“三最”女貪官羅亞平

蕭宏林

2010年12月20日下午，原遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)羅亞平因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處死刑、剝奪政治權(quán)利終身。羅亞平作為一個(gè)科級(jí)官員，貪污斂財(cái)金額巨大，成為全國(guó)官職級(jí)別最低、貪污數(shù)額最大、手段最?lèi)毫拥摹叭睢迸澒?，在民間被稱(chēng)為遼寧“女文強(qiáng)”、“土地奶奶”。

一

2009年1月20日，羅亞平站在沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的被告席上，依然保持著強(qiáng)悍的本色。面對(duì)公訴人的多項(xiàng)罪名指控，她逐一反駁，拒不認(rèn)罪。她的聲音不大，卻句句犀利。和羅亞平相熟的一名官員表示，這些都在他的預(yù)料之中，“以她的個(gè)性絕對(duì)不可能認(rèn)罪，歷來(lái)她扮演的都是厲害角色?！?/p>

羅亞平，滿(mǎn)族，1960年出生在遼寧省撫順市郊區(qū)，父親是鎮(zhèn)上一名普通干部。1979年，羅亞平高中畢業(yè)后沒(méi)考上大學(xué)，直接進(jìn)入撫順市郊區(qū)人民政府（現(xiàn)順城區(qū)政府）的城建局團(tuán)委做通訊員。羅亞平那時(shí)的工作主要是寫(xiě)宣傳稿，給人的印象是“很普通，每天準(zhǔn)時(shí)上下班，沒(méi)有多余的話(huà)”。

羅亞平參加工作不久便結(jié)了婚，但這段婚姻只維持了5年，便于1984年結(jié)束了，有一個(gè)兩歲的女兒。

1987年，羅亞平調(diào)到撫順市順城區(qū)國(guó)土部門(mén)，從事土地審批工作，正式進(jìn)入國(guó)土系統(tǒng)。在這里，她勾搭上了自己的頂頭上司桂思本。桂思本從1988年至1992年間先后擔(dān)任順城區(qū)國(guó)土局和人事局局長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)是有老婆孩子的。在桂思本的幫助下，羅亞平從一名普通科員一躍成為順城區(qū)城建局城建科科長(zhǎng)?？伤⒉粷M(mǎn)足，還自編自演了一場(chǎng)奪夫大戰(zhàn)，跑到桂思本所在的人事局及其妻子所在的審計(jì)局又哭又鬧，直鬧得兩個(gè)局雞飛狗跳、天翻地覆，弄得桂思本夫妻只好離婚。1992年，羅亞平如愿以?xún)數(shù)丶藿o了桂思本，開(kāi)始了自己的第二段結(jié)婚。兩人結(jié)婚后不久，桂思本離職步入商海。

老公雖然離職，但在當(dāng)?shù)氐娜嗣}極厚，誰(shuí)都會(huì)對(duì)這位前局長(zhǎng)的第二任夫人敬讓三分，這也為羅亞平日后的仕途順利發(fā)展做好了鋪墊。

從羅亞平逼桂思本離婚可以看出她的確是個(gè)厲害女人，可她到底有多厲害，有知情人講了這樣一件事：2005年5月，時(shí)任撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)的羅亞平，到順城區(qū)人民政府開(kāi)會(huì)，參加會(huì)議的都是區(qū)政府的首腦人物和各個(gè)局（委、辦）的一把手，不知會(huì)上哪個(gè)議題刺激到了羅亞平。會(huì)議結(jié)束后，她直接走到區(qū)政府大院內(nèi)，沖著辦公樓大聲嚷道：“是我弄來(lái)的錢(qián)給你們開(kāi)支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒(méi)有我來(lái)賺錢(qián)，你們只能去喝西北風(fēng)。”而這時(shí)散會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)剛好走到辦公樓門(mén)口，都被羅亞平潑婦罵街的架勢(shì)弄得很為難。

