憶“中國(guó)海監(jiān)”

李鳴峰

憶“中國(guó)海監(jiān)”

李鳴峰

“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍的建立改變了中國(guó)海洋管理的形勢(shì)，也使國(guó)家海洋局從一個(gè)從事海洋調(diào)查、科學(xué)研究、水文預(yù)報(bào)的國(guó)家事業(yè)單位向國(guó)家海洋行政管理機(jī)關(guān)過(guò)渡。經(jīng)過(guò)26年黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的關(guān)懷與支持和全國(guó)海洋戰(zhàn)線無(wú)數(shù)同志的艱辛努力，“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)，發(fā)展壯大。

中國(guó)海監(jiān)51船

必要性和依據(jù)

我國(guó)海域廣闊，資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)較多。新中國(guó)成立30多年之時(shí)，人口急增，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家發(fā)展僅靠960萬(wàn)平方千米的陸地是不夠的。如此廣闊的海洋和豐富的資源，國(guó)家法律卻并沒(méi)有加以承認(rèn)，海洋開(kāi)發(fā)利用無(wú)序、混亂，損害了資源、破壞了環(huán)境，東海南海島嶼被外國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)占，我國(guó)的主權(quán)和權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯。隨著世界形勢(shì)的發(fā)展和人類社會(huì)的文明進(jìn)步，1983年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，其確立了新的海洋法律制度，各沿海國(guó)家紛紛把海洋管理提到議事日程。我國(guó)的海洋必須實(shí)行統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)利用必須有序進(jìn)行，海洋權(quán)益必須及早維護(hù)。

1982年8月23日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》），決定于1983年3月1日起生效?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國(guó)家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作?！逼渲小皣?guó)家海洋管理部門”就是“國(guó)家海洋局”，也就是國(guó)家海洋局要負(fù)責(zé)組織中國(guó)管轄海域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作。我國(guó)管轄海域有300萬(wàn)平方千米，面積之大、海況之復(fù)雜，如果沒(méi)有一支由一定數(shù)量的船舶、飛機(jī)組成的監(jiān)視執(zhí)法隊(duì)伍是無(wú)法承擔(dān)法律賦予的任務(wù)的，“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。

方案設(shè)計(jì)

現(xiàn)代化飛機(jī)船隊(duì)

1982年10月，筆者有幸參加了《海洋環(huán)境保護(hù)法》生效前的準(zhǔn)備工作，一是兩個(gè)條例（《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》）的起草、修改，二是研究設(shè)計(jì)監(jiān)視執(zhí)法隊(duì)伍及船舶名稱、標(biāo)志和執(zhí)法人員服裝、證件。在對(duì)監(jiān)視船舶設(shè)計(jì)進(jìn)行研究時(shí)，首先了解了美國(guó)海岸警備隊(duì)和日本海上保安廳海上執(zhí)法船只情況，其次參考了國(guó)內(nèi)港監(jiān)、漁政、海關(guān)和邊防船只的名稱、編號(hào)、標(biāo)志和涂漆，這些執(zhí)法船只中僅有漁政船名為“中國(guó)漁政”。筆者的設(shè)計(jì)方案是：船名為“中國(guó)海監(jiān)”，即中國(guó)海洋監(jiān)視或中國(guó)海洋監(jiān)察的簡(jiǎn)稱，由于監(jiān)視中國(guó)管轄海域涉外性強(qiáng)，故“海監(jiān)”前加“中國(guó)”兩字較為合適，可區(qū)別于港監(jiān)、海關(guān)和邊防船只，它們執(zhí)法活動(dòng)的范圍主要在內(nèi)海、港灣、近海和沿岸，這樣，“中國(guó)海監(jiān)”作為中國(guó)海洋監(jiān)視或中國(guó)海洋監(jiān)察的意義就更加明確，體現(xiàn)中國(guó)海洋管理的權(quán)威；船體涂漆為全白色，更為莊重和嚴(yán)肅，以船首的四條藍(lán)色斜道作為標(biāo)志，代表中國(guó)四海，更加鮮明和威武；艏部船名“中國(guó)海監(jiān)”使用黑體字，編號(hào)分三個(gè)海區(qū)有所不同，1、2、3為北海區(qū)首字編號(hào)，4、5、6為東海區(qū)首字編號(hào)，7、8、9為南海區(qū)首字編號(hào)，船舶類型以噸位大小分為三級(jí)，1、4、7為500噸以下小型船，2、5、8為600噸以上中型船，3、6、9為2000噸以上大型船，均用兩個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，如三個(gè)海區(qū)的第一艘船北海為“中國(guó)海監(jiān)11”、東海為“中國(guó)海監(jiān)41”、南海為“中國(guó)海監(jiān)71”；同時(shí)與人事部門共同研究提出了監(jiān)視執(zhí)法人員的服裝和證件樣式，證件為“中華人民共和國(guó)海洋監(jiān)察證”（因執(zhí)法隊(duì)伍的名稱當(dāng)時(shí)設(shè)想為中國(guó)海洋監(jiān)察隊(duì)）。這個(gè)方案經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，?983年1月12日海洋環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上經(jīng)國(guó)家海洋局三個(gè)分局代表討論并一致通過(guò)，確定執(zhí)法監(jiān)視船的船名為“中國(guó)海監(jiān)”以及其他相關(guān)問(wèn)題，各分局在《海洋環(huán)境保護(hù)法》生效之前要做好一切準(zhǔn)備工作。

