我國中小企業(yè)集群責(zé)任競爭力研究——以外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群為例*

卞繼紅

(鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

改革開放以來，以“三來一補(bǔ)”為主的出口加工制造活動(dòng)在我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市迅速發(fā)展，形成了大量以代工 (OEM)為主的外向型制造產(chǎn)業(yè)集群［1］。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視 (IHS Global Insight)的研究，2010年中國占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%，略高于美國的19.4%，已成為全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國家。作為全球的制造中心，我國在參與全球化分工的過程中也不可避免受到了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的影響。尤其是近年來，跨國公司驗(yàn)廠和產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證活動(dòng)成為我國中小型出口企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重大壓力源。“把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，是企業(yè)管理的精髓所在;把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，是企業(yè)家的職能所在”［2］。面對(duì)世界范圍內(nèi)日益興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任 (Corporate Social Responsibility，簡稱CSR)運(yùn)動(dòng)，如何由被動(dòng)為主動(dòng)，把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，變逆境為優(yōu)勢，化責(zé)任為競爭力，是我國外向型中小企業(yè)和中小企業(yè)集群面臨的迫切問題。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和責(zé)任競爭力

1.CSR爭議及發(fā)展現(xiàn)狀

自Sheldon首次把CSR與企業(yè)經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外人類需要的各種責(zé)任相聯(lián)系以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任及CSR內(nèi)涵的爭議就一直沒有停止過。反對(duì)者有 Levitt、Hayek、Friedman等學(xué)者，Bowen、McGuire和Walton等更多學(xué)者支持CSR的履行。德魯克認(rèn)為“管理部門必須考慮每一項(xiàng)企業(yè)政策和企業(yè)行動(dòng)對(duì)于社會(huì)會(huì)產(chǎn)生什么影響。管理部門必須考慮，一個(gè)行動(dòng)是不是會(huì)增進(jìn)公眾的福利，促進(jìn)我們的社會(huì)基本信仰，對(duì)我們社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)力與和諧作出貢獻(xiàn)”［2］。Carroll的CSR金字塔模型成為后來許多學(xué)者研究CSR的經(jīng)典模型。20世紀(jì)末以來，對(duì)CSR的研究主要集中于CSR與財(cái)務(wù)績效關(guān)系、CSR與利益相關(guān)者理論、CSR標(biāo)準(zhǔn)化以及國際化等層面。

經(jīng)濟(jì)全球化以及全球化過程中帶來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源瓶頸問題、責(zé)任投資和責(zé)任消費(fèi)理念的出現(xiàn)推動(dòng)了CSR理念得以迅速傳播?！秶H勞工公約》、《里約熱內(nèi)盧宣言》和SA8000標(biāo)準(zhǔn)等相繼出臺(tái)，這些公約或標(biāo)準(zhǔn)雖然對(duì)成員國企業(yè)并無強(qiáng)制執(zhí)行力，但為CSR的履行營造了良好氛圍，提供了基本的方向和路線。在國際組織、政府、跨國公司和非政府組織的大力推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代初，形成了一場波及全球的CSR運(yùn)動(dòng)。2010年11月，第一個(gè)真正關(guān)于社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)ISO26000發(fā)布，該指南把CSR推廣到社會(huì)責(zé)任 (Social Responsibility，簡稱SR)，擴(kuò)大了SR的適用范圍，并把其定義為“通過透明和道德行為，組織為其決策和活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來的影響承擔(dān)的責(zé)任。這些透明和道德行為有助于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會(huì)福祉，考慮到利益相關(guān)方的期望，符合適用法律并與國際行為規(guī)范一致，融入到整個(gè)組織并踐行于其各種關(guān)系之中”。根據(jù)該定義，做到SR意味著組織要全面接受SR的內(nèi)涵，將SR全面融入到組織的戰(zhàn)略、規(guī)劃和文化中去，通過與利益相關(guān)方的積極溝通，使利益相關(guān)方參與到組織的SR有關(guān)行動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。組織的利益相關(guān)方包括那些直接或間接受企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)影響的股東、員工、債權(quán)人、消費(fèi)者、政府、社區(qū)、環(huán)境、甚至是人類后代等。這些利益相關(guān)者或多或少都對(duì)組織生存發(fā)展注入了一定的專用性投資，承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。能否處理好與利益相關(guān)者的關(guān)系對(duì)組織有著重大的影響，因此組織應(yīng)該也必須考慮他們的利益。

