現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)研究
——基于組織的制度設(shè)計(jì)視角

萬(wàn)麗娟，陸遠(yuǎn)權(quán)，邵兵家

(重慶大學(xué)1a．貿(mào)易與行政學(xué)院;1b．經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2．重慶師范大學(xué)，重慶 400047)

現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)研究
——基于組織的制度設(shè)計(jì)視角

萬(wàn)麗娟1a，陸遠(yuǎn)權(quán)2，邵兵家1b

(重慶大學(xué)1a．貿(mào)易與行政學(xué)院;1b．經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2．重慶師范大學(xué)，重慶 400047)

現(xiàn)代大學(xué)重在制度建設(shè)，制度對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)具有保障和促進(jìn)功能?，F(xiàn)代大學(xué)建設(shè)離不開(kāi)其外部關(guān)系和內(nèi)部管理的制度建設(shè)，外部關(guān)系的制度建設(shè)可對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展空間產(chǎn)生不可低估的影響，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代大學(xué)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位、其他大學(xué)三者之間的關(guān)系;內(nèi)部管理的制度建設(shè)可為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展提供高效的強(qiáng)力保障，主要體現(xiàn)在行政管理運(yùn)行體制、學(xué)術(shù)權(quán)力保障制度和分配激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面。文章著眼于大學(xué)組織的制度設(shè)計(jì)視角，綜合分析中國(guó)大學(xué)治理內(nèi)外結(jié)構(gòu)體系中面臨的問(wèn)題，在借鑒歐美大學(xué)成功治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與制度建設(shè)的對(duì)策建議。

現(xiàn)代大學(xué)制度;治理結(jié)構(gòu);制度設(shè)計(jì)

組織作為一個(gè)實(shí)體，制度作為一個(gè)規(guī)則體系，兩者是辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)了形式與內(nèi)容的關(guān)系。制度是一個(gè)組織賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何組織都與其相應(yīng)的制度密不可分，組織要生存和發(fā)展，就必須有制度化的安排。大學(xué)既是一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)社會(huì)組織，大學(xué)制度是伴隨著大學(xué)組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。現(xiàn)代大學(xué)的制度建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)具有保障和促進(jìn)功能，現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)離不開(kāi)外部關(guān)系和內(nèi)部管理的制度建設(shè)。中國(guó)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)探討始于20世紀(jì)90年代中后期。近年來(lái)，隨著加入WTO和政府對(duì)建立世界一流大學(xué)的號(hào)召，此類研究越來(lái)越多，但這些研究都屬于宏觀探索而未形成體系，更是少有對(duì)大學(xué)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行具體研究，但前人的研究成果對(duì)本文有很好的借鑒意義。筆者從現(xiàn)代大學(xué)的外部關(guān)系和內(nèi)部管理兩個(gè)大的方面入手展開(kāi)論述，把外部關(guān)系從現(xiàn)代大學(xué)與各級(jí)政府、現(xiàn)代大學(xué)與企事業(yè)單位、現(xiàn)代大學(xué)其他大學(xué)三者之間關(guān)系展開(kāi);內(nèi)部關(guān)系從行政管理運(yùn)行體制、學(xué)術(shù)權(quán)力保障制度和分配激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面展開(kāi)。

一、現(xiàn)代大學(xué)外部關(guān)系的制度建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度外部關(guān)系主要指大學(xué)與各級(jí)政府間的關(guān)系，大學(xué)與大學(xué)間的關(guān)系以及大學(xué)與企業(yè)間的關(guān)系。理順外部關(guān)系是建立現(xiàn)代大學(xué)制度宏觀層面的重要環(huán)節(jié)，有利于大學(xué)外部環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)性要求，對(duì)于大學(xué)滿足社會(huì)多樣性的需求，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自身的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