1983年2月10日，經(jīng)時(shí)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)羅鈺如批準(zhǔn)，國(guó)家海洋局“關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)視船顏色標(biāo)志等問(wèn)題的請(qǐng)示”上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳審批，請(qǐng)示指出：“以‘中國(guó)海監(jiān)’為船名可以體現(xiàn)國(guó)家海洋局的性質(zhì)和任務(wù)，不僅實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)視、監(jiān)督，而且也將實(shí)行中國(guó)海洋管理和維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益”“體現(xiàn)我國(guó)對(duì)管轄海域的權(quán)利和海洋監(jiān)視的性質(zhì)，便于國(guó)內(nèi)外船只識(shí)別和海上執(zhí)行任務(wù)”。國(guó)務(wù)院辦公廳立即商外交部、城建部同意，送時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)杜星垣審批；2月11日秘書(shū)長(zhǎng)圈閱，明確在“3月1日起用”。至此，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法船只及有關(guān)問(wèn)題全部明確規(guī)定。

中國(guó)海監(jiān)船在海上監(jiān)視船舶傾廢

首航監(jiān)視

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，2月21日國(guó)家海洋局向各分局發(fā)出通知，指出“《海洋環(huán)境保護(hù)法》的生效實(shí)施是海洋管理方面的一件大事，各分局應(yīng)抓緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，務(wù)必在3月1日派出船只，在我國(guó)管轄海域?qū)嵭斜O(jiān)視”；通知抄送公安部、外交部、石油部、交通部、農(nóng)牧漁業(yè)部、總參、海軍以及沿海各省、市、自治區(qū)政府等，廣而告之。3月1日，國(guó)家海洋局又向總參、總后、海軍、公安部、外交部、石油部、農(nóng)牧漁業(yè)部、港監(jiān)發(fā)出“關(guān)于國(guó)家海洋局‘中國(guó)海監(jiān)’監(jiān)視管理船出海執(zhí)行任務(wù)的通知”，告知“我各分局已于3月1日起將不定期派出以‘中國(guó)海監(jiān)’命名的監(jiān)視管理船出海執(zhí)行任務(wù)，請(qǐng)各有關(guān)單位給予大力支持和協(xié)助”。

“中國(guó)海監(jiān)11”“中國(guó)海監(jiān)41”“中國(guó)海監(jiān)71”三艘監(jiān)視船于1983年3月1日如期分別從青島、上海、廣州啟航，開(kāi)始巡視我國(guó)管轄海域。三艘“中國(guó)海監(jiān)”船啟航時(shí)，國(guó)家海洋局三個(gè)分局舉行熱烈的歡送儀式，羅鈺如局長(zhǎng)還親自到碼頭為“中國(guó)海監(jiān)71”船送行——這是中國(guó)歷史上的第一次，也是我國(guó)海洋管理的第一步；這一步邁得好，其意義深遠(yuǎn)。國(guó)家有關(guān)方面對(duì)此事十分重視，全國(guó)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)海事仲裁委員會(huì)律師以及新華社、中央電臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)社等新聞單位記者積極參與，齊聚青島，隨同“中國(guó)海監(jiān)11”船出海巡航監(jiān)視，時(shí)任國(guó)家海洋局北海分局局長(zhǎng)王順堂等領(lǐng)導(dǎo)也親自出海指導(dǎo)。筆者也隨“中國(guó)海監(jiān)11”船出海，并于3月6日登臨“渤海7號(hào)”采油平臺(tái)，對(duì)周圍海水取樣分析；3月8日在渤海發(fā)現(xiàn)日中石油開(kāi)發(fā)株式會(huì)社租用的“渤海8號(hào)”鉆井船試油時(shí)發(fā)生漏油，我執(zhí)法人員立即取樣、拍照，并要求中外合資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》。

中國(guó)海監(jiān)初期使用的飛機(jī)

維護(hù)海權(quán)