2.責(zé)任競爭力

“CSR不只是成本、障礙或者施舍，同時(shí)也是機(jī)會(huì)、創(chuàng)新和競爭力來源”［3］。企業(yè)競爭力是指企業(yè)通過合理運(yùn)用內(nèi)外部資源，比其他企業(yè)更有效地提供市場所需的產(chǎn)品和服務(wù)從而獲得盈利，并在這一過程中建立起競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的綜合能力。責(zé)任競爭力 (Responsible Competitiveness，以下簡稱RC)屬于競爭力的范疇，與CSR有著緊密的聯(lián)系。中歐企業(yè)責(zé)任(北京)國際論壇在2005年第一次提出了RC的理念，他們要求把CSR融入到企業(yè)經(jīng)營的過程當(dāng)中，將其視為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的有機(jī)組成部分，是企業(yè)生存發(fā)展的重要前提。2006年中國CSR(上海)國際論壇又將這一理念概括為“RC=CSR+企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢”。CSR的真正內(nèi)涵是履行責(zé)任并提高效率，RC意味著企業(yè)要在履行SR的過程中獲得競爭優(yōu)勢，提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力。ISO26000課題組中國專家組成員殷格非把RC進(jìn)一步概述為“專業(yè)優(yōu)勢+社會(huì)責(zé)任+經(jīng)濟(jì)效益”。責(zé)任是組織對(duì)利益相關(guān)方的責(zé)任，即組織要公平地對(duì)待每個(gè)利益相關(guān)方;競爭力則是組織利用人財(cái)物資源的效率。RC本質(zhì)上就是一個(gè)關(guān)于公平和效率的問題，它是組織履行SR促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目的具體化，也是組織將SR要求融入到各項(xiàng)決策和活動(dòng)的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)［4－5］。

事實(shí)上有關(guān)SR的爭議，本質(zhì)分歧并不在于要不要履行SR上。反對(duì)者CSR者在強(qiáng)調(diào)維護(hù)法律底線追求利潤中并不反對(duì)把CSR作為戰(zhàn)略武器為企業(yè)的生存、發(fā)展服務(wù);支持CSR者也并不要求所有的企業(yè)無差別地承擔(dān)全部的SR。RC要求組織公平地對(duì)待每個(gè)利益相關(guān)方的同時(shí)努力提高資源的效率，協(xié)調(diào)了雙方的矛盾，使雙方不再糾纏于是否一定要做“好企業(yè)公民”，而把關(guān)注轉(zhuǎn)移到“在做合法守規(guī)的企業(yè)公民基礎(chǔ)上怎樣才能更優(yōu)秀”，共同尋求走向“優(yōu)秀企業(yè)公民”的途徑和方法。美國蘭德公司跟蹤了世界五百強(qiáng)企業(yè)20年發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)SR正是各跨國公司基業(yè)長青的秘訣。把SR看做是企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)融入戰(zhàn)略，既可強(qiáng)化企業(yè)的核心業(yè)務(wù)又可提高企業(yè)的聲譽(yù)，形成獨(dú)具特色的RC。

二、中小企業(yè)集群社會(huì)責(zé)任和責(zé)任競爭力

1.履行SR是網(wǎng)絡(luò)范式下的中小企業(yè)集群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求