二

撫順位于遼寧省東部，距省會(huì)沈陽(yáng)市45公里，與吉林省接壤，素有“煤都”之稱(chēng)。撫順因煤而聲名鵲起，半個(gè)城市的土地資源都被礦業(yè)集團(tuán)占用，除此之外，石油廠(chǎng)、特殊鋼廠(chǎng)、電廠(chǎng)和鋁廠(chǎng)的規(guī)模也很大，進(jìn)一步壓縮了城市空間。土地問(wèn)題成了撫順市人民政府最頭疼的問(wèn)題。大規(guī)模的城市改造在市區(qū)寸步難行，市政府便將目光投向了擁有廣大發(fā)展空間的郊區(qū)——順城區(qū)。

順城區(qū)相對(duì)寬闊，廣袤的田地上除了數(shù)量不多的低矮建筑，便是村落，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里無(wú)疑成了撫順最具潛力的土地開(kāi)發(fā)區(qū)域，在撫順市的城市規(guī)劃中，順城區(qū)被作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，就連撫順市政府的辦公大樓新址都選在了順城區(qū)臨江路東段。

1997年，撫順市政府正式遷入順城區(qū)，該區(qū)大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)也正式拉開(kāi)序幕。每塊土地的開(kāi)發(fā)都需要國(guó)土局的規(guī)劃和審批，羅亞平就此登上了展現(xiàn)自己的舞臺(tái)，并在這個(gè)舞臺(tái)上發(fā)揮得淋漓盡致。

20世紀(jì)90年代末，順城區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，房地產(chǎn)和商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)成為重點(diǎn)項(xiàng)目，此時(shí)的羅亞平已經(jīng)擔(dān)任順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局（后改為發(fā)展和改革局）副局長(zhǎng)，2002年兼任區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理中心主任。作為掌管市政府所在地的黃金地段土地的征用和審批大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，羅亞平當(dāng)時(shí)的權(quán)力大得讓人無(wú)法想象。正是因?yàn)檫@種權(quán)力，讓眾多政府機(jī)關(guān)、市直部門(mén)、區(qū)直企事業(yè)單位和開(kāi)發(fā)商都圍著她轉(zhuǎn)，她成了全區(qū)開(kāi)發(fā)初期最炙手可熱的實(shí)權(quán)人物。

在土地開(kāi)發(fā)中，那些失去賴(lài)以生存的土地卻沒(méi)有得到合理補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，對(duì)羅亞平恨之入骨。在開(kāi)發(fā)商和失地農(nóng)民僵持不下時(shí)，一般都由羅亞平出面擺平。東北農(nóng)村地區(qū)的村民相對(duì)彪悍，每戶(hù)人家都有眾多親戚，可羅亞平不害怕，她的表現(xiàn)比失地農(nóng)民和拆遷戶(hù)更強(qiáng)悍。

面對(duì)不肯拆遷的農(nóng)戶(hù)，羅亞平“會(huì)拿著工具去拆房子”，“用手指著對(duì)方的腦袋破口大罵，什么臟話(huà)都能說(shuō)出來(lái)”。當(dāng)?shù)夭疬w戶(hù)見(jiàn)羅亞平這般強(qiáng)勢(shì)，頓時(shí)傻了眼，最后在沒(méi)有增加一分錢(qián)補(bǔ)償金的情況下無(wú)奈地搬走了。

“沒(méi)有多少領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不顧身份，站在街頭和普通百姓吵架，可是羅亞平會(huì)。”撫順的一名官員這樣評(píng)價(jià)羅亞平的工作作風(fēng)。雖然這種工作作風(fēng)上不了臺(tái)面，但的確非常有效。也正是因?yàn)橛行?，她得到了領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，甚至被認(rèn)為是有魄力的表現(xiàn)，以后但凡遇到棘手的事情，總由她出面解決，她也因此成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的“紅人”。

三

羅亞平在官場(chǎng)打拼了10多年，深知一些“潛規(guī)則”，她開(kāi)始按照規(guī)則出牌，向上靠攏。她將目光投向江潤(rùn)黎，一個(gè)和她一樣強(qiáng)悍的女人。

