“三最”女貪官羅亞平

蕭宏林

2010年12月20日下午，原遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局局長羅亞平因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被沈陽市中級人民法院一審判處死刑、剝奪政治權(quán)利終身。羅亞平作為一個科級官員，貪污斂財金額巨大，成為全國官職級別最低、貪污數(shù)額最大、手段最惡劣的“三最”女貪官，在民間被稱為遼寧“女文強”、“土地奶奶”。

一

2009年1月20日，羅亞平站在沈陽市中級人民法院的被告席上，依然保持著強悍的本色。面對公訴人的多項罪名指控，她逐一反駁，拒不認罪。她的聲音不大，卻句句犀利。和羅亞平相熟的一名官員表示，這些都在他的預料之中，“以她的個性絕對不可能認罪，歷來她扮演的都是厲害角色。”

羅亞平，滿族，1960年出生在遼寧省撫順市郊區(qū)，父親是鎮(zhèn)上一名普通干部。1979年，羅亞平高中畢業(yè)后沒考上大學，直接進入撫順市郊區(qū)人民政府（現(xiàn)順城區(qū)政府）的城建局團委做通訊員。羅亞平那時的工作主要是寫宣傳稿，給人的印象是“很普通，每天準時上下班，沒有多余的話”。

羅亞平參加工作不久便結(jié)了婚，但這段婚姻只維持了5年，便于1984年結(jié)束了，有一個兩歲的女兒。

1987年，羅亞平調(diào)到撫順市順城區(qū)國土部門，從事土地審批工作，正式進入國土系統(tǒng)。在這里，她勾搭上了自己的頂頭上司桂思本。桂思本從1988年至1992年間先后擔任順城區(qū)國土局和人事局局長，當時是有老婆孩子的。在桂思本的幫助下，羅亞平從一名普通科員一躍成為順城區(qū)城建局城建科科長?？伤⒉粷M足，還自編自演了一場奪夫大戰(zhàn)，跑到桂思本所在的人事局及其妻子所在的審計局又哭又鬧，直鬧得兩個局雞飛狗跳、天翻地覆，弄得桂思本夫妻只好離婚。1992年，羅亞平如愿以償?shù)丶藿o了桂思本，開始了自己的第二段結(jié)婚。兩人結(jié)婚后不久，桂思本離職步入商海。

老公雖然離職，但在當?shù)氐娜嗣}極厚，誰都會對這位前局長的第二任夫人敬讓三分，這也為羅亞平日后的仕途順利發(fā)展做好了鋪墊。

從羅亞平逼桂思本離婚可以看出她的確是個厲害女人，可她到底有多厲害，有知情人講了這樣一件事：2005年5月，時任撫順市國土資源局順城分局局長的羅亞平，到順城區(qū)人民政府開會，參加會議的都是區(qū)政府的首腦人物和各個局（委、辦）的一把手，不知會上哪個議題刺激到了羅亞平。會議結(jié)束后，她直接走到區(qū)政府大院內(nèi)，沖著辦公樓大聲嚷道：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。”而這時散會的各位領(lǐng)導剛好走到辦公樓門口，都被羅亞平潑婦罵街的架勢弄得很為難。

二

撫順位于遼寧省東部，距省會沈陽市45公里，與吉林省接壤，素有“煤都”之稱。撫順因煤而聲名鵲起，半個城市的土地資源都被礦業(yè)集團占用，除此之外，石油廠、特殊鋼廠、電廠和鋁廠的規(guī)模也很大，進一步壓縮了城市空間。土地問題成了撫順市人民政府最頭疼的問題。大規(guī)模的城市改造在市區(qū)寸步難行，市政府便將目光投向了擁有廣大發(fā)展空間的郊區(qū)——順城區(qū)。

順城區(qū)相對寬闊，廣袤的田地上除了數(shù)量不多的低矮建筑，便是村落，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里無疑成了撫順最具潛力的土地開發(fā)區(qū)域，在撫順市的城市規(guī)劃中，順城區(qū)被作為重點發(fā)展區(qū)域，就連撫順市政府的辦公大樓新址都選在了順城區(qū)臨江路東段。