中小企業(yè)集群是典型的網(wǎng)絡(luò)組織。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論主要研究壟斷與競爭范式，忽略了分工與合作的范式。威廉姆森等人突破了科斯的企業(yè)—市場的兩分法范式，開始探討企業(yè)之間的合作行為，提出了“中間性組織”的概念，把它看做資源配置的一種新方式?！爸虚g性組織”概念的提出引發(fā)了對(duì)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式的研究，Sturgeon稱之為生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)范式，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織成為對(duì)這一范式轉(zhuǎn)變的最集中的理論概括。生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)范式下的中小企業(yè)集群是由集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體［6］。企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由企業(yè)之間多邊準(zhǔn)市場協(xié)調(diào)契約 (超市場契約)關(guān)系所形成的多維向量空間體系。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各行為主體的關(guān)系是互為導(dǎo)向的，雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尋求利潤最大化的過程不僅僅依靠自身對(duì)于資源的占有和利用，也依賴于對(duì)方所控制的資源，以及雙方對(duì)于資源的整合能力［7］。

履行SR也是網(wǎng)絡(luò)組織可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。ISO26000倡導(dǎo)任何一個(gè)組織都要以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度和方式來開展工作，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。這里的組織是廣義的，包括網(wǎng)絡(luò)組織。作為集中在某一地理空間上的網(wǎng)絡(luò)組織，中小企業(yè)集群具有強(qiáng)烈的地域性特征，通過特定區(qū)域內(nèi)具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，達(dá)到節(jié)約成本，增加綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。集群的發(fā)展不僅要依賴物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本的優(yōu)化配置，也離不開自然資源、環(huán)境等生態(tài)資本的投入。滿足直接和間接利益相關(guān)者的利益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福祉三方面平衡發(fā)展就是中小企業(yè)集群的SR。踐行SR理念，與環(huán)境共生，實(shí)現(xiàn)包容性增長是中小企業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

2.中小企業(yè)集群的利益相關(guān)者及社會(huì)責(zé)任

組織對(duì)社會(huì)的責(zé)任即為組織對(duì)利益相關(guān)方的責(zé)任。中小企業(yè)集群的利益相關(guān)方同樣包括那些直接或間接受集群活動(dòng)影響的企業(yè)及其投資者、員工、債權(quán)人、客戶、政府、社區(qū)、環(huán)境以及人類后代等。只是與單個(gè)企業(yè)的活動(dòng)相比，集群活動(dòng)的影響更深入，范圍也更廣泛。由于產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中導(dǎo)致中小企業(yè)集群對(duì)資源和環(huán)境的需求也易趨同，盡管這有利于在節(jié)約交易成本、產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)等方面發(fā)揮集群優(yōu)勢，但是過度的集中也容易導(dǎo)致對(duì)資源和環(huán)境的破壞。尤其是簡單的企業(yè)扎堆行為很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，群內(nèi)企業(yè)生態(tài)位重疊，超出了集群本身環(huán)境的負(fù)載容量和密度，造成環(huán)境污染和資源枯竭，最終會(huì)由于生態(tài)惡化而影響集群的演進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。因此在集群的發(fā)展過程中，不僅要關(guān)注企業(yè)及其投資者和地方政府的利益，還必須考慮社區(qū)、環(huán)境以及子孫后代的利益。

根據(jù)ISO26000的倡議，中小企業(yè)集群可在網(wǎng)絡(luò)組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營實(shí)踐、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與和發(fā)展等七個(gè)方面履行SR，培育RC。整個(gè)集群的SR可以分為兩個(gè)層次:一是網(wǎng)絡(luò)層次的SR，二是網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)即集群內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)對(duì)其利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)的SR。群內(nèi)企業(yè)的SR是網(wǎng)絡(luò)層次的SR的來源和主要組成部分，網(wǎng)絡(luò)層次的SR包括群內(nèi)企業(yè)層的SR，但內(nèi)涵更加豐富。目前的研究主要集中于企業(yè)層的SR和RC，缺乏網(wǎng)絡(luò)層次的探討，本文側(cè)重于從網(wǎng)絡(luò)層次探討中小企業(yè)集群RC。