沿海國(guó)家維護(hù)自己的海洋權(quán)益是各國(guó)海洋管理機(jī)構(gòu)、海上執(zhí)法隊(duì)伍的重要任務(wù)。1958年9月4日中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明維護(hù)了中國(guó)的主權(quán)，但那時(shí)國(guó)家海洋管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有將其提到議事日程。1982年8月23日全國(guó)人大常委會(huì)討論《海洋環(huán)境保護(hù)法》草案時(shí)，說(shuō)明中指出：“必須加強(qiáng)對(duì)外國(guó)船舶、平臺(tái)、航空器等排污和傾廢的監(jiān)督管理，以維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益?！边@項(xiàng)職責(zé)就落在“國(guó)家海洋管理部門”和港監(jiān)、漁政的身上，因此“中國(guó)海監(jiān)”在海上巡航監(jiān)視中首要的任務(wù)就是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》生效兩年期間，我們發(fā)現(xiàn)不少中外船舶和平臺(tái)在海上違章排污，有的甚至明知故犯，為逃避監(jiān)視以天氣作掩護(hù)或選擇夜間偷偷將污染物向海中排放。1985年，在渤海內(nèi)與我國(guó)海洋石油公司合作的日本鉆井平臺(tái)“白龍9號(hào)”多次排放油污水，“中國(guó)海監(jiān)”船舶、飛機(jī)發(fā)現(xiàn)后，采取了必要的處理措施，有效維護(hù)了我國(guó)海洋權(quán)益。1984年，香港與新加坡、臺(tái)灣簽訂縛設(shè)海底電纜協(xié)議，電纜通過(guò)我國(guó)領(lǐng)海；為維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)，國(guó)家海洋局作為國(guó)家海洋管理部門隨即告知港英當(dāng)局應(yīng)報(bào)我主管部門批準(zhǔn)，香港大東電報(bào)局很快報(bào)來(lái)所有資料；經(jīng)國(guó)家海洋局征詢總參、海軍、交通部、農(nóng)牧漁業(yè)部、海洋石油總公司意見(jiàn)之后，批準(zhǔn)同意其按計(jì)劃縛設(shè)海底電纜。

1984年11月，筆者與南海分局兩位同志一起到湛江，登臨北部灣開(kāi)發(fā)區(qū)的中海西部石油公司南海三號(hào)、南海四號(hào)平臺(tái)和美國(guó)賓斯公司、日本出光公司鉆井平臺(tái)，后又到鶯歌海開(kāi)發(fā)區(qū)登上美國(guó)阿科公司“北級(jí)”號(hào)鉆井平臺(tái)和“近?！碧?hào)鉆井船，檢查其環(huán)保設(shè)施、污水排放及遵守我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》情況。兩個(gè)海區(qū)六個(gè)平臺(tái)穿梭工作，安排十分緊張，乘坐直升機(jī)多次往來(lái)頻繁起落令人擔(dān)心，尤其是乘坐過(guò)的美國(guó)直升機(jī)失事更令人恐懼，也令分局領(lǐng)導(dǎo)憂慮。安全完成任務(wù)之后，我們一起總結(jié)了執(zhí)法管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，以便今后更有利于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

1983年以來(lái)，在我國(guó)大陸架上進(jìn)行海底石油勘探作業(yè)的有20多家外國(guó)公司的近20個(gè)平臺(tái)，他們是根據(jù)合同合法進(jìn)入我國(guó)海域的；但是，也有外國(guó)鉆井平臺(tái)與我國(guó)既無(wú)合同，又未經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)，竟擅自進(jìn)入我國(guó)東海、南海大陸架勘探，侵犯我國(guó)主權(quán)和權(quán)利。日本與韓國(guó)在東海大陸架劃定“日韓共同開(kāi)發(fā)區(qū)”，并多次派鉆井平臺(tái)在我東海大陸架勘探，企圖掠奪我國(guó)石油資源，直接違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，侵犯我國(guó)海洋權(quán)益；1985年5月，當(dāng)發(fā)現(xiàn)日本又派“白龍5號(hào)”在此鉆探時(shí)，國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)即派吳鈞付司長(zhǎng)和筆者立即到外交部協(xié)商對(duì)策，一致同意派船監(jiān)視，表明我國(guó)立場(chǎng)，并迅速通知東海分局；分局立即派出“中國(guó)海監(jiān)47”船到“白龍5號(hào)”作業(yè)海區(qū)，對(duì)其喊話，詢問(wèn)情況，表明立場(chǎng)，重申“這里是中國(guó)大陸架”；不久“白龍5號(hào)”離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，我國(guó)海洋權(quán)益得到了有效維護(hù)。

彭真同志題寫(xiě)的“中國(guó)海監(jiān)”

彭真同志題寫(xiě)“中國(guó)海監(jiān)”