江潤(rùn)黎是羅亞平的上級(jí)，從2001年至2006年相繼擔(dān)任撫順市城建局局長(zhǎng)、市國(guó)土規(guī)劃管理局局長(zhǎng)、市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)。羅亞平知道江喜歡奢華，便抓住她這個(gè)致命的軟肋。羅亞平仔細(xì)揣摩江潤(rùn)黎的心思后，并沒(méi)有直接送奢華物品，而是在沈陽(yáng)一家購(gòu)物中心一次性購(gòu)買(mǎi)了20萬(wàn)元的購(gòu)物卡，奉送給她。

江潤(rùn)黎被“雙規(guī)”后，遼寧省辦案人員在搜查她家時(shí)，發(fā)現(xiàn)她除了擁有6處房產(chǎn)外，奢侈品數(shù)量驚人。在她一所190平方米的大宅內(nèi)，起獲了48塊勞力士、歐米茄等名牌手表，251個(gè)LV、巴寶莉、愛(ài)格納等名牌手提包，1246套高級(jí)名牌服裝和337件金銀首飾。這些物品、服裝90%以上都沒(méi)有拆包使用過(guò)，200多件高級(jí)化妝品還沒(méi)開(kāi)封，就已過(guò)了保質(zhì)期。

2009年2月，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，一審判處江潤(rùn)黎無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

除了江潤(rùn)黎，羅亞平還攀上了曾任順城區(qū)區(qū)長(zhǎng)的張家春（后任區(qū)委書(shū)記、市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)等職）。

除了打通上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，羅亞平還籠絡(luò)了部分下屬，結(jié)成利益聯(lián)盟，一起“發(fā)財(cái)”。管飛就是羅的一個(gè)心腹，跟隨她多年。羅亞平正式擔(dān)任撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)后，立刻提拔管飛擔(dān)任土地經(jīng)營(yíng)中心主任。此外，她還在審批股股長(zhǎng)和報(bào)賬員兩個(gè)關(guān)鍵位置上安排了自己的人。

四

成就羅亞平的是國(guó)土局，可她用心“經(jīng)營(yíng)”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心。該中心是國(guó)土資源局下屬的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的事業(yè)單位，其最主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易事項(xiàng)的初審、交易鑒證、稅費(fèi)測(cè)算及代收。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶(hù)若要發(fā)生土地交易，就必須在土地經(jīng)營(yíng)中心辦理相關(guān)手續(xù)，因交易產(chǎn)生的資金流動(dòng)也必須經(jīng)過(guò)該中心。

開(kāi)發(fā)商征用土地，必須到土地經(jīng)營(yíng)中心預(yù)存資金，土地經(jīng)營(yíng)中心與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨(dú)建賬、專(zhuān)款專(zhuān)用、多退少補(bǔ)的原則，支付給每一個(gè)開(kāi)發(fā)商所對(duì)應(yīng)的動(dòng)遷戶(hù)?？蛇@些數(shù)額龐大的資金并沒(méi)有列入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)，無(wú)人監(jiān)管。開(kāi)發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營(yíng)中心后，錢(qián)的流向很大程度上都由羅亞平說(shuō)了算。

羅亞平私吞的最大一筆征地款數(shù)額高達(dá)800萬(wàn)，是2007年3月順城區(qū)前甸紅光園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室金吉英繳納給土地經(jīng)營(yíng)中心的。

利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財(cái)?shù)氖侄沃唬@種手段她用得并不多，她70%以上的非法收入來(lái)源于動(dòng)遷補(bǔ)償。

羅亞平被“雙規(guī)”后，辦案人員從她辦公室搜查出了他人身份證12個(gè)、戶(hù)口本15個(gè)、他人身份證復(fù)印件23個(gè)，以及區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心大量空白收據(jù)。她利用這些身份證，采取假補(bǔ)償?shù)姆绞?，直接從土地?jīng)營(yíng)中心騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款，而身份證的主人毫不知情。除了以個(gè)人動(dòng)遷戶(hù)的名義外，她還利用集體的名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款。2005年4月，她便以前甸鎮(zhèn)二道村漢族六組的名義，直接騙取50余萬(wàn)元補(bǔ)償款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年3月開(kāi)始，羅亞平僅利用假補(bǔ)償?shù)姆绞?，先后從土地?jīng)營(yíng)中心騙取補(bǔ)償款1000余萬(wàn)元。