(一)現(xiàn)代大學(xué)與各級(jí)政府

中國(guó)的大學(xué)主要由國(guó)家舉辦，政府的宏觀管理是中國(guó)大學(xué)外部關(guān)系的基本特征之一。國(guó)家作為投資者，政府作為管理者，對(duì)大學(xué)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)控權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大學(xué)必須為國(guó)家服務(wù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。政府與大學(xué)之間要堅(jiān)持“以服務(wù)求發(fā)展，以共享求支持”的理念，來(lái)平衡大學(xué)和各級(jí)政府之間的關(guān)系。第一，中央政府具有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，要通過(guò)不斷完善高等教育的法律、法規(guī)，來(lái)落實(shí)大學(xué)舉辦者的責(zé)任和義務(wù)。一切的社會(huì)機(jī)構(gòu)，特別是公共機(jī)構(gòu)作為政府功能的延伸，要配合中央政府對(duì)教育部直屬高校進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，省市級(jí)政府是中央政策的有力執(zhí)行者，應(yīng)該有效承接中央政府轉(zhuǎn)移的省屬高校的管理職能，主要體現(xiàn)在對(duì)地方一些大學(xué)的管理與支持?，F(xiàn)代大學(xué)與政府之間的關(guān)系應(yīng)是雙向的，各級(jí)政府在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)行使管理職能，那么現(xiàn)代大學(xué)要履行服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。

平衡大學(xué)與各級(jí)政府關(guān)系是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，這一問(wèn)題的順利解決對(duì)于規(guī)范大學(xué)與大學(xué)，協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都具有重要的基礎(chǔ)作用。其次，平衡大學(xué)與各級(jí)政府關(guān)系是政府職能精簡(jiǎn)和工作效率提高的組成部分，對(duì)于發(fā)揮政府的其他職能有著重要的作用。再次，大學(xué)與政府關(guān)系的平衡能使高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)充分的“共贏”。

在平衡大學(xué)與各級(jí)政府之間的關(guān)系方面，世界上還有很多成功的模式，包括美國(guó)模式、英國(guó)模式和法國(guó)模式等。它們共同的特點(diǎn)是政府的角色只是定位于宏觀的政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。以美國(guó)為例，具體的做法是:高等教育管理體制以州為中心，聯(lián)邦政府(中央政府)在高等教育事務(wù)中發(fā)揮的作用甚小，教育部的主要職權(quán)只有三項(xiàng):一是負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)地方補(bǔ)助撥款的分配和管理，學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、助學(xué)金的發(fā)放;二是在基礎(chǔ)教育和高等教育方面制定一些研究項(xiàng)目(各學(xué)?？上蚪逃可暾?qǐng)這些研究項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi))，通過(guò)這些措施來(lái)推動(dòng)某些方面的研究與改革;三是負(fù)責(zé)收取和統(tǒng)計(jì)全國(guó)教育狀況的資料。而州政府對(duì)大學(xué)的管理除了要審批大學(xué)的建校章程、發(fā)給辦學(xué)執(zhí)照外，其它則是從立法、財(cái)政預(yù)算與撥款以及教育質(zhì)量評(píng)估等方面進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，而不具體干預(yù)學(xué)校的事務(wù)。對(duì)于公立學(xué)校，州政府的一個(gè)重要作用是提供保證教育質(zhì)量的必要條件和資源，包括教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館等建筑設(shè)施與教學(xué)科研設(shè)備，以及雇傭教師和職員所需的工資等。

隨著開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立需要各級(jí)政府開(kāi)放思想，消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)省市際間的交流與合作，讓資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中求發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)和諧生存。第一，各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)資源共享，為高校發(fā)展提供政策支持，注重大學(xué)辦學(xué)的自主化，給各高校更大的自由空間，甚至把高校納入企業(yè)考核的體系，讓它真正社會(huì)化。美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中，均把擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)作為制度體系的核心內(nèi)容加以建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家高校與政府之間關(guān)于舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)進(jìn)行了合理的分配和分離，這給中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提供了借鑒。第二，注重轉(zhuǎn)變政府管理行為，將過(guò)去由政府承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中，由社會(huì)組織代行完成，如經(jīng)費(fèi)分配、辦學(xué)評(píng)價(jià)等，同時(shí)將過(guò)去政府承擔(dān)的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，政府由單一的計(jì)劃行為轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬畔⒌男袨椤?/p>