1997年，撫順市政府正式遷入順城區(qū)，該區(qū)大規(guī)模的土地開發(fā)也正式拉開序幕。每塊土地的開發(fā)都需要國土局的規(guī)劃和審批，羅亞平就此登上了展現(xiàn)自己的舞臺，并在這個舞臺上發(fā)揮得淋漓盡致。

20世紀90年代末，順城區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，房地產(chǎn)和商業(yè)用地的開發(fā)成為重點項目，此時的羅亞平已經(jīng)擔任順城區(qū)發(fā)展計劃局（后改為發(fā)展和改革局）副局長，2002年兼任區(qū)土地經(jīng)營管理中心主任。作為掌管市政府所在地的黃金地段土地的征用和審批大權(quán)領(lǐng)導，羅亞平當時的權(quán)力大得讓人無法想象。正是因為這種權(quán)力，讓眾多政府機關(guān)、市直部門、區(qū)直企事業(yè)單位和開發(fā)商都圍著她轉(zhuǎn)，她成了全區(qū)開發(fā)初期最炙手可熱的實權(quán)人物。

在土地開發(fā)中，那些失去賴以生存的土地卻沒有得到合理補償?shù)霓r(nóng)民，對羅亞平恨之入骨。在開發(fā)商和失地農(nóng)民僵持不下時，一般都由羅亞平出面擺平。東北農(nóng)村地區(qū)的村民相對彪悍，每戶人家都有眾多親戚，可羅亞平不害怕，她的表現(xiàn)比失地農(nóng)民和拆遷戶更強悍。

面對不肯拆遷的農(nóng)戶，羅亞平“會拿著工具去拆房子”，“用手指著對方的腦袋破口大罵，什么臟話都能說出來”。當?shù)夭疬w戶見羅亞平這般強勢，頓時傻了眼，最后在沒有增加一分錢補償金的情況下無奈地搬走了。

“沒有多少領(lǐng)導會不顧身份，站在街頭和普通百姓吵架，可是羅亞平會?！睋犴樀囊幻賳T這樣評價羅亞平的工作作風。雖然這種工作作風上不了臺面，但的確非常有效。也正是因為有效，她得到了領(lǐng)導賞識，甚至被認為是有魄力的表現(xiàn)，以后但凡遇到棘手的事情，總由她出面解決，她也因此成為領(lǐng)導眼中的“紅人”。

三

羅亞平在官場打拼了10多年，深知一些“潛規(guī)則”，她開始按照規(guī)則出牌，向上靠攏。她將目光投向江潤黎，一個和她一樣強悍的女人。

江潤黎是羅亞平的上級，從2001年至2006年相繼擔任撫順市城建局局長、市國土規(guī)劃管理局局長、市規(guī)劃和國土資源局局長、市規(guī)劃局局長、市政府副秘書長等職務。羅亞平知道江喜歡奢華，便抓住她這個致命的軟肋。羅亞平仔細揣摩江潤黎的心思后，并沒有直接送奢華物品，而是在沈陽一家購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給她。

江潤黎被“雙規(guī)”后，遼寧省辦案人員在搜查她家時，發(fā)現(xiàn)她除了擁有6處房產(chǎn)外，奢侈品數(shù)量驚人。在她一所190平方米的大宅內(nèi)，起獲了48塊勞力士、歐米茄等名牌手表，251個LV、巴寶莉、愛格納等名牌手提包，1246套高級名牌服裝和337件金銀首飾。這些物品、服裝90%以上都沒有拆包使用過，200多件高級化妝品還沒開封，就已過了保質(zhì)期。

2009年2月，沈陽市中級人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，一審判處江潤黎無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

除了江潤黎，羅亞平還攀上了曾任順城區(qū)區(qū)長的張家春（后任區(qū)委書記、市人大常委會副秘書長等職）。

除了打通上級領(lǐng)導的關(guān)系外，羅亞平還籠絡了部分下屬，結(jié)成利益聯(lián)盟，一起“發(fā)財”。管飛就是羅的一個心腹，跟隨她多年。羅亞平正式擔任撫順市國土資源局順城分局局長后，立刻提拔管飛擔任土地經(jīng)營中心主任。此外，她還在審批股股長和報賬員兩個關(guān)鍵位置上安排了自己的人。

