草畜平衡管理系列研究（1）
——現(xiàn)行草畜平衡管理制度芻議

李青豐

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010018）

草地既是主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國北方重要的生態(tài)防線。一方面，長期以來的不合理利用和超載過牧已造成了草地嚴(yán)重退化。對(duì)放牧家畜數(shù)量的盲目發(fā)展需要加以調(diào)節(jié)和控制，以便減輕對(duì)草地的生產(chǎn)性壓力。而在另一方面，畜牧業(yè)是廣大草原牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富以及奔小康方面起著重要作用，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這必將對(duì)草地造成更大的壓力。在“草畜平衡”這桿天平上一頭壓著“生產(chǎn)和生活”，一頭壓著“生態(tài)環(huán)境”，均影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在對(duì)草地畜牧業(yè)的促進(jìn)與限制，以及保證其可持續(xù)發(fā)展與有效調(diào)控之間，存在著許多矛盾和問題，其焦點(diǎn)反映在對(duì)“草畜平衡”的管理上。

1 現(xiàn)行草畜平衡管理中的一些缺憾

現(xiàn)行草畜平衡監(jiān)測(cè)和管理的基本內(nèi)容主要以草地面積和草地初級(jí)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，對(duì)其他來源的飼料適當(dāng)考慮，參照家畜營養(yǎng)需求，確定單位面積草地上可養(yǎng)的家畜數(shù)目。目前實(shí)行的草畜平衡監(jiān)測(cè)程序大致可概括如下：（1）核定可利用的各類草地面積；（2）測(cè)定草地的初級(jí)生產(chǎn)力；（3）基于草地面積和生產(chǎn)力計(jì)算草地可提供的可食干草量；（4）考慮其他來源的飼草料并折算為標(biāo)準(zhǔn)干草量；（5）基于可食干草量計(jì)算適宜載畜量；（6）將實(shí)際載畜量與計(jì)算得到的適宜載畜量相比較，確定草畜平衡狀況（超載或欠載），并提出相關(guān)報(bào)告。對(duì)草畜平衡的管理對(duì)策則是恩威并施：對(duì)超載的予以不同的懲罰性措施（如罰款、取消補(bǔ)貼等）；對(duì)能減輕草地壓力的（如降低存欄數(shù)量、提前出欄、人工種草等）則給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)際管理中，目前所執(zhí)行的草畜平衡制度實(shí)際上是一種“草地面積與家畜的平衡”。由于生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的逐漸改變，加之在法規(guī)建設(shè)方面的相對(duì)滯后，以及在技術(shù)管理等方面存在的諸多困難和問題等多種原因，目前的草畜平衡管理制度已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。在某種程度上，這種管理方法還會(huì)對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展有阻礙作用。在實(shí)際操作執(zhí)行中，現(xiàn)行制度暴露出明顯缺陷。

1．1 草畜平衡監(jiān)測(cè)報(bào)告滯后 目前的草畜平衡監(jiān)測(cè)管理是一種“回顧”式的報(bào)告制度。每年在植物生長季節(jié)以及幾個(gè)關(guān)鍵月份進(jìn)行草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)。在7－8月獲得牧業(yè)年度家畜統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（截至6月底的家畜數(shù)目，也稱年中數(shù)目）。在翌年的1－2月獲得日歷年度的家畜統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（截至12月底的家畜數(shù)目，也稱年末數(shù)目）。經(jīng)匯總、計(jì)算、分析，并撰寫報(bào)告，要到翌年的大約3月才能提供對(duì)上一年度（實(shí)際評(píng)價(jià)年度）的草畜平衡狀態(tài)的描述和評(píng)價(jià)。這樣的報(bào)告對(duì)政府相關(guān)部門了解過去的生產(chǎn)和生態(tài)狀況，提出宏觀調(diào)控策略有一定作用。但因報(bào)告出臺(tái)過晚，已經(jīng)失去了指導(dǎo)家畜出欄，調(diào)控家畜數(shù)量，以便減輕草地壓力的作用。對(duì)指導(dǎo)安排冬春季飼草料儲(chǔ)備計(jì)劃也幾乎毫無作用。