(二)現(xiàn)代大學(xué)與企事業(yè)單位

現(xiàn)代大學(xué)與企事業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一個(gè)過(guò)程。大學(xué)與企事業(yè)之間既是一種學(xué)術(shù)性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過(guò)程，又是一種產(chǎn)業(yè)性的學(xué)術(shù)活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程其實(shí)就是創(chuàng)新的過(guò)程，是生產(chǎn)要素的重新分配與組合的過(guò)程。

教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)是公認(rèn)的現(xiàn)代大學(xué)三大職能，這三大職能是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化與大學(xué)不斷滿足這種需求變化的結(jié)果。20世紀(jì)初期，作為美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院的威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯(Charles R．VanHise)指出:“教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能。更為重要的是，作為一所州立大學(xué)，它必須考慮每一項(xiàng)社會(huì)職能的實(shí)際價(jià)值。換句話說(shuō)，它的教學(xué)、科研、服務(wù)都應(yīng)當(dāng)考慮到州的實(shí)際需要。大學(xué)為社會(huì)、州立大學(xué)要為州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！边@段話是為世人所稱道的“威斯康星思想”的精要描述。大學(xué)的第三職能——社會(huì)服務(wù)，表現(xiàn)在與企事業(yè)單位的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)服務(wù)作為當(dāng)代大學(xué)制度中最年輕的職能，已經(jīng)是大學(xué)三大職能中發(fā)展變化最快的一個(gè)。

過(guò)去的大學(xué)中存在很多校辦企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在著產(chǎn)權(quán)不明、校企不分。擁有資金和人才優(yōu)勢(shì)的校辦企業(yè)卻沒(méi)有驕人的業(yè)績(jī)，這充分體現(xiàn)了企業(yè)和辦學(xué)之間在管理上有著相當(dāng)大的區(qū)別。而同時(shí)過(guò)去大學(xué)與社會(huì)企業(yè)之間又存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率低下。20世紀(jì)以信息、生物、材料為核心的高科技發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式的改變，對(duì)全球科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明產(chǎn)生了巨大影響。21世紀(jì)人類將進(jìn)入以知識(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。國(guó)家之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將從產(chǎn)品主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到知識(shí)、技術(shù)主戰(zhàn)場(chǎng)，因此加強(qiáng)企業(yè)與高校的合作，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

由“威斯康星思想”所確立的現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能，在大學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的作用，是現(xiàn)代大學(xué)全面開(kāi)放和走進(jìn)社會(huì)的契機(jī)。隨著社會(huì)服務(wù)職能的不斷擴(kuò)展，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越廣泛、越來(lái)越密切，大學(xué)由社會(huì)的一部分而變成了社會(huì)的一個(gè)有機(jī)機(jī)構(gòu)，大學(xué)的社會(huì)價(jià)值和作用得到最直接的體現(xiàn)，使得現(xiàn)代大學(xué)開(kāi)始超越象牙塔，走向社會(huì)的中心，成為整個(gè)社會(huì)中最具活力、最能代表時(shí)代前進(jìn)方向的機(jī)構(gòu)，并被人們譽(yù)為“服務(wù)站”和“社會(huì)軸心機(jī)構(gòu)”。