3.網(wǎng)絡(luò)范式下中小企業(yè)集群責(zé)任競爭力

把SR理念落實(shí)到集群發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略以及各項(xiàng)行動(dòng)中，既發(fā)揮企業(yè)集群在專業(yè)方面優(yōu)勢，又充分發(fā)揮集群的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，提高各項(xiàng)資源的使用效率，即形成中小企業(yè)集群的RC，可把它概括為“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢+社會(huì)責(zé)任+資源生產(chǎn)力”。用“資源生產(chǎn)力”取代“經(jīng)濟(jì)效益”描述企業(yè)集群的RC，意在突出集群網(wǎng)絡(luò)層次的SR必須充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這里的資源不只是一般意義上的人、財(cái)、物資源，還包括環(huán)境資源和社會(huì)資源。譬如在當(dāng)前全球呼吁低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，提高碳產(chǎn)出效率即降低單位產(chǎn)出碳排放量就是產(chǎn)業(yè)集群SR的重要內(nèi)容，也是構(gòu)成中小企業(yè)集群SC的重要來源。作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)組織形式，精細(xì)化的勞動(dòng)分工使得群內(nèi)企業(yè)間的交易頻率高，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá);空間集聚則增強(qiáng)了地方社會(huì)文化背景對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的效力，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。群內(nèi)企業(yè)既嵌入在由分工、交易形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，也嵌入于一個(gè)由地緣、血緣、友誼等社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)有利于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)關(guān)系與知識(shí)的產(chǎn)生、溝通和擴(kuò)散［8］。集群SR的履行，需充分利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，釋放集聚經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群的升級(jí)。

三、我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群現(xiàn)狀

1.低成本是當(dāng)前我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群的主要競爭戰(zhàn)略

在全球—地方張力下形成的我國產(chǎn)業(yè)集群大多集中于制造加工環(huán)節(jié)，研發(fā)和流通環(huán)節(jié)比較落后，處于全球價(jià)值鏈的底部。群內(nèi)企業(yè)參與競爭的基礎(chǔ)是低成本，企業(yè)間往往只有少量合作，甚至惡性競爭。對(duì)于大量處在低端的集群來說，會(huì)陷入“逐底競爭”［1］。低成本是當(dāng)前我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群的主要競爭戰(zhàn)略。這種低成本曾經(jīng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)勞動(dòng)力成本低。豐富低廉的勞動(dòng)力資源曾是我國能成為世界工廠的主要優(yōu)勢條件之一。(2)廉價(jià)的土地成本和減免稅優(yōu)惠。我國各地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往會(huì)為招商引資提供許多優(yōu)惠政策，集群發(fā)展戰(zhàn)略也因被許多地方政府列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而享受許多優(yōu)惠。其中廉價(jià)的土地成本和減免稅優(yōu)惠是吸引投資的重要因素。(3)環(huán)境成本低。我國企業(yè)集群的快速增長在很大程度上是消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，存在著嚴(yán)重的高排放和高污染的問題。據(jù)測算，我國資源的產(chǎn)出率大大低于國際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.6%;歐盟的16.8%;日本的10.3%。不少地方在發(fā)展企業(yè)集群過程中是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的［9］。

