《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

重慶市規(guī)劃局政策法規(guī)處

1 《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺背景

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源、維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。溫家寶總理指出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域”。

為了加強和規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，我市先后出臺了《重慶市城市規(guī)劃管理條例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，對推動城鄉(xiāng)建設和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這兩個地方性法規(guī)制定時間較早，諸多內容已難以適應當前新形勢的需要。

2008年1月1日施行的 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)和村莊健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，在規(guī)劃的制定和實施方面作出了很多新規(guī)定，亟需通過地方性法規(guī)予以落實，同時對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的一些授權性和原則性規(guī)定進行細化。

全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)胡錦濤總書記“314”總體部署，加快建設“五個重慶”，對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。此外，直轄以來，重慶市有關城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定、建設領域行政審批制度改革等一系列實踐經(jīng)驗，也迫切需要在地方性法規(guī)中作進一步規(guī)范。

重慶市規(guī)劃局作為《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的起草部門，從2005年開始進行相關調研工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)全國人大批準公布后，于2008年6月起草完成了《條例》（送審稿）并上報市人民政府，在市政府法制辦主持下，經(jīng)過近一年的反復論證、修改，《條例》于2009年5月4日經(jīng)市人民政府第37次常務會議審議通過，決定送市人大常委會審議。2009年5月、7月，市三屆人大常委會分別對草案進行了二次審議。2009年9月進行了第三次審議，并于9月25日審議通過。

2 《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的主要內容

《條例》包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、建設項目的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則共七章八十一條。

2.1 第一章 總則

2.1.1 明確了在規(guī)劃區(qū)內的建設活動必須納入規(guī)劃管理。緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局的本質，《條例》突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、先規(guī)劃后建設等原則，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性。同時，結合重慶市實際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)攬全局，各層次、各類別規(guī)劃層層落實、逐步深化。涉及條款為第一條到第四條，其中第一條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的層次和類別，第四條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則。

第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護地方特色、民族特色和文化風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

2.1.2 明確重慶市實行市政府統(tǒng)一領導下市、區(qū)縣兩級政府的分級規(guī)劃管理體制。明確了市規(guī)劃部門、區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃工作職責。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的分級管理體制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設立派出機構；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權委托有關執(zhí)法機構行使。

有關行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

2.1.3 明確了市規(guī)劃委員會的工作范圍以及市規(guī)劃部門的工作職責。

第六條 本市設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

2.1.4 確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。

任何單位和個人都應遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

2.1.5 兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性、技術屬性和社會屬性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與，規(guī)劃的科學研究等方面做出了規(guī)定。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為的結果應及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門應及時受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

當一句話即便是在解歧和指派之后，其規(guī)約意義仍不能表達一個語義或概念上完整的真值條件命題時，理解話語就需要通過概念填充來產(chǎn)生完整的句子命題，這個過程稱作“補足”。如語語(4)。

2.2 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

2.2.1 明確了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定均由本級政府組織編制，報上級政府審批。對詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃分別確定了編制主體，規(guī)定了均需報縣以上人民政府審批。強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府的事權，規(guī)劃部門沒有審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的權利。涉及條款：

第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第十八條 主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準后報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。

其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準后報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第二十條 主城區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃由有關建設單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

2.2.2 規(guī)定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應提交人大或人大常委會審議，村規(guī)劃應提交村民會議或村民代表會議討論同意，體現(xiàn)了尊重民意、民主決策的精神。涉及條款：

第十五條 市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批總體規(guī)劃時，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第二十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

2.2.3 劃分了總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃修改的兩大類別：強制性內容的修改，應當嚴格依法進行；一般技術性內容的完善，授權市政府另行制定。涉及條款如下：

第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護等強制性內容不得擅自修改。確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定進行。其他一般技術性內容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十九條 任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等強制性內容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機關認為確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。修改控制性詳細規(guī)劃其他一般技術性內容的具體辦法由市人民政府另行制定。

2.2.4 為提高規(guī)劃的科學性，《條例》對從基礎資料收集準備及提供基礎資料的職責、公眾參與（公告30日，論證會、聽證會）、專家論證和部門審查、規(guī)劃編制單位的資質以及規(guī)劃編制的技術規(guī)范等方面進行了規(guī)定。涉及條款：

第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。

第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料。

本市各級人民政府有關職能部門和有關單位應根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關部門審查。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應由有相應資質等級的編制單位承擔。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。

2.3 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

2.3.1 明確了實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級人民政府的重要工作職責。

第二十九條 經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設。

2.3.2 明確了為實施法定規(guī)劃的需要，還可以編制非法定規(guī)劃，列舉了近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計。

第三十四條 本市各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃。

第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

2.3.3 明確了舊城整治和新區(qū)建設的原則以及塑造城鄉(xiāng)風貌特色的途徑。

第三十條 舊城區(qū)的整治應優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎設施和公共服務、防災減災設施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十一條 城市新區(qū)的建設應合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，加強基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設宜居環(huán)境。

第三十三條 鼓勵適度集中建設農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設計應符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟的原則，以及國家和本市有關節(jié)約資源、防災減災等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調，反映地域建筑文化特征。

2.3.4 規(guī)定了制定與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循規(guī)劃技術規(guī)定。明確了規(guī)劃技術規(guī)定等專門規(guī)定由市政府制定。

第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術規(guī)定。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術規(guī)定。

2.3.5 建立了總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施情況的評估機制。

第三十九條 總體規(guī)劃批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機關可根據(jù)評估報告編制年度實施規(guī)劃或近期建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。

控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。經(jīng)原審批機關同意后，組織編制機關可重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進行。