處理好現(xiàn)代大學(xué)與企業(yè)的關(guān)系要做到:第一，技術(shù)轉(zhuǎn)移是校企合作的核心內(nèi)容，因此現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)一些有市場(chǎng)意識(shí)的科研人員，因?yàn)榇髮W(xué)只有站在和企業(yè)平等的市場(chǎng)位置上，有理性的市場(chǎng)思維，與企業(yè)的合作才能形成良性循環(huán)，才可能進(jìn)一步深入發(fā)展，才可能為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)更大的價(jià)值。同時(shí)學(xué)校通過(guò)與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以解決一些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在與企業(yè)合作的過(guò)程中，能夠真正了解企業(yè)所需，豐富教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)以及科研更具有針對(duì)性，而企業(yè)通過(guò)與學(xué)校合作也可以拓寬科技創(chuàng)新途徑，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，現(xiàn)代大學(xué)與企事業(yè)應(yīng)該定位好自己的角色，現(xiàn)代大學(xué)主要充當(dāng)?shù)氖强蒲薪巧?，企業(yè)主要充當(dāng)?shù)氖菍?shí)踐角色，彼此各盡其責(zé)，權(quán)責(zé)分明，才有利于真正提高效率。但是整個(gè)過(guò)程并不是彼此獨(dú)立的，而應(yīng)該疏通彼此之間的信息渠道，還可以在管理上相互借鑒，特別是學(xué)?？梢砸肫髽I(yè)的一些管理機(jī)制，提高學(xué)校的辦學(xué)效率。第三，現(xiàn)代大學(xué)與企業(yè)之間應(yīng)該建立互動(dòng)機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中，大學(xué)與企業(yè)雙方以創(chuàng)新為目標(biāo)開(kāi)展合作教育與合作研究．致力于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與科研成果產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)大學(xué)與企業(yè)互動(dòng)產(chǎn)生的合力，獲得大學(xué)與企業(yè)各自均無(wú)法達(dá)到的高效益，實(shí)現(xiàn)“共贏”。

(三)現(xiàn)代大學(xué)與大學(xué)

任何大學(xué)所具有的能力和重點(diǎn)都是有限的，隨著社會(huì)對(duì)大學(xué)的要求越來(lái)越多樣化，大學(xué)要滿足這些需求不是單憑一所或幾所大學(xué)就能夠承擔(dān)和勝任的，需要加強(qiáng)大學(xué)與大學(xué)之間的協(xié)調(diào)和配合。多樣化的需求，大學(xué)之間需要進(jìn)行分化、分工與合作，要求大學(xué)之間加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。不同大學(xué)在各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的合理分工，有助于不同大學(xué)的健康發(fā)展，也有利于教育資源的優(yōu)化配置。如果“把各種教育混在一起，各種各樣的教育都受到損害，而且最高層次的教育將受害最大”。

總結(jié)國(guó)外大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，可以得到以下方面經(jīng)驗(yàn):第一，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與多樣化、個(gè)性化相結(jié)合，對(duì)某些大學(xué)共性的東西推行標(biāo)準(zhǔn)化，如建立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)化招生計(jì)劃等。并鼓勵(lì)各大學(xué)根據(jù)自身特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科、根據(jù)各自的特色，建設(shè)好優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立個(gè)性化的校園文化。第二，加強(qiáng)各高校的交流與合作，建立起“商議合作”的機(jī)制，促使實(shí)現(xiàn)相互間的“共生共榮”?？梢砸?guī)模性地組織一些高校之間的交流會(huì)，并在把大學(xué)學(xué)術(shù)研究與國(guó)家創(chuàng)新性建設(shè)相結(jié)合的過(guò)程中，注意在各高校之間的分配，這有利于資源的優(yōu)化配置。第三，規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)懲各大學(xué)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各高校之間的資源共享等行為進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，為跨學(xué)校合作提供便利，減少限制。第四，建立完善的匯報(bào)機(jī)制、建構(gòu)學(xué)術(shù)資源共享互補(bǔ)利用機(jī)制，對(duì)各大學(xué)實(shí)行年匯報(bào)制，要求各大學(xué)對(duì)其擁有的資源和學(xué)術(shù)成果提交完整而詳細(xì)的匯報(bào)，并建立交流的平臺(tái)，這樣有利于各大學(xué)之間的學(xué)術(shù)資源共享、減少信息成本，從而也有利于大學(xué)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)向良性轉(zhuǎn)化。

二、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的制度建設(shè)