從草地植物的自然生長規(guī)律來講，每年的8－9月已經(jīng)完成了牧草的生長期，嗣后飼草的可利用量已是固定數(shù)量。家畜在6月也已完成了繁殖增長。6月底的牧業(yè)年度家畜數(shù)目是一個(gè)固定的基本數(shù)據(jù)?；?－9月的草地生產(chǎn)力數(shù)據(jù)和6月的牧業(yè)年度家畜數(shù)目，完全有可能在家畜越冬之前（一般是10月）作出草畜平衡報(bào)告。此時(shí)出臺(tái)的草畜平衡報(bào)告是一種“預(yù)測(cè)”性的報(bào)告?？梢灶A(yù)測(cè)在未來幾個(gè)月內(nèi)（直至來年生長季來臨之前）的草畜平衡狀況。這樣的報(bào)告對(duì)政府部門指導(dǎo)安排出欄計(jì)劃，對(duì)牧民或生產(chǎn)企業(yè)安排冬儲(chǔ)草料，均有極大的參考價(jià)值。

1．2 不適應(yīng)于草地畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的改變和發(fā)展 當(dāng)前的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與原來主要以放牧為主的生產(chǎn)方式已有很大不同。生產(chǎn)者對(duì)飼養(yǎng)方式和飼草料的來源有很大的選擇權(quán)和靈活性。生產(chǎn)方式和飼草料的來源不同，對(duì)草地的生產(chǎn)性壓力相差很大。生產(chǎn)者的經(jīng)營技能也會(huì)對(duì)草地的壓力產(chǎn)生巨大影響。例如，在相同面積的一塊草地上，在完全自由放牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧等不同的利用方式下可以有不同的載畜率。向草地投入，進(jìn)行改良、補(bǔ)播、施肥等措施后，草地的生產(chǎn)力有很大的差異。利用一定面積土地，人工種植牧草或高產(chǎn)飼料（甚至即時(shí)購入飼草料），也可以極大地減輕對(duì)草地的壓力。因而，單純以面積來匡算草畜平衡狀況，限定牲畜數(shù)目，不夠合理。這樣做的結(jié)果實(shí)際上是束縛了好的經(jīng)營者，而遷就了差的經(jīng)營者。

畜牧業(yè)生產(chǎn)體系和飼養(yǎng)技術(shù)的改變也深刻影響著其對(duì)草地的壓力。家畜數(shù)量在不同的家畜品種、不同的飼養(yǎng)制度和經(jīng)營管理方式下，可以有很大的變動(dòng)。如目前在許多地區(qū)，肉羊產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)兩年3羔，飼養(yǎng)時(shí)間可從45d到一年以上。家畜數(shù)量對(duì)草地的依賴性已經(jīng)不是原來的直接和直線關(guān)系，飼養(yǎng)數(shù)量大不一定意味著對(duì)草地的放牧壓力大。

1．3 與現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展理念相悖 以草地面積為主要指標(biāo)的草畜平衡機(jī)制對(duì)集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)體系有束縛?，F(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系將更多地依賴于物流（飼草料）的即時(shí)、合理配送，而不是僅僅依賴于飼草料的貯存和囤積。以草地面積為主要指標(biāo)的草畜平衡制度，將限制專業(yè)化生產(chǎn)者（養(yǎng)畜大戶、專業(yè)公司等）的產(chǎn)生和發(fā)展，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。例如，目前所鼓勵(lì)的專業(yè)養(yǎng)畜大戶，若單從草地面積和牲畜數(shù)量計(jì)算，全部存在著嚴(yán)重的超載過牧問題。但因其飼草料主要靠外購，對(duì)草地幾乎不產(chǎn)生壓力，故實(shí)際上并不超載。但當(dāng)人們承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)時(shí)，則又無法面對(duì)其周邊的普通牧戶。如對(duì)所有生產(chǎn)者采取統(tǒng)一的不限制家畜數(shù)量的政策，則等于放任不管，超載過牧在所難免。如有區(qū)別的限制數(shù)量，則又有失社會(huì)公平。這一矛盾在現(xiàn)行的以草地面積為主要核算基數(shù)的草畜平衡管理體制下難以得到有效解決。