2.后金融危機(jī)時(shí)代外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群面臨的困境

“技術(shù)在外、資本在外、市場在外，生產(chǎn)在內(nèi)”是我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群的主要特點(diǎn)。由于缺乏核心技術(shù)，并面臨全球化競爭，金融危機(jī)使它們嘗到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端的苦果。隨著世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，金融危機(jī)相對(duì)緩和，后金融危機(jī)時(shí)代到來，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并沒有消除，世界經(jīng)濟(jì)再次衰退的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。我國外向型中小企業(yè)集群仍然面臨來自國際、國內(nèi)的多種壓力。從國際環(huán)境來看:首先，金融危機(jī)帶來的購買力下降導(dǎo)致國際市場終端產(chǎn)品需求下降，處于產(chǎn)業(yè)鏈之間環(huán)節(jié)的引致需求也隨之下降。其次，為保護(hù)危機(jī)中的本國企業(yè)以及解決危機(jī)帶來的失業(yè)率上升等問題，各國的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其是“綠色壁壘”、“藍(lán)色壁壘”、①“藍(lán)色壁壘”是指以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。藍(lán)色壁壘由社會(huì)條款而來，是對(duì)國際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成?！凹夹g(shù)壁壘”等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護(hù)形勢加劇。我國大多紡織、服裝、玩具、日用品、電子和機(jī)械等制造業(yè)產(chǎn)品必須接受跨國公司和中介機(jī)構(gòu)的驗(yàn)廠審核后才能出口。再次，越南、印度尼西亞等東南亞新興代工國家的興起使得我國出口企業(yè)的低成本優(yōu)勢正在失去，諸如耐克公司一樣把代工廠從中國轉(zhuǎn)移出去的跨國公司正在增加。最后，人民幣升值也加劇了出口需求的下降。而從國內(nèi)來看，眾多集群企業(yè)又面臨成本上升、資金鏈斷裂的困境:(1)勞動(dòng)力成本攀升?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施、社保勞保標(biāo)準(zhǔn)提高、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升以及人口紅利高峰的逝去導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷上升。(2)原材料成本上升。(3)環(huán)境成本上升。(4)融資難度加劇。

以上分析可以看出，以低成本、低利潤、低技術(shù)含量、低附加值、缺乏自主品牌為基本特征的我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群缺乏核心競爭力，低成本的比較優(yōu)勢逐步喪失，面臨的不單是生產(chǎn)危機(jī)，而是生存危機(jī)，外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。

四、外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群責(zé)任競爭力的培育

從SR的角度來看，無論是貿(mào)易壁壘還是各種成本的上升亦或是融資難題，其實(shí)都涉及到一個(gè)如何協(xié)調(diào)企業(yè)集群中的投資者、客戶、員工、供應(yīng)商、政府、社區(qū)以及環(huán)境等利益相關(guān)者之間的關(guān)系問題。盡管造成我國外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群當(dāng)前困境的原因是多方面的，但是在成長發(fā)展過程中，滿足于追求眼前利益，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏SR理念，RC不強(qiáng)，是外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展能力不足的重要原因之一?！捌髽I(yè)的自我認(rèn)同和社區(qū)意識(shí)，來自于它是集群的成員，以及超越將自己局限為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的‘公民參與’意識(shí)，這種認(rèn)同和社區(qū)意識(shí)將直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值”［10］，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢有助于提升中小企業(yè)集群的RC。

1.政府積極推動(dòng)和引導(dǎo)

政府在經(jīng)濟(jì)中的角色本身就是多重的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)也是政府的重要角色。有關(guān)CSR的調(diào)查顯示，39.4%的我國企業(yè)把CSR行為歸結(jié)于“黨/政府/交易所倡議”。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色應(yīng)該是鼓勵(lì)競爭而非扭曲競爭，在外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群RC的培育中，政府也應(yīng)做到有所為有所不為。

一方面，應(yīng)致力于改善一般性商業(yè)環(huán)境。具體可以通過建立與集群產(chǎn)業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)學(xué)校、技術(shù)創(chuàng)新和研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)家和員工的培訓(xùn)，為集群提供高素質(zhì)的教育人才;鼓勵(lì)本地大學(xué)研究與外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群相關(guān)的技術(shù);搭建公共服務(wù)平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的發(fā)展;提升專門的運(yùn)輸、通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì);為收集和整理企業(yè)集群特定的信息提供支持，以改善一般資源的效率和品質(zhì)。