構(gòu)建合理的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度微觀層面的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理制度主要包括行政運(yùn)行體制、分配激勵(lì)體制和學(xué)術(shù)權(quán)力保障制度。高校擁有了辦學(xué)的自主權(quán)，并不一定能保證自身的學(xué)術(shù)自由和效率的最大化，因此需要在高校內(nèi)部進(jìn)行一系列的制度安排。這種內(nèi)部的制度安排有利于和諧校園的建設(shè)，是建設(shè)和諧社會(huì)的要求;有利于各組織部門(mén)間關(guān)系的重新優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工作效率最大化;改變組織的人、財(cái)、物等資源流向，調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和主動(dòng)性;合理分配行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)與整合。

(一)現(xiàn)代大學(xué)的行政管理運(yùn)行體制

行政權(quán)力是指建立在科層制的基礎(chǔ)上，以包括國(guó)家法令、學(xué)校規(guī)章等在內(nèi)的強(qiáng)制手段為依托所形成的一種影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力的形式。行政權(quán)力存在的目標(biāo)是保證學(xué)校目標(biāo)快速有效的實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力的存在是大學(xué)內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，是大學(xué)管理不可或缺的要素。伴隨著大學(xué)地位的提升，職能的擴(kuò)展，規(guī)模的壯大，內(nèi)部事務(wù)的繁雜，與外界聯(lián)系的緊密，客觀上也要求有一套行政機(jī)構(gòu)、組織和人員來(lái)專門(mén)處理大學(xué)的日常事務(wù)，以維持大學(xué)組織內(nèi)部的正常運(yùn)行，同時(shí)協(xié)調(diào)大學(xué)與各級(jí)政府、企事業(yè)之間的關(guān)系。

美國(guó)大學(xué)制度行政權(quán)力的主要體現(xiàn)是“董事會(huì)模式”，它內(nèi)部存在著發(fā)達(dá)的科層組織。行政權(quán)力包括校一級(jí)的董事會(huì)、校長(zhǎng)及其助手、評(píng)議會(huì)，基層組織主要是系。董事會(huì)是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是決定學(xué)校的大政方針，選舉校長(zhǎng)。董事會(huì)決定學(xué)校的有關(guān)重大事宜，但不介入學(xué)校日常事務(wù)的管理。英國(guó)大學(xué)制度中行政權(quán)力主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，主要職責(zé)是籌劃經(jīng)費(fèi)，制訂計(jì)劃，聘請(qǐng)和任命教師等。大學(xué)通過(guò)理事會(huì)的校外人士及理事會(huì)下屬的各委員會(huì)與外界保持聯(lián)系。

大學(xué)內(nèi)部行政運(yùn)行體制下，專職的行政管理人員越來(lái)越受到重視。“舊式的個(gè)人間非正式的交際和決策模式，已經(jīng)被正式的決策過(guò)程所取代?！毙姓芾磉\(yùn)行體制是高效的運(yùn)行機(jī)制，克服了以前那種辦事效率低下和相互推諉的情況。最重要的表現(xiàn)則是采用校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，它是采用會(huì)議制和個(gè)人負(fù)責(zé)制相互結(jié)合的方法來(lái)確保大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加理順，決策行為更加公平有效?，F(xiàn)代大學(xué)校長(zhǎng)的主要職責(zé)是治校而非治學(xué)，因而實(shí)行專職化的校長(zhǎng)是高校未來(lái)治理的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)代大學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)治校成為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

(二)現(xiàn)代大學(xué)的分配激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制就是指在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體運(yùn)用多種激勵(lì)手段與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。分配激勵(lì)機(jī)制主要是指在分配環(huán)節(jié)上運(yùn)用多種激勵(lì)手段使激勵(lì)客體得到最大滿意程度的作用機(jī)制。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“生產(chǎn)要素參與分配”的原則，探索建立新的分配機(jī)制符合社會(huì)發(fā)展的要求，通過(guò)激勵(lì)的辦法，可以最大限度地激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮內(nèi)在潛力，提高工作效率，求得整體發(fā)展與提高。

