管理性違章的分析及控制

王 昕

(中電投電力工程有限公司，北京 100070)

從安全工作的現(xiàn)場管理來講，常見的違章包括作業(yè)性違章、裝置性違章和指揮性違章。這些違章是指現(xiàn)場操作者的個體行為或設(shè)備、設(shè)施存在不符合安全規(guī)定之處，具有個體性和顯見性。因此，在糾正違章的活動中，往往只把注意力集中在這3種違章上面，而實際上，致命的違章是管理性違章。

什么是管理性違章呢？顧名思義，就是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員身上的違章，具體地講，是指企業(yè)的各級行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)管理人員在執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章制度時，以主觀經(jīng)驗、個人意愿及自身理解和需要為出發(fā)點，改變或借故不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定的違章行為。管理人員違章和操作人員違章是屬于2個層次的違章，但管理性違章和作業(yè)性違章有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們相互滲透，相互影響，相互作用。要徹底治理違章，就必須對操作者的作業(yè)性違章和領(lǐng)導(dǎo)層的管理性違章同時治理。只有消除領(lǐng)導(dǎo)層的管理性違章，操作者的作業(yè)性違章才能得到有效控制。

1 管理性違章的表現(xiàn)形式

管理性違章是不良的管理，體現(xiàn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層重生產(chǎn)、輕安全，重進(jìn)度、輕安措，重效益、輕教育。

1.1 不良的管理作風(fēng)

不良的管理作風(fēng)體現(xiàn)在部分管理人員遇到生產(chǎn)安全問題時，極力回避安全人員，逃避安全責(zé)任。這部分管理人員自身工作輕浮，說服力不強，遇到安全問題極力推脫責(zé)任，不是從主觀上認(rèn)真查找自身的不足，而是喪失管理者勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣。他們不認(rèn)真進(jìn)行管理工作，視安全如兒戲。

1.2 不良的管理思維

不良的管理思維認(rèn)為，“安全”是安全人員管的，“違章”是安全人員抓的，“安措”是安全人員審的，“安全教育”是安全人員負(fù)責(zé)的。

1.3 不良的作業(yè)程序

不良的作業(yè)程序體現(xiàn)在部分工作負(fù)責(zé)人自身安全學(xué)習(xí)不夠，對安全作業(yè)規(guī)程掌握不透徹，安全防范能力低下，憑經(jīng)驗作業(yè)，走“捷徑”，無視安全風(fēng)險；對制訂的安全防范措施和危險點分析預(yù)控，既不組織學(xué)習(xí)，也不進(jìn)行交底，盲目指揮。

1.4 常見的管理性違章現(xiàn)象

(1) 不重視安全管理體系的建設(shè)，現(xiàn)場規(guī)章制度不完善，安全組織機構(gòu)不健全，安全保證體系不到位。不按規(guī)定認(rèn)真組織、參加安全工作會議，不參加安全檢查及制度要求的相關(guān)安全活動。對上級有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的文件要求未組織落實，未及時協(xié)調(diào)解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。

(2) 未按規(guī)定將安全技術(shù)措施計劃與施工計劃同時下達(dá)、同等考核。對重大的危險性施工項目，未認(rèn)真對安全施工作業(yè)票進(jìn)行審核，未親臨現(xiàn)場監(jiān)督、檢查安全措施、安全要求的執(zhí)行情況。

(3) 隱瞞事故或事故調(diào)查處理不能按照“四不放過”的原則開展，未分析出事故發(fā)生的原因，未組織制訂、落實相關(guān)的安全防范措施，沒有起到警示教育作用，對相關(guān)責(zé)任人未嚴(yán)肅處理。

(4) 引進(jìn)資質(zhì)不合格或安排未經(jīng)資質(zhì)評審的施工單位進(jìn)場施工。對施工單位管理人員在施工中出現(xiàn)的阻撓、抵觸安全工作的行為，不按規(guī)定處理或隨意執(zhí)行管理要求。對不具備安全作業(yè)條件的施工項目強行組織施工生產(chǎn)。

(5) 挪用或未按規(guī)定提供安全保障措施費用、安全獎勵資金等。

(6) 未按規(guī)定督促、檢查施工安全工作，對檢查中出現(xiàn)的安全隱患未按規(guī)定要求安排整改。未按規(guī)定結(jié)合現(xiàn)場實際情況組織制訂、演練安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

(7) 未按作業(yè)方案規(guī)定的施工方法、施工工藝及安全風(fēng)險控制對策進(jìn)行施工，或擅自變更施工方法、施工程序、施工工藝等。

(8) 未按規(guī)定認(rèn)真檢查落實施工安全工作，對檢查中出現(xiàn)的安全隱患未按規(guī)定落實整改或拒不整改，發(fā)現(xiàn)違章不制止，發(fā)現(xiàn)隱患不消除。

