關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題的探討

王麗晶，管延海，王 好

(1.吉林省大安市水利局，吉林 大安131300;2.吉林省水文水資源局通化分局，吉林 通化 134000)

隨著一些地區(qū)水資源日趨緊張，節(jié)水意識已逐漸成為全民共識，已提出未來農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展用水和未來工業(yè)發(fā)展用水增加的一半主要靠節(jié)水來解決，要求進(jìn)一步加強(qiáng)流域或區(qū)域的取水許可管理。因此，有可能一些新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目地表取水水量將提出通過節(jié)水(包括處理后的污水)或調(diào)整取水來解決。近年來，一些地區(qū)陸續(xù)開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓(指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓)的實(shí)踐，水利部于2005年1月出臺了關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(以下簡稱若干意見)，有力地推動了水權(quán)制度建設(shè)和規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約和保護(hù)。對于調(diào)整取水用途或水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取的水源，其分析認(rèn)證的關(guān)鍵是節(jié)水的可行性、調(diào)整取水的可行性或水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性，其核心仍是節(jié)水的可行性，只有節(jié)水可行，才能保障建設(shè)項(xiàng)目取水的可行。

對于以調(diào)整取水用途獲取水源的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，主要是將調(diào)整取水或水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性以及可獲得的水量替代取水源論證的內(nèi)容，其余的內(nèi)容與常規(guī)水源的論證一致。根據(jù)若干意見精神，結(jié)合水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)例，介紹水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性分析的內(nèi)容，包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則、限制范圍、轉(zhuǎn)讓年限和轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。雙方意愿和遵循市場交易的基本準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)讓依法取得的水權(quán)根據(jù)若干意見的規(guī)定，有下列情況之一的，不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)。

(1)取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)的，除國家有特殊規(guī)定外，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉(zhuǎn)讓。

(2)地下水限采區(qū)的地下水用戶。

(3)為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)。

(4)對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的。

(5)不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓。

1 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要遵循以下原則:

(1)水資源可持續(xù)利用原則 (2)政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合原則(3)公平和效率相結(jié)合原則。(4)產(chǎn)權(quán)明晰原則(5)公平、公正、公開原則 (6)有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓要在充分認(rèn)識水的自然屬性和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用水的商品屬性和價(jià)值規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在確保城鎮(zhèn)居民生活用水和糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，以有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源高效(高效率和高效益)利用和保護(hù)為目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍

水資源屬國家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國家對水資源的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控下，以明晰水資源使用權(quán)為前提，尊重水權(quán)轉(zhuǎn)讓

3 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限

水資源管理部門應(yīng)根據(jù)水資源配置和管理要求，綜合考慮與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的水利工程和需水項(xiàng)目的使用年限以及供求雙方的利益等因素提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限的要求，由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

4 水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)包括轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價(jià)格和相關(guān)的補(bǔ)償

水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確定應(yīng)考慮相關(guān)工程的建設(shè)、更新改造和運(yùn)行維護(hù)，提高供水保證率的成本補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益補(bǔ)償，轉(zhuǎn)讓年限，供工程水價(jià)以及相關(guān)費(fèi)用等多種因素。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不得低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行等效替代的費(fèi)用。

5 水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)例

(1)項(xiàng)目背景。某市是我國重要的天然礦產(chǎn)資源基地，蘊(yùn)藏著極其豐富的煤炭資源。為調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭資源的生產(chǎn)與利用，以某市黃河南岸灌區(qū)節(jié)水工程改造后，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水解決某電廠的用水，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高水資源的利用效率與效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性。

① 從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、大力推行灌區(qū)節(jié)水，在確保居民生活、糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，符合水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略。

② 黃河南岸灌區(qū)渠道滲水嚴(yán)重，工程老化，至今未進(jìn)行節(jié)水改造。根據(jù)灌區(qū)節(jié)水潛力的分析和計(jì)算，灌區(qū)經(jīng)過節(jié)水工程改造后，采用工程措施的節(jié)水量可達(dá)1.68億m3/a，節(jié)水效果非?？捎^。

③灌區(qū)具備水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。根據(jù)分配給南岸灌區(qū)的初始水權(quán)水量為6.2億m3/a，規(guī)劃近期2015年灌區(qū)需用黃河水量為4.57億m3/a，可轉(zhuǎn)讓總水量1.38億 m3/a;規(guī)劃遠(yuǎn)期2025年灌區(qū)需用黃河水量為4.57m3/a，可轉(zhuǎn)讓總水量為1.63億m3/a;灌區(qū)的骨干工程體系已基本形成，對節(jié)水改造工程建設(shè)極其有利;近些年來，該區(qū)域通過大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，在渠道防滲和田間節(jié)水等方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn);灌區(qū)用水農(nóng)戶的節(jié)水意識正在逐步的提高，全民節(jié)水和全社會節(jié)水的形勢為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了良好的條件。

灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，既保證了農(nóng)業(yè)用水要求，對建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義，又為新建電廠解決了水源，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則，轉(zhuǎn)讓雙方具備水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本條件，受讓方用水項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

(3)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的水量。根據(jù)電廠初步可行性研究總報(bào)告和電廠用水合理性分析結(jié)果，該電廠一期4×600 MW空冷機(jī)組工程年需水量為1 350萬m3。按照電廠的需水量，對灌區(qū)21.8 km的總干渠和3.56 km的支渠進(jìn)行襯砌后，計(jì)算的實(shí)際節(jié)水量1 351.61萬 m3/a。

(4)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限與費(fèi)用。根據(jù)水資源管理部門對水資源配置和管理的要求，為適應(yīng)國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)貒l(fā)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃的需要，綜合考慮節(jié)水工程設(shè)施的使用年限和電廠工程設(shè)施的運(yùn)行年限，兼顧轉(zhuǎn)讓雙方利益，經(jīng)協(xié)商后確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年。當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應(yīng)重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);受讓方不再取水的，水權(quán)返還出讓方。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓的總費(fèi)用為9 119.59萬元，其中節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)4 789.3萬元，節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2 394.75萬元，提高用水保證率的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償1 456.29萬元，必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?479.25萬元。

(5)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施程序。

①水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方向所屬省級水行政主管部門提出書面申請，并提交出讓方的取水許可證復(fù)印件、水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的意向性協(xié)議、水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書等有關(guān)材料。其中，由流域機(jī)構(gòu)審批取水許可的，省級水行政主管部門受理水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，提出初審意見并報(bào)送流域機(jī)構(gòu)。

流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定全面審查，并向社會公示，符合轉(zhuǎn)讓條件的，予以批復(fù)。

經(jīng)審查批復(fù)后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案，報(bào)流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門備案，并辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。

② 水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及節(jié)水改造的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行節(jié)水改造工程的建設(shè)和管理。

節(jié)水改造工程竣工后，由流域機(jī)構(gòu)會同省級水行政主管部門等有關(guān)部門，根據(jù)施工、監(jiān)理單位出具的工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告和監(jiān)理報(bào)告，對節(jié)水改造工程進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，并核定是否滿足節(jié)水目標(biāo)要求。

驗(yàn)收合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方按照取水許可管理權(quán)限，可到省級水行政主管部門或流域辦理取水許可申請相關(guān)手續(xù)。

③ 水權(quán)轉(zhuǎn)讓出讓方辦理取水許可變更手續(xù)，受讓方辦理領(lǐng)取水許可證后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓生效。