2.4 第四章 建設項目的規(guī)劃管理

2.4.1 按照屬地管理原則，明確了市和區(qū)縣規(guī)劃部門對建設項目實行分級管理的權責劃分。涉及條款：

第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設項目的規(guī)劃管理：

（一）主城區(qū)的建設項目；

（二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設項目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務院及其有關部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。

2.4.2 明確了市和區(qū)縣規(guī)劃部門在國有土地上建設項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農(nóng)村集中居民點建設的規(guī)劃許可管理分工。涉及條款：

第四十一條至第四十四條。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責其他農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃許可管理。涉及條款：

第四十八條至第四十九條。

2.4.3 明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在國有土地上一般建設項目的規(guī)劃管理包括核發(fā)選址意見書（或規(guī)劃條件函），建設用地規(guī)劃許可，設計方案審查，放、驗線，建設工程規(guī)劃許可，基礎竣工核實，工程竣工核實，竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)。涉及條款除第2.4.3點所列外，還包括：

第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。

建設單位應在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

2.4.4 明確了鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農(nóng)村居民點建設以及位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農(nóng)村村民建設規(guī)劃管理一般包括規(guī)劃設計要求，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，基礎竣工核實，工程竣工核實，有關竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)村村民住宅建設只辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可；不屬于任何規(guī)劃區(qū)的或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外的建設，不得進行規(guī)劃許可。涉及條款除第四十八條、第四十九條外，還包括：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第五十二條 本條例第四十八條所列建設項目的竣工規(guī)劃核實，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

2.4.5 明確了規(guī)劃許可應依據(jù)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出；后階段規(guī)劃許可不得違反前階段規(guī)劃許可的有關要求。涉及條款：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或專業(yè)、專項規(guī)劃不一致時，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。

2.4.6 明確了一經(jīng)規(guī)劃許可，行政機關和被許可人均有遵守的義務，不得擅自改變，誰改變誰承擔法律責任。涉及條款：

第五十三條 建設單位或個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內容進行建設。

有關主管部門在辦理房地產(chǎn)權屬登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內容；在辦理農(nóng)村村民住宅權屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內容。

2.5 第五章 監(jiān)督檢查

2.5.1 明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府應當接受人大的監(jiān)督；下級人民政府及其規(guī)劃部門應當接受上級人民政府及其規(guī)劃部門的監(jiān)督；明確了政府及規(guī)劃部門應當接受公眾的監(jiān)督。涉及條款：

第五十九條至第六十一條。

同時，在第六十六條強調了公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督和對違法處理的責任：

本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

對舉報違法建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應及時受理并組織核查、處理；核查、處理結果應及時回復舉報人。舉報的違法建設依法應由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應及時移交。

監(jiān)督檢查情況和處理結果應依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

2.5.2 明確了規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例進行許可和行政處罰的，不但要承擔行政責任和經(jīng)濟責任，還要追究個人責任。涉及條款：

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人造成財產(chǎn)損失的，由作出該行政許可的機關依法給予賠償。

依照本條例規(guī)定應給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

2.5.3 明確了將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條表述的違法建設細分為違法建設行為和違法建筑兩類。對違法建設行為按“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則規(guī)定了查處程序和處罰標準；對違法建筑按照齊抓共管的原則，明確了相關部門的職責和處罰標準。涉及條款：

第六十二條 被許可人的下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：

（一）取得建設用地規(guī)劃許可證，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內容進行建設、經(jīng)批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。

第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：

（一）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內修建的，由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；

（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

（四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。

以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。

2.6 第六章 法律責任

2.6.1 明確了針對各級政府及其規(guī)劃部門 （包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府）在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施規(guī)劃管理、有關部門從事相關管理時，違反本條例亂作為、不作為的各種情形，明確了追究單位及其負責人和直接責任人責任的規(guī)定。涉及條款：

第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（四）同意修改建設工程設計方案總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的；

（五）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規(guī)劃條件的；

（六）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（七）超越職權或對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（八）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處的。

2.6.2 對應于違法建設行為和違法建筑兩類情形設置了不同的處罰主體和處罰形式，處罰標準總體上嚴于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并減小了執(zhí)法機關的自由裁量權。特別規(guī)定了對地下違法建設進行處罰的程序、標準。涉及條款：

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項所列的違法建設行為，應當責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項所列的違法建設行為，應當責令限期拆除，可并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設行為，應當責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一條 負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應當責令停止建設，按照有關法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。

負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應責令停止建設，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍內且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍部分，當事人不自行回填或拆除的，予以強制回填或拆除。

2.6.3 明確了當事人在規(guī)定期限內不履行行政處罰決定的，有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法申請人民法院強制執(zhí)行和提請區(qū)縣（自治縣）人民政府做出強制執(zhí)行決定的程序。涉及條款：

第七十七條 有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應在規(guī)定期限內履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中，依法作出責令停止建設、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應在實施強制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強制拆除或者回填所需費用由違法建設當事人自行承擔。

無法確定當事人的，可在違法建設現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當事人的，即可強制拆除或者回填。

2.6.4 明確了處罰聽證的有關規(guī)定，明確了當事人的行政救濟、司法救濟的權利和途徑。涉及條款：

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業(yè)整頓前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。

第七十八條 當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

2.7 第七章 附則

2.7.1 明確了本《條例》涉及的幾個重要概念。涉及條款：

第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。

本條例所稱建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價；違法收入按該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應資質的中介機構進行評估。

本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實的建筑總面積之比。

2.7.2 明確了關于規(guī)劃建設用地范圍外兩類特殊項目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定。涉及條款：

第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，依據(jù)審定的修建性詳細規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

在規(guī)劃建設用地外的交通、能源、水利、通信等基礎設施建設工程，依據(jù)經(jīng)批準的各類專項、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。