有了他人身份證，除了可以冒用他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款外，還可以私自賣(mài)掉補(bǔ)償給動(dòng)遷戶(hù)的門(mén)市房。對(duì)于那些配合城市規(guī)劃，早已完成動(dòng)遷的人，羅亞平并沒(méi)有及時(shí)交付開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償?shù)拈T(mén)市房，而是在未經(jīng)房主授權(quán)的情況下私自出售這些房屋。

2007年6月，羅亞平將位于順城區(qū)碧海馨居小區(qū)5、6、7、8號(hào)面積為924.42平方米的門(mén)市房賣(mài)掉，獲得賣(mài)房款277余萬(wàn)元人民幣。這些門(mén)市房是本應(yīng)補(bǔ)償給動(dòng)遷戶(hù)劉玉珍和洪來(lái)英的，羅亞平僅支付給他們107萬(wàn)元，其余的錢(qián)全部據(jù)為己有。

到2007年，羅亞平采用假補(bǔ)償和侵占他人補(bǔ)償房的手段，已經(jīng)擁有22套房產(chǎn)。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，光房屋市值就達(dá)上千萬(wàn)元，還不包括部分房屋的豪華裝修和昂貴家電。

五

羅亞平如此猖狂地“斂財(cái)”，卻堅(jiān)信自己不會(huì)出事，因?yàn)楹退壴谝黄鸬倪€有很多領(lǐng)導(dǎo)，正是這種“大意”讓她的惡行浮出了水面。

羅亞平平時(shí)最不放在眼中的就是動(dòng)遷戶(hù)，她認(rèn)為這些人無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，表面上鬧得再厲害也無(wú)濟(jì)于事，所以她無(wú)所顧忌地侵害這些人的利益。然而，正是她的貪婪激化了矛盾。前甸鎮(zhèn)的一對(duì)夫婦，曾因動(dòng)遷費(fèi)的問(wèn)題和鎮(zhèn)上干部鬧得不可開(kāi)交，最后由羅亞平出面強(qiáng)行擺平了這件事。這對(duì)夫婦再次到羅亞平辦公室討說(shuō)法時(shí)，已經(jīng)做了最壞打算，一言不合后便拔刀刺向了羅。羅亞平的胃和肝臟都受了傷，躺在病床上休養(yǎng)半年多才恢復(fù)過(guò)來(lái)。

羅亞平騙取的動(dòng)遷補(bǔ)償款，都是開(kāi)發(fā)商預(yù)存到土地經(jīng)營(yíng)中心的資金。開(kāi)發(fā)商對(duì)此自然是心知肚明，他們之所以沒(méi)有追究羅亞平的責(zé)任，完全是因?yàn)橛星笥谒Ｍ麪?zhēng)取到順城區(qū)黃金地段的土地使用權(quán)。但黃金地段的土地資源有限，羅亞平并不能滿(mǎn)足每一個(gè)開(kāi)發(fā)商的要求。

2005年4月，羅亞平將原屬于撫順市比客食品工業(yè)有限公司的動(dòng)遷補(bǔ)償款115萬(wàn)元據(jù)為己有。為了安撫該公司總經(jīng)理孟繼鐵，她把位于馬金村的8901平方米征收土地給了比客食品工業(yè)有限公司。孟繼鐵不同意，羅隨后便將這塊土地以100萬(wàn)元的價(jià)格出讓給撫順市凱迪泡沫有限公司。

開(kāi)發(fā)商們沒(méi)有像動(dòng)遷戶(hù)一樣采用暴力手段去對(duì)付羅亞平，而是選擇了另一種方式——舉報(bào)。

從2005年起，遼寧省、撫順市各級(jí)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)不斷收到反映羅亞平在征收和使用土地過(guò)程中的腐敗情況，上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)始注意這位“土地奶奶”。