(9) 移動、拆除防護設(shè)施，動火作業(yè)、危險作業(yè)未按規(guī)定辦理審批手續(xù)，或在安全監(jiān)護人員未到崗的情況下組織施工。

2 管理性違章的危害和特點

作業(yè)性違章、裝置性違章、指揮性違章的危害只涉及一個點、一條線或是一部分，而管理性違章的危害涉及全方位或全系統(tǒng)，所以管理性違章的危害遠(yuǎn)大于作業(yè)性違章、裝置性違章和指揮性違章。如果管理性違章能得以控制，管理能到位，那么其他3類違章就會大大減少。但是，反管理性違章遠(yuǎn)比反其他3類違章的難度大，其原因如下：一是健全、完善的規(guī)章制度沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)章制度要符合現(xiàn)場實際，這是一種動態(tài)管理機制，絕大多數(shù)單位還不完善；三是要查禁的違章人員本身就是管理人員，檢查自身比檢查別人更困難；四是有章不循有多多少少的客觀原因。這些都給查禁管理性違章帶來難度。

管理性違章的影響極其廣泛，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存，其表現(xiàn)形式具有如下特點。

2.1 隱蔽性

由于違章管理往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層，一般不是直接違章，直觀性差，不易被人注意，特別是不易被當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。有些事故從表面上看是作業(yè)人員違章作業(yè)，但探究事故的本質(zhì)原因，往往與勞動組織不合理、安全設(shè)施與生產(chǎn)進(jìn)度不同步、設(shè)備安全裝置不完善或失效、安全監(jiān)測檢查不及時、安全措施針對性不強、安全教育不及時或流于形式有關(guān)，但這些管理性違章具有一定的隱蔽性及滯后性，常常易在分析事故時被忽略，只有深入追究下去才能發(fā)現(xiàn)其中原因。由于本質(zhì)原因沒有查清，沒有采取本質(zhì)的預(yù)防措施，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生，形成惡性循環(huán)。

2.2 誤導(dǎo)性

因為違章管理多發(fā)生于企業(yè)管理層，所以會出現(xiàn)一層影響一層、一級看一級的效應(yīng)。時間一長，個別人員就把冒險不當(dāng)成違章，而當(dāng)成作業(yè)中的“經(jīng)驗”，因為它有“省時省力”的長處。員工的習(xí)慣性違章源于領(lǐng)導(dǎo)的管理性違章，發(fā)生事故的本質(zhì)原因，應(yīng)該是管理性違章。

2.3 阻礙性

發(fā)生管理性違章的人，往往把自己的錯誤習(xí)慣當(dāng)做經(jīng)驗去固守、去傳播，而對新的安全思維、新標(biāo)準(zhǔn)、新條例、新理念、新觀念拒絕接受，持懷疑、觀望、等待和僥幸心理。加上管理性違章多發(fā)生于領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員，因而阻礙了先進(jìn)管理機制、先進(jìn)安全管理理念的貫徹落實。

2.4 頑固性

領(lǐng)導(dǎo)層管理性違章同工人習(xí)慣性違章一樣，也是比較頑固的。因為管理性違章既有很大的“習(xí)慣性”，又有很強的“隱蔽性”，特別是管理性又對“隱蔽性”、“習(xí)慣性”起到很大的掩護作用，這就加劇了管理性違章的頑固性。

2.5 誘發(fā)性

員工的“習(xí)慣性”違章可以直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，管理性違章往往會間接導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生，而且會連續(xù)發(fā)生。當(dāng)然，并不是所有的管理性違章都對事故發(fā)生產(chǎn)生立竿見影的效果。在誘發(fā)事故方面，管理性違章有“滯后性”和“間接性”的特點。雖然存在管理性違章，但事故并不隨之而來，但若長期不予糾正，則會由量變到質(zhì)變，發(fā)生惡性事故就是必然的了。

3 管理性違章的產(chǎn)生原因

管理性違章的產(chǎn)生不是偶然的，而是由以下幾個方面的因素決定的。

(1) 市場經(jīng)濟導(dǎo)致的激烈競爭。生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求經(jīng)濟利益最大化，不顧客觀實際情況，片面地?fù)屵M(jìn)度，期望少投入、多產(chǎn)出。安全生產(chǎn)上存在僥幸心理，安全生產(chǎn)未引起重視或被忽略。