另一方面，政府要建立有助于生產(chǎn)力提升的整體微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在培育集群RC方面，政府最重要的就是要制定有效率、有利創(chuàng)新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)［11］。由于環(huán)境污染和資源枯竭導(dǎo)致的生態(tài)惡化日益嚴(yán)重以及全球低碳經(jīng)濟(jì)的興起，環(huán)保法規(guī)的需求增加。妥善設(shè)計(jì)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有助于引發(fā)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品價(jià)值。這類創(chuàng)新容許企業(yè)使用一系列更有生產(chǎn)力的原料、能源及勞動(dòng)力等，抵消了因改善環(huán)境增加的成本，從而提高資源生產(chǎn)力，使企業(yè)更有競爭力。政府要善于制定有利于創(chuàng)新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集群的合作創(chuàng)新。

2.積極開展外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群品牌建設(shè)

集群品牌是集群內(nèi)成員共同擁有的無形資產(chǎn)，可以給群內(nèi)的企業(yè)帶來巨大的市場機(jī)會(huì)。良好的集群品牌代表了消費(fèi)者和社會(huì)對(duì)集群產(chǎn)品的認(rèn)可度，體現(xiàn)了集群產(chǎn)品SC的大小，集群品牌建設(shè)過程本身也可增強(qiáng)群內(nèi)中小企業(yè)的合作意識(shí)。嵊州領(lǐng)帶、昆山IT、永康五金、東莞電子產(chǎn)品等都已成為集群的象征。

外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群品牌建設(shè)工作首先是要?jiǎng)?chuàng)建和維護(hù)集群品牌。每一家群內(nèi)企業(yè)既是集群品牌的創(chuàng)造者和受益者，也是集群品牌的守護(hù)者。集群品牌建設(shè)中，少數(shù)幾家企業(yè)的非道德行為會(huì)產(chǎn)生檸檬效應(yīng)，損壞集群整體利益。其次，要提升集群品牌的內(nèi)涵質(zhì)量。目前我國大多數(shù)外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群品牌意識(shí)淡漠，無品牌和代工的企業(yè)占大多數(shù)，企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品則很少，多數(shù)產(chǎn)品是采取貼牌、仿制或者通過外國貿(mào)易公司出口到世界各地。在此基礎(chǔ)上形成的集群品牌知名度是作為“制造車間”的知名度，更多地是為世界各地提供低價(jià)、低質(zhì)產(chǎn)品的知名度，或是為世界著名品牌加工的知名度，而非品牌的知名度。由此導(dǎo)致集群處于全球價(jià)值鏈的低端，獲得的附加值和利潤都很低。

3.加強(qiáng)外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群文化建設(shè)

集群文化是指集群各行為主體在長期互動(dòng)成長過程中形成的獨(dú)特的價(jià)值理念、行為模式和管理制度，體現(xiàn)了集群企業(yè)及其員工的價(jià)值觀念、競爭理念、行為規(guī)范等。集群文化是一種具有共性性質(zhì)的整合文化，是集群實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長的核心動(dòng)力。硅谷源源不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的能力是與其獨(dú)特的鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、善待失敗、樂于合作的硅谷文化分不開的。當(dāng)前，誠信文化、創(chuàng)新文化和合作文化的缺失，削弱了我國許多外向型制造業(yè)中小企業(yè)集群SC，應(yīng)成為集群文化建設(shè)的重點(diǎn)。誠信文化可以促進(jìn)集群企業(yè)之間的公平競爭。政府可通過職能部門與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立完善的信用制度建設(shè)企業(yè)集群的誠信文化;通過運(yùn)用輿論的力量，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提高失信行為的道德成本，并積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立行業(yè)自律性社團(tuán)組織，規(guī)范市場秩序，從而防止機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。

［1］王緝慈，林濤.我國外向型制造業(yè)集群發(fā)展和研究的新視角［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6):1－8.

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