1．4 對(duì)“草－畜”供需體系的時(shí)間分異問題考慮不夠 草畜平衡的核心是飼草可供給量與家畜需求的即時(shí)平衡?，F(xiàn)行的草畜平衡制度在對(duì)載畜量的核算中主要依賴于草地的面積和靜態(tài)產(chǎn)量，而對(duì)草地生產(chǎn)力的年度和季節(jié)性差異問題考慮不夠。受氣候條件以及植物生長規(guī)律的影響，我國草原地區(qū)的飼草產(chǎn)量一般從4月開始形成，9月結(jié)束。7－8月水、熱同期時(shí)牧草生長十分迅速，形成尖銳的高峰期。而家畜的需草量變化則相對(duì)平穩(wěn)了許多。冬春季節(jié)雖然家畜數(shù)量較少，但因氣候寒冷，每個(gè)家畜所需的飼草料量比較高。因而，草原上普遍存在著夏秋季節(jié)飼草豐裕，而冬春季節(jié)可利用飼草嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。草地可利用飼草量在時(shí)間上的差異（月、季變化）對(duì)家畜和草地的影響要遠(yuǎn)比在空間上差異（不同草地的生產(chǎn)力差異）的影響大。即使是非常高產(chǎn)的草地，春季也存在著飼草不足的問題。所謂的草畜矛盾，在大多數(shù)情況下是草地可供給飼草與家畜需求在時(shí)間上的分異，即季節(jié)性的短缺而已。如不考慮季節(jié)變化，單純以飼草總產(chǎn)量為基礎(chǔ)來確定載畜量，則不能有效地解決我國草原地區(qū)普遍存在的季節(jié)性草地超載問題。

在我國目前的相關(guān)草地載畜量計(jì)算方法中［1－2］，雖然將一年的畜牧業(yè)生產(chǎn)周期劃分為“暖季”和“冷季”兩個(gè)季節(jié)，似乎考慮了飼草供給與家畜需求之間的時(shí)間分異問題。但從“暖季”與“冷季”的時(shí)間劃分上看，這樣的劃分更增加了春季草地的放牧壓力。具體有關(guān)“暖季”和“冷季”劃分的不合理性，將作專文仔細(xì)討論之，在此不再細(xì)述。

2 草畜平衡管理中一些理念上的誤區(qū)

2．1 草畜平衡管理與畜牧業(yè)發(fā)展不存在沖突

從長遠(yuǎn)來講，草畜平衡與畜牧業(yè)的發(fā)展是不存在矛盾的。草畜平衡管理的目標(biāo)是建立合理的載畜量標(biāo)準(zhǔn)，合理利用草地資源，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)中草畜平衡制度的推行對(duì)草地畜牧業(yè)的發(fā)展以及牧民的生產(chǎn)和生活確實(shí)會(huì)造成一定的影響。目前，各地實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施是減少牲畜數(shù)量。以內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟為例，其牲畜數(shù)量已從20世紀(jì)末（1999年）的2 400多萬羊單位減少到近期（2008－2009年）的不足1 800萬羊單位。這一下降對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的打擊和對(duì)牧民收入的負(fù)面影響是不容忽視的。如果不考慮解決這些實(shí)際的問題和困難，一味地強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)利益和國家利益，忽視短期影響和牧民利益，則往往會(huì)將管理者和生產(chǎn)者推到對(duì)立的位置。

2．2 靠“減量增效”來實(shí)現(xiàn)草畜平衡 這種思路力圖通過壓縮牲畜頭數(shù)，少養(yǎng)生產(chǎn)性能高（改良）的牲畜來減輕草地壓力。典型的說法是：“三只改良羊，（從經(jīng)濟(jì)收益上算）等于五只土種羊”。認(rèn)為牲畜改良后，（在保證牧民達(dá)到同樣收益的前提下）牲畜數(shù)目就可以降下來。這是一種超現(xiàn)實(shí)的理想。從簡單的計(jì)算可以講的過去，但卻是與人的欲望本性相悖的。當(dāng)一個(gè)牧民發(fā)現(xiàn)改良的牲畜有更大的增值潛力時(shí)，他為何不多養(yǎng)幾只呢？高的利潤和效益只會(huì)刺激生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的欲望。