(2) 在具體作業(yè)時，重結(jié)果而輕安全過程，把安全當(dāng)成陪襯。形成了“工作不忙講一陣，出了事故抓一陣，來了檢查忙一陣”，在思想上沒有正確認(rèn)識安全與進(jìn)度的關(guān)系，沒有進(jìn)行有效的安全管理，在工作中擺錯了安全與效益的位置。

(3) 個別管理者安全意識差。對上級相關(guān)安全文件、會議精神的學(xué)習(xí)不認(rèn)真，敷衍了事，對安全法律、法規(guī)的認(rèn)識掌握不夠。根據(jù)長期沿襲下來的經(jīng)驗盲目指揮，對安全設(shè)施不了解，對安全措施不落實，不能進(jìn)行有效的安全管理，導(dǎo)致違章管理，盲目指揮。

(4) 對本單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險點、危險源辨識不清，沒有具體的安全應(yīng)對措施。遇到問題時“拍腦袋”定方案。這是經(jīng)營管理者安全意識淡薄、工作責(zé)任心不強的表現(xiàn)。

(5) 內(nèi)部程序化的安全管理體系建設(shè)不完善。主觀臆斷代替了安全管理的規(guī)章制度，各級的管理職責(zé)不清，發(fā)生事情時互相扯皮、推諉，這是管理混亂的表現(xiàn)。因制度不完善導(dǎo)致職責(zé)不清，措施不到位，很容易導(dǎo)致違章管理和發(fā)生安全事故。若程序化的安全管理體系只是掛在墻上，則必然出現(xiàn)“人治”代替“法治”，責(zé)權(quán)不明確。

4 管理性違章的控制

違章現(xiàn)象、違章行為之所以屢禁不止，其背后無不凸現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的不作為或者亂作為，這些都是管理性違章的結(jié)果。管理性違章是行為性違章和裝置性違章的根源。

從嚴(yán)治理管理性違章，就要對行為性違章或人員責(zé)任的事故障礙等進(jìn)行深入的剖析，弄清管理上存在的問題，充分認(rèn)識管理性違章的危害性。要提高管理流程的透明度和規(guī)范化程度，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，下級人員的管理責(zé)任不清就是上級主管領(lǐng)導(dǎo)的失職。要嚴(yán)格管理性違章的處罰，除對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟處罰外，還要加重處罰重復(fù)性的管理性違章，對相關(guān)管理人員也進(jìn)行處罰。具體應(yīng)采取以下控制和防范措施。

(1) 要求管理者加強安全學(xué)習(xí)，增強安全工作的風(fēng)險意識，自覺履行安全職責(zé)。樹立“安全責(zé)任重于泰山，安全無小事”的理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時參加安全工作會議，解決安全管理工作中存在的問題，在安全生產(chǎn)中起模范帶頭作用。

(2) 要加強對員工的安全教育，逐步提高員工的自我保護意識，保證員工自覺遵章守紀(jì)，同時要對管理者下達(dá)的命令有足夠的判斷能力。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“從業(yè)者對發(fā)生違章指揮、違章管理有權(quán)拒絕執(zhí)行。”要教育員工對違章指揮、違章管理敢于拒絕執(zhí)行，這樣就從一個側(cè)面遏制了違章指揮、違章管理現(xiàn)象的蔓延。

(3) 要求管理者在從事經(jīng)營生產(chǎn)活動中，不但要知道生產(chǎn)的工藝流程，更要知道在生產(chǎn)過程中存在的危險點(源)，并組織做好預(yù)控措施，有效防止各類事故的發(fā)生。管理者要深入工作實際，了解生產(chǎn)情況，進(jìn)行安全工作的專項治理。

(4) 要建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)日常的安全管理工作，形成以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系、職能部門負(fù)責(zé)的保障體系、安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督體系，各負(fù)其責(zé)，分工明確，形成一個運行有效的安全責(zé)任、保證、監(jiān)督體系，從而從根本上杜絕管理性違章現(xiàn)象的發(fā)生。

(5) 要從提高各級領(lǐng)導(dǎo)自身的安全意識、安全素質(zhì)入手，針對個別領(lǐng)導(dǎo)容易出現(xiàn)的重生產(chǎn)、重進(jìn)度、忽視安全的不良傾向進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。使他們真正樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以身作則，做反管理性違章的帶頭人。

(6) 把反管理性違章納入安全生產(chǎn)責(zé)任制之中。做到層層抓、層層落實，并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟責(zé)任制的激勵作用有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的龍頭作用。

5 結(jié)束語

為了有效地治理管理性違章，管理人員在安全管理中要堅持程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要加強自身學(xué)習(xí)，掌握新的知識、新的安全管理方法，克服主觀臆斷、不懂裝懂的行為觀念，認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)，提高安全管理水平，避免和減少事故的發(fā)生。