傳統(tǒng)的分配激勵(lì)機(jī)制存在一些弊端，比如“職稱”和“工齡”決定教師的工資報(bào)酬;論資排輩，同工不同酬;教授封頂和職務(wù)“終身制”，因而探索新的分配激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。高校分配激勵(lì)機(jī)制要本著兼顧績(jī)效公平的原則，新的分配激勵(lì)機(jī)制中校內(nèi)津貼隨個(gè)人的努力、能力、成績(jī)、責(zé)任及課時(shí)量的大小變化而變化。其本質(zhì)是改革高校內(nèi)部不同利益群體和個(gè)人的利益分配方式，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作業(yè)績(jī)與收入分配相統(tǒng)一的目標(biāo)。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用，實(shí)行向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作的實(shí)際需要，高薪聘用優(yōu)秀人才。

高校分配激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)與否和分配時(shí)所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)密切相關(guān)，而這些指標(biāo)往往涉及高校管理的方方面面。人事編制管理制度、聘任制度、考核制度、教學(xué)評(píng)估制度等各方面的配套改革，是津貼分配激勵(lì)制度改革的基礎(chǔ);其次，應(yīng)考慮各方面人員的利益，教學(xué)和科研是學(xué)校的主要工作。因而，在制定津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向教學(xué)和科研一線人員傾斜。同時(shí)，由于壓縮人員編制，管理人員數(shù)量精簡(jiǎn)的同時(shí)任務(wù)加重，也應(yīng)充分考慮這部分人員的利益，最后，應(yīng)充分考慮教學(xué)和科研、兼職和專職人員之間的利益分配，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

(三)現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力保障制度

學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)術(shù)組織或人員按照學(xué)術(shù)規(guī)律對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及學(xué)術(shù)關(guān)系施加影響和控制的能力。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)組織和人員，學(xué)術(shù)組織主要有教授會(huì)、評(píng)議會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、課程與教材委員會(huì)等，學(xué)術(shù)人員主要有教授、副教授、講師、助教等;學(xué)術(shù)權(quán)力的客體主要是學(xué)術(shù)事務(wù)，如學(xué)術(shù)政策的確定、學(xué)術(shù)規(guī)劃的制訂、教授的晉升和聘用、學(xué)位的授予、課程的設(shè)置調(diào)整等。學(xué)術(shù)作為大學(xué)的邊界和起點(diǎn)，是大學(xué)在社會(huì)中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有學(xué)術(shù)權(quán)力得到保障，才能保證科學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和學(xué)術(shù)人員權(quán)力的基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)踐上看，西方大學(xué)特別是國(guó)際知名大學(xué)在管理體制發(fā)展中長(zhǎng)期形成的教授治校模式為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。教授治校給教授在學(xué)術(shù)和科研上充分的權(quán)力。美國(guó)大學(xué)制度學(xué)術(shù)權(quán)力的主要保障機(jī)構(gòu)是評(píng)議會(huì)，又稱教授會(huì)。評(píng)議會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，教授團(tuán)體主要是通過(guò)評(píng)議會(huì)參與學(xué)校管理。評(píng)議會(huì)成員主要由教授、副教授組成，在一定程度上體現(xiàn)了“教授治校”的特色。但美國(guó)教授個(gè)人權(quán)力比較弱，主要通過(guò)團(tuán)體權(quán)力表現(xiàn)出來(lái)。在歐洲一些國(guó)家高校學(xué)術(shù)權(quán)力會(huì)得到保障，原因在于它們是以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，教授在學(xué)校中的權(quán)力很大。無(wú)論在大學(xué)層次，還是在學(xué)部層次，教授都扮演著關(guān)鍵性的角色。如法國(guó)大學(xué)的高等教育理事會(huì)和大學(xué)咨詢委員會(huì)，德國(guó)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和學(xué)部委員會(huì)，意大利全國(guó)科研委員會(huì)中的教授委員會(huì)，其成員幾乎全是教授。除在重大決策機(jī)構(gòu)中占據(jù)主要席位外，教授在基層亦有著強(qiáng)有力的廣泛影響。

