜合來看，巴黎的恐怖襲擊、西奈半島俄航客機(jī)失事、馬里人質(zhì)屠殺這三大事件已經(jīng)成為改變國際安全運行邏輯的拐點。一是各大國意識到攜手反恐已經(jīng)刻不容緩，每個國家或者城市都可能成為“伊斯蘭國”襲擊的目標(biāo);二是歐美與俄羅斯因克里米亞危機(jī)而持續(xù)的僵局由此會改變，在反恐的大目標(biāo)之下，俄羅斯有望從歐美制裁的網(wǎng)絡(luò)中“脫身”;三是包括法國在內(nèi)的歐盟國家將不得不直面一個尖銳的問題：歐洲能否“自我救助”，二戰(zhàn)以來歐洲置于美國安全體系之下的“和平狀態(tài)”是否還能持續(xù)。

法國總統(tǒng)奧朗德宣布進(jìn)入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，并且向歐盟成員國提出了軍事援助的要求，啟動歐盟的集體防御條款。奧朗德還將與普京、奧巴馬會面，協(xié)調(diào)聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”的事宜。普京已經(jīng)下令俄軍將法軍視為“盟軍”，而美俄也首次進(jìn)行了情報交換，雖然俄羅斯與歐美之間的僵持狀態(tài)還沒有結(jié)束，但是在反恐行動上已經(jīng)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。新一輪反恐對大國政治的影響不亞于“9·11”，只是這次反恐同盟是多元結(jié)構(gòu)，并非美國一家主導(dǎo)，美國、俄羅斯和法國都會扮演“領(lǐng)導(dǎo)者”角色。

奧朗德呼吁聯(lián)合國安理會盡快通過打擊極端恐怖組織的決議，聯(lián)合國安理會的成員幾乎都成為“伊斯蘭國”的“受害國”。最近“伊斯蘭國”發(fā)布消息稱已經(jīng)殺害中國人質(zhì)，中國外交部第一時間作出回應(yīng)，表示“震驚”。聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，各大國放下“綏靖”政策，將法西斯主義視為共同威脅，最終結(jié)成了廣泛的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線?！耙了固m國”同時挑釁聯(lián)合國安理會五常，使恐怖主義成為各大國必須應(yīng)對的首要挑戰(zhàn)與威脅，由此才可能在反恐問題上采取集體行動。

此前各大國都已經(jīng)意識到“伊斯蘭國”是個泥潭，沒有哪個國家愿意一頭扎進(jìn)去，集中主要資源進(jìn)行反恐。一年多來的軍事行動證明，不派出地面部隊，就不可能實現(xiàn)鏟除“伊斯蘭國”的目標(biāo)，但是各大國還是愿意采取“添油戰(zhàn)術(shù)”，誰也不愿意承擔(dān)反恐的成本。

應(yīng)對共同的威脅是結(jié)盟的根本動力所在，如同二戰(zhàn)期間丘吉爾說的那句名言，“如果希特勒進(jìn)攻地獄，我愿意與魔鬼結(jié)盟。”“伊斯蘭國”的極端舉動不僅改變了地區(qū)安全形勢，更改變了大國的安全認(rèn)知。無論在聯(lián)合國安理會還是北約，大國協(xié)調(diào)之下的集體安全機(jī)制將再次運轉(zhuǎn)起來，多方共同領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)反恐戰(zhàn)爭，可能是未來的選擇。

在未來一段時間里，中東地區(qū)失序?qū)⒊蔀閲H秩序的主要威脅，打擊“伊斯蘭國”只是大國治理的第一步，恢復(fù)敘利亞的政治秩序才是關(guān)鍵。無論如何，“伊斯蘭國”已經(jīng)置換了大國政治的核心內(nèi)容，從大國角力轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧鴶y手反恐。當(dāng)然，這也是對于抱持冷戰(zhàn)思維的大國政治的一種革新與挑戰(zhàn)。

（人民論壇網(wǎng)2015.11.20、人民網(wǎng)2015.11.18等）