六

羅亞平從開(kāi)發(fā)商那里獲得了令人驚嘆的財(cái)富，最終也倒在了開(kāi)發(fā)商的“暗箭”之下。

從2005年開(kāi)始，撫順官場(chǎng)“地震”不斷，時(shí)任市委書(shū)記的周銀校和市長(zhǎng)王大平相繼落馬，由此牽扯出很多局里的一把手。

升任順城區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)的羅亞平，看到撫順市委主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗案被查，感到大事不妙，便和桂思本離婚，不到一年時(shí)間又與一個(gè)加拿大籍華人結(jié)婚，希望借此移民加拿大，躲避法律的制裁?？伤龥](méi)有想到，她早已被撫順市人民檢察院盯上了。

據(jù)撫順市檢察院辦案人員講，2006年查出撫順市腐敗窩案，牽出一串貪官和行賄的開(kāi)發(fā)商，其中有一個(gè)叫李小紅的女房地產(chǎn)商大手筆行賄，拉下15名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，被判刑1年。李小紅刑滿(mǎn)釋放前一天，又被撫順市紀(jì)委重新立案審查。李小紅因此被激怒，揭發(fā)了江潤(rùn)黎，江又“咬”出了羅亞平。

羅亞平被“雙規(guī)”后，對(duì)紀(jì)委辦案人員大喊大叫：“你們沒(méi)有資格審查我，叫你們王書(shū)記來(lái)，我有話(huà)對(duì)他說(shuō)?！奔o(jì)委王書(shū)記來(lái)后，她竟直接提出：“你把我放了，我給你600萬(wàn)?！奔o(jì)委書(shū)記頓時(shí)目瞪口呆，她竟然開(kāi)口就是600萬(wàn)，看來(lái)此案不簡(jiǎn)單。正是羅亞平的這句話(huà)，讓紀(jì)委堅(jiān)定了偵辦案件的決心。羅亞平案上報(bào)遼寧省紀(jì)委后，遼寧省紀(jì)委組織精干力量成立專(zhuān)案組，經(jīng)過(guò)偵查，掌握了羅亞平在擔(dān)任撫順市順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長(zhǎng)、順城區(qū)土地經(jīng)管中心主任期間，利用順城區(qū)土地征用、審批的職務(wù)之便，大肆貪污、收受賄賂的犯罪線(xiàn)索。

2008年3月25日，羅亞平因涉嫌貪污、受賄罪被沈陽(yáng)市公安局刑事拘留，4月1日被正式逮捕。

民間傳聞羅亞平涉案金額巨大，辦案人員得知她贓款藏匿地點(diǎn)在大連某家銀行的保險(xiǎn)箱里后，迅速趕到那里。起獲保險(xiǎn)箱時(shí)，專(zhuān)案組發(fā)現(xiàn)里面除了多本土地證外，還有很多張存折，每一張存折上的數(shù)字幾乎都是帶著一連串“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數(shù)得直發(fā)暈，經(jīng)過(guò)幾輪核對(duì)，最后確定為1.45億。

不過(guò)，對(duì)“1.45億”這個(gè)數(shù)字，司法機(jī)關(guān)從證據(jù)角度并未全部認(rèn)定，起訴書(shū)上只認(rèn)定了6000萬(wàn)元。辦案人員說(shuō)出了其中的緣由，“民間傳聞的確夸大了羅亞平涉案的金額，數(shù)額沒(méi)有那么多，檢察機(jī)關(guān)之所以沒(méi)有認(rèn)定羅亞平涉案金額過(guò)億，是因?yàn)槠渲泻艽笠徊糠纸痤~被認(rèn)定在順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心的單位小金庫(kù)里。雖然羅亞平是單位領(lǐng)導(dǎo)，但是由于小金庫(kù)的特殊性質(zhì)，這筆巨款不能算在她的個(gè)人名下”。

無(wú)論是1.45億，還是6000萬(wàn)元，羅亞平涉嫌犯罪金額都刷新了遼寧省官場(chǎng)貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄，被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最?lèi)毫印薄?/p>

2010年12月20日，羅亞平被沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院判處死刑。（責(zé)編 王 容）