四

成就羅亞平的是國土局，可她用心“經(jīng)營”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營中心。該中心是國土資源局下屬的自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的事業(yè)單位，其最主要職能是負責轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易事項的初審、交易鑒證、稅費測算及代收。也就是說，開發(fā)商和動遷戶若要發(fā)生土地交易，就必須在土地經(jīng)營中心辦理相關(guān)手續(xù)，因交易產(chǎn)生的資金流動也必須經(jīng)過該中心。

開發(fā)商征用土地，必須到土地經(jīng)營中心預存資金，土地經(jīng)營中心與開發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨建賬、?？顚Ｓ?、多退少補的原則，支付給每一個開發(fā)商所對應的動遷戶。可這些數(shù)額龐大的資金并沒有列入國家財政系統(tǒng)，無人監(jiān)管。開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營中心后，錢的流向很大程度上都由羅亞平說了算。

羅亞平私吞的最大一筆征地款數(shù)額高達800萬，是2007年3月順城區(qū)前甸紅光園區(qū)開發(fā)建設辦公室金吉英繳納給土地經(jīng)營中心的。

利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財?shù)氖侄沃?，這種手段她用得并不多，她70%以上的非法收入來源于動遷補償。

羅亞平被“雙規(guī)”后，辦案人員從她辦公室搜查出了他人身份證12個、戶口本15個、他人身份證復印件23個，以及區(qū)土地經(jīng)營中心大量空白收據(jù)。她利用這些身份證，采取假補償?shù)姆绞?，直接從土地?jīng)營中心騙取動遷補償款，而身份證的主人毫不知情。除了以個人動遷戶的名義外，她還利用集體的名義騙取動遷補償款。2005年4月，她便以前甸鎮(zhèn)二道村漢族六組的名義，直接騙取50余萬元補償款。

據(jù)統(tǒng)計，從2005年3月開始，羅亞平僅利用假補償?shù)姆绞?，先后從土地?jīng)營中心騙取補償款1000余萬元。

有了他人身份證，除了可以冒用他人名義騙取動遷補償款外，還可以私自賣掉補償給動遷戶的門市房。對于那些配合城市規(guī)劃，早已完成動遷的人，羅亞平并沒有及時交付開發(fā)商補償?shù)拈T市房，而是在未經(jīng)房主授權(quán)的情況下私自出售這些房屋。

2007年6月，羅亞平將位于順城區(qū)碧海馨居小區(qū)5、6、7、8號面積為924.42平方米的門市房賣掉，獲得賣房款277余萬元人民幣。這些門市房是本應補償給動遷戶劉玉珍和洪來英的，羅亞平僅支付給他們107萬元，其余的錢全部據(jù)為己有。

到2007年，羅亞平采用假補償和侵占他人補償房的手段，已經(jīng)擁有22套房產(chǎn)。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，光房屋市值就達上千萬元，還不包括部分房屋的豪華裝修和昂貴家電。

五

羅亞平如此猖狂地“斂財”，卻堅信自己不會出事，因為和她綁在一起的還有很多領(lǐng)導，正是這種“大意”讓她的惡行浮出了水面。

羅亞平平時最不放在眼中的就是動遷戶，她認為這些人無權(quán)無勢，表面上鬧得再厲害也無濟于事，所以她無所顧忌地侵害這些人的利益。然而，正是她的貪婪激化了矛盾。前甸鎮(zhèn)的一對夫婦，曾因動遷費的問題和鎮(zhèn)上干部鬧得不可開交，最后由羅亞平出面強行擺平了這件事。這對夫婦再次到羅亞平辦公室討說法時，已經(jīng)做了最壞打算，一言不合后便拔刀刺向了羅。羅亞平的胃和肝臟都受了傷，躺在病床上休養(yǎng)半年多才恢復過來。

羅亞平騙取的動遷補償款，都是開發(fā)商預存到土地經(jīng)營中心的資金。開發(fā)商對此自然是心知肚明，他們之所以沒有追究羅亞平的責任，完全是因為有求于她——希望爭取到順城區(qū)黃金地段的土地使用權(quán)。但黃金地段的土地資源有限，羅亞平并不能滿足每一個開發(fā)商的要求。