2．3 在統(tǒng)計(jì)時(shí)間和數(shù)量上做文章 如前所述，牲畜頭數(shù)一年有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。分別為日歷年度（12月末，也稱年末）統(tǒng)計(jì)數(shù)和牧業(yè)年度（6月末，也稱年中）統(tǒng)計(jì)數(shù)。受牲畜繁殖、出欄等因素的影響，年中的家畜數(shù)量要高于年末的數(shù)量。據(jù)筆者依據(jù)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟家畜統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，年中（牧業(yè)年度）家畜統(tǒng)計(jì)數(shù)要高于年末（日歷年度）統(tǒng)計(jì)數(shù)大約20%～40%。有些地區(qū)為留有較大的養(yǎng)畜（增畜）空間，在核算草畜平衡時(shí)，草地可利用飼草量采用最高月產(chǎn)量，而家畜數(shù)量采用較低的年末統(tǒng)計(jì)數(shù)。這樣做的初衷可以理解，但并不能解決真正的問題，是一種紙面上的草畜平衡。

對(duì)在草畜平衡核算中具體應(yīng)該使用牧業(yè)年度還是日歷年度畜數(shù)目的問題，筆者認(rèn)為以使用牧業(yè)年度數(shù)據(jù)為好。其原因是：首先，牧業(yè)年度數(shù)據(jù)是一年內(nèi)家畜數(shù)目最高，且一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定的數(shù)目。日歷年度數(shù)據(jù)受出欄、產(chǎn)羔等因素影響比較大，準(zhǔn)確性不及日歷年度數(shù)據(jù)。其次，牧業(yè)年度數(shù)據(jù)是經(jīng)基層調(diào)查獲得的第一手資料，而年末數(shù)據(jù)往往是根據(jù)家畜出欄、死亡等數(shù)據(jù)推算所得。再次，牧業(yè)年度家畜數(shù)目往往代表著放牧家畜數(shù)目，與草地的草畜平衡密切相關(guān)；而日歷年度家畜數(shù)目則是冬季圈養(yǎng)的家畜，與草地放牧的關(guān)系相對(duì)遠(yuǎn)一些。

2．4 對(duì)山羊的不公正對(duì)待 山羊常被認(rèn)為是破壞草地的罪魁禍?zhǔn)?。許多地區(qū)不是依據(jù)山羊的采食量來確定對(duì)山羊的載畜量，而是采用懲罰性加倍計(jì)算方式來限制山羊的發(fā)展，以求達(dá)到草畜平衡。山羊固然有其好動(dòng)、游走頻繁、能夠啃食低矮牧草（甚至草根）的特點(diǎn)，但也有其食草量小、產(chǎn)值高的優(yōu)點(diǎn)。在內(nèi)蒙古西部，一只山羊的食草量僅為一只綿羊的9／10，但其產(chǎn)值卻要高于兩只綿羊的產(chǎn)值。養(yǎng)兩只綿羊和養(yǎng)一只山羊哪一個(gè)對(duì)草地的壓力大不是一目了然嗎？再試想，如將兩只綿羊的飼草用來舍飼圈養(yǎng)一只山羊，其還會(huì)對(duì)草地造成破壞嗎？綿羊在無草的時(shí)候也并非不會(huì)刨食草根。筆者在春季的草地上就曾目睹過綿羊刨食覓草的景象。

有些地區(qū)還有用類似方法對(duì)待改良家畜和土種家畜的做法。在折算羊單位時(shí)，不考慮其實(shí)際采食量，將改良家畜折算率調(diào)小，將非改良的土種家畜的折算率調(diào)大。筆者認(rèn)為，草畜平衡核算應(yīng)該是一項(xiàng)嚴(yán)肅的技術(shù)統(tǒng)計(jì)工作，不應(yīng)受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面因素的干擾。在畜種選擇、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，可以采取其他方式進(jìn)行鼓勵(lì)或淘汰，但不宜以類似造假的方式在統(tǒng)計(jì)核算方面做文章。

致謝：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟草原監(jiān)理局、畜牧業(yè)局和草原工作站等單位為本文的撰寫提供了草地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、草畜平衡管理文件等相關(guān)材料，在此表示誠摯的謝意。

［1］ 內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局．蒙DB604－90天然草地適宜載畜量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)［S］．1991．

［2］ 蘇大學(xué)，孟有達(dá)，武保國．NY／T 635－2002天然草地合理載畜量的計(jì)算［S］．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003．