委員長(zhǎng)題字

以“中國(guó)海監(jiān)”命名的船舶、飛機(jī)隊(duì)伍適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要依法建立起來(lái)，在中國(guó)管轄海域巡航監(jiān)視執(zhí)法，海洋監(jiān)視隊(duì)伍從無(wú)到有、從小到大，在中國(guó)廣闊的海域展現(xiàn)自己獨(dú)特的風(fēng)貌，在國(guó)內(nèi)國(guó)際樹(shù)立了自己的權(quán)威。實(shí)踐證明，這只隊(duì)伍是有力量的，“中國(guó)海監(jiān)”這個(gè)名稱是可以長(zhǎng)期存在使用的。1984年9月，我們?cè)O(shè)想請(qǐng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為“中國(guó)海監(jiān)”題字，由筆者給彭真委員長(zhǎng)撰寫(xiě)信函，經(jīng)局長(zhǎng)羅鈺如簽字后，交給全國(guó)人大法工委一位領(lǐng)導(dǎo)同志，請(qǐng)彭真委員長(zhǎng)題寫(xiě)“中國(guó)海監(jiān)”四個(gè)字；10月9日委員長(zhǎng)寫(xiě)好派秘書(shū)送來(lái)國(guó)家海洋局，一時(shí)局機(jī)關(guān)上下十分振奮，受到了極大鼓舞；不足之處就是缺少委員長(zhǎng)題字時(shí)的照片，于是筆者立即與法工委同志聯(lián)系，兩天后照片也送來(lái)了。“中國(guó)海監(jiān)”四個(gè)大字雄勁有力，體現(xiàn)了至高權(quán)威，國(guó)家海洋局立即通知各分局替代原黑體字統(tǒng)一使用。彭真委員長(zhǎng)的題字表示了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海上監(jiān)視隊(duì)伍建設(shè)寄予很大的希望，也是再次對(duì)“中國(guó)海監(jiān)”的肯定；委員長(zhǎng)所題寫(xiě)的“中國(guó)海監(jiān)”在海監(jiān)船舶、飛機(jī)上沿用至今，在中國(guó)海域雄姿展現(xiàn)，在藍(lán)色海天銀光閃耀。

中國(guó)海監(jiān)現(xiàn)役飛機(jī)

初具規(guī)模

《海洋環(huán)境保護(hù)法》生效前后，國(guó)家海洋局調(diào)整健全了執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將各分局執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱定為“中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局X海環(huán)境保護(hù)管理處”，便于對(duì)外工作。之后改裝船只、增加設(shè)備、租用飛機(jī)（1985年8月13日國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)購(gòu)置兩架飛機(jī)）、培訓(xùn)人員，逐步建立海上執(zhí)法監(jiān)視隊(duì)伍，執(zhí)法人員手持“中華人民共和國(guó)海洋監(jiān)察證”出海執(zhí)行公務(wù)，“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

1985年12月26日，時(shí)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)嚴(yán)宏謨舉行新聞發(fā)布會(huì)，向首都20多家新聞單位通報(bào)了1985年國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理情況。嚴(yán)宏謨局長(zhǎng)在會(huì)上表示，“國(guó)家海洋局經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，在各海區(qū)已建立了海洋執(zhí)法管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)”“今后將進(jìn)一步調(diào)整健全海洋執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，增加‘中國(guó)海監(jiān)’飛機(jī)和監(jiān)視船的巡航次數(shù)，改進(jìn)監(jiān)視手段，培訓(xùn)專門的執(zhí)法管理人才，在‘七五’期間，形成快速、靈敏、有效的中國(guó)海洋監(jiān)察體系。”同時(shí)，國(guó)家海洋局給時(shí)任副總理的李鵬寫(xiě)了“關(guān)于海上執(zhí)法管理的報(bào)告”，報(bào)告指出：“幾年來(lái)，國(guó)家海洋局逐步建立了各海區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)和以‘中國(guó)海監(jiān)’為舷號(hào)的海上船舶、飛機(jī)巡航監(jiān)視隊(duì)伍，現(xiàn)有海上監(jiān)視船15艘，常年租用飛機(jī)一架，初步形成一支海上執(zhí)法管理力量”——這支力量已“初具規(guī)?！薄?/p>

筆者能夠有幸參與“中國(guó)海監(jiān)”的開(kāi)拓、初創(chuàng)、管理和發(fā)展，是從事海洋工作四十年最有意義的一件事情。“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍經(jīng)歷26年風(fēng)雨波濤的錘煉，現(xiàn)在英姿颯爽，正像年輕力壯的戰(zhàn)士，更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠擔(dān)負(fù)起國(guó)家海上執(zhí)法管理和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重任。