2005年4月，羅亞平將原屬于撫順市比客食品工業(yè)有限公司的動遷補償款115萬元據(jù)為己有。為了安撫該公司總經(jīng)理孟繼鐵，她把位于馬金村的8901平方米征收土地給了比客食品工業(yè)有限公司。孟繼鐵不同意，羅隨后便將這塊土地以100萬元的價格出讓給撫順市凱迪泡沫有限公司。

開發(fā)商們沒有像動遷戶一樣采用暴力手段去對付羅亞平，而是選擇了另一種方式——舉報。

從2005年起，遼寧省、撫順市各級紀委和檢察機關(guān)不斷收到反映羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情況，上級紀檢部門開始注意這位“土地奶奶”。

六

羅亞平從開發(fā)商那里獲得了令人驚嘆的財富，最終也倒在了開發(fā)商的“暗箭”之下。

從2005年開始，撫順官場“地震”不斷，時任市委書記的周銀校和市長王大平相繼落馬，由此牽扯出很多局里的一把手。

升任順城區(qū)國土資源局局長的羅亞平，看到撫順市委主要領(lǐng)導腐敗案被查，感到大事不妙，便和桂思本離婚，不到一年時間又與一個加拿大籍華人結(jié)婚，希望借此移民加拿大，躲避法律的制裁?？伤龥]有想到，她早已被撫順市人民檢察院盯上了。

據(jù)撫順市檢察院辦案人員講，2006年查出撫順市腐敗窩案，牽出一串貪官和行賄的開發(fā)商，其中有一個叫李小紅的女房地產(chǎn)商大手筆行賄，拉下15名局級領(lǐng)導干部，被判刑1年。李小紅刑滿釋放前一天，又被撫順市紀委重新立案審查。李小紅因此被激怒，揭發(fā)了江潤黎，江又“咬”出了羅亞平。

羅亞平被“雙規(guī)”后，對紀委辦案人員大喊大叫：“你們沒有資格審查我，叫你們王書記來，我有話對他說?！奔o委王書記來后，她竟直接提出：“你把我放了，我給你600萬?！奔o委書記頓時目瞪口呆，她竟然開口就是600萬，看來此案不簡單。正是羅亞平的這句話，讓紀委堅定了偵辦案件的決心。羅亞平案上報遼寧省紀委后，遼寧省紀委組織精干力量成立專案組，經(jīng)過偵查，掌握了羅亞平在擔任撫順市順城區(qū)發(fā)展計劃局副局長、順城區(qū)土地經(jīng)管中心主任期間，利用順城區(qū)土地征用、審批的職務之便，大肆貪污、收受賄賂的犯罪線索。

2008年3月25日，羅亞平因涉嫌貪污、受賄罪被沈陽市公安局刑事拘留，4月1日被正式逮捕。

民間傳聞羅亞平涉案金額巨大，辦案人員得知她贓款藏匿地點在大連某家銀行的保險箱里后，迅速趕到那里。起獲保險箱時，專案組發(fā)現(xiàn)里面除了多本土地證外，還有很多張存折，每一張存折上的數(shù)字幾乎都是帶著一連串“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數(shù)得直發(fā)暈，經(jīng)過幾輪核對，最后確定為1.45億。

不過，對“1.45億”這個數(shù)字，司法機關(guān)從證據(jù)角度并未全部認定，起訴書上只認定了6000萬元。辦案人員說出了其中的緣由，“民間傳聞的確夸大了羅亞平涉案的金額，數(shù)額沒有那么多，檢察機關(guān)之所以沒有認定羅亞平涉案金額過億，是因為其中很大一部分金額被認定在順城區(qū)土地經(jīng)營中心的單位小金庫里。雖然羅亞平是單位領(lǐng)導，但是由于小金庫的特殊性質(zhì)，這筆巨款不能算在她的個人名下”。

無論是1.45億，還是6000萬元，羅亞平涉嫌犯罪金額都刷新了遼寧省官場貪腐犯罪涉案金額的紀錄，被中紀委領(lǐng)導批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”。

2010年12月20日，羅亞平被沈陽市中級人民法院判處死刑。（責編 王 容）