學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理是大學(xué)工作的核心，其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的形式與過(guò)程，既不同于一般的事業(yè)單位，又不同于政府行政部門(mén)，需要依靠教授群體采取特殊的運(yùn)作方式來(lái)組織和實(shí)施。國(guó)外大學(xué)管理的理論和實(shí)踐證明，比較成功的管理體系是學(xué)術(shù)管理和行政管理兩套班子分工合作、相互制約的雙重組織模式，學(xué)術(shù)事務(wù)通常由教授群體(教授會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)等)決策。教授會(huì)下設(shè)不同的專門(mén)委員會(huì)或工作小組，分別負(fù)責(zé)不同的學(xué)術(shù)事務(wù)，如科研、教學(xué)、資格認(rèn)證、學(xué)術(shù)評(píng)估等，是學(xué)校學(xué)術(shù)建設(shè)和發(fā)展的重要決策咨詢機(jī)構(gòu)。

三、總結(jié)

從現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的分析可以看出，現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各方面的協(xié)調(diào)配合形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的體系。

第一，現(xiàn)代大學(xué)與政府之間應(yīng)該正確的分權(quán)，政府注重轉(zhuǎn)變管理行為，將過(guò)去由政府承擔(dān)的部分職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，給大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)。

第二，現(xiàn)代大學(xué)與企事業(yè)之間是共贏的關(guān)系，大學(xué)要適應(yīng)社會(huì)的要求，與企事業(yè)進(jìn)行充分的交流與合作，使大學(xué)的社會(huì)服務(wù)價(jià)值和作用得到最直接的體現(xiàn)。

第三，現(xiàn)代大學(xué)與大學(xué)之間是協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，高校之間應(yīng)進(jìn)行正確的分工協(xié)作，鼓勵(lì)和支持資源共享。同時(shí)要著重形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新。

第四，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的行政運(yùn)行體制上，本著效率化原則使學(xué)校目標(biāo)快速有效的實(shí)現(xiàn)。專職的行政人員成為一種必然要求，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是適應(yīng)這種要求的制度。

第五，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的分配激勵(lì)機(jī)制上，分配激勵(lì)要兼顧績(jī)效公平的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定科學(xué)的激勵(lì)分配指標(biāo)，同時(shí)要兼顧各方面的利益。

第六，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的學(xué)術(shù)權(quán)力保障機(jī)制上，“教授治?！笔俏磥?lái)發(fā)展的必然要求，教授需要在學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理中扮演重要的角色。

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Analysis of Modern University Governance Structure System: A Study from Organization System Designing Perspective

WAN Li－juan1a，LU Yuan－quan2，SHAO Bing－jia6
(1a．College of Trade and Public Administration; 1b．College of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400044 P．R．China; 2．Chongqing Normal University，Chognqing 400047，P．R．China)

The system is very important to the modern university since it has functions of guarantee and promotion．Hence the modern university should attach importance to the system construction．The construction of the modern university connects closely with both its external relationships and the system construction of internal management．The former has a great impact on the development of modern university and the latter can provide the modern university an efficient development．The impact from the external relationships mainly embodies in the modern university's relationships with government at all levels，enterprise，public institution，and other universities while the efficient development mainly reflects in three aspects:the operating system of administration，the academic power system and allocation incentive system．This article will give a comprehensive analysis of problems exist in Chinese universities'governance structure system from a perspective of organization system designing．It will also give some countermeasures and proposals to improve the university's governance structure and system construction based on the successful experience cases in Europe and the United States．

modern university;institutional;governance structure;countermeasures

G64

A

1008－5831(2011)02－0149－05

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))

2010－06－14

重慶大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)人文社會(huì)科學(xué)類資助項(xiàng)目(CDJSK100028)

萬(wàn)麗娟(1977－)，女，四川巴中人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)英語(yǔ)及高等教育研究。