湖南省流通領域食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新研究

文臘梅

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

湖南省流通領域食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新研究

文臘梅

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

民以食為天，食以安為先。食品安全問題關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關系到政府在老百姓心目中的公信力。創(chuàng)新流通領域食品安全監(jiān)管機制是擺在各級工商管理部門面前的重大課題。文中結合湖南省流通領域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了構建流通領域食品安全監(jiān)管機制的新思路。

流通領域；食品安全；監(jiān)管機制；創(chuàng)新

一、引言

近年來國內食品安全問題頻頻發(fā)生，毒奶粉、有毒食用油、蔬菜農藥殘留超標、地溝油、食品中違法添加非食用添加劑等事件常見諸報紙、電視新聞。人們不禁感嘆，現(xiàn)在還有什么東西是可以放心吃的！食品安全問題帶來了老百姓恐慌、社會不穩(wěn)定和對政府公信力的質疑。在分段監(jiān)管模式下，各職能機構如何切實履行各自職責，部門間進行有效合作，共同管理好食品鏈上的各個環(huán)節(jié)，讓老百姓放心消費，這是擺在各級行政職能部門面前的重要課題。本文以湖南省流通領域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀為起點、分析目前監(jiān)管中存在的問題與不足、借鑒國內外食品安全監(jiān)管的先進經驗、探索我省流通領域食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新途徑。

二、湖南省流通領域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

從湖南省流通領域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，一是基本建立了食品安全監(jiān)管體系；二是推行食品安全監(jiān)管責任制，提高職能部門執(zhí)行力；三是定期開展專項整治，提高了行政執(zhí)法的威懾力。

三、湖南省流通領域食品安全監(jiān)管存在的問題

盡管湖南省工商行政管理部門不斷加強流通領域食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管的體制機制，逐步形成長效監(jiān)管機制，但由于食品流通環(huán)節(jié)情況復雜，因此，監(jiān)管中仍存在一些問題。一是日常監(jiān)管松散、事前防范機制不健全。由于經營主體分散、日經營時間長、監(jiān)管范圍較寬、工商行政監(jiān)管力量有限，經常出現(xiàn)專項整治有人來、日常監(jiān)管難見人的松散現(xiàn)象。事前防范機制不健全，沒有建立日常食品安全追根溯源指標體系和分析系統(tǒng)，只有當食品在消費環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了重大問題，才開展大規(guī)模專項整治。如奶粉中“三聚氰氨”事件、湖南金浩茶油事件，都是對老百姓產生了危害才開始專項整治。二是監(jiān)管力量不平衡，農村監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。調查數(shù)據(jù)表明，省會城市、大型商場、超市、批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)比較健全，食品安全狀況較好，而一些農貿市場、流動商販、路邊夜市和學校周邊小店及農村市場的食品安全監(jiān)管比較薄弱，監(jiān)管力量存在嚴重不平衡現(xiàn)象。三是食品安全監(jiān)管手段落后，難以適應流通發(fā)展要求。食品流通環(huán)節(jié)包括運輸、儲藏和銷售，而目前主要是對銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，隨著流通事業(yè)的發(fā)展，物流成為流通的一個重要環(huán)節(jié)，如何利用電子跟蹤技術加強對冷鏈食品在運輸和儲存中的監(jiān)控，目前還是監(jiān)管的空白。四是職能部門宣傳力度不夠，監(jiān)管信息平臺應用率不高?！妒称钒踩ā烦雠_后，主要是對各職能機關工作人員進行宣傳，在消費者中的宣傳力度還不夠，消費者的食品安全維權意識不強。因此，要提高我省流通領域食品安全監(jiān)管水平，必須建立創(chuàng)新型監(jiān)管機制。

四、創(chuàng)新湖南省流通領域食品安全監(jiān)管機制的途徑

1、嚴格日常監(jiān)管，開發(fā)食品安全預警系統(tǒng)

工商行政管理部門應建立基層執(zhí)法監(jiān)管體系，根據(jù)經濟戶口屬地監(jiān)管的要求，研究出臺“工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范”、“全面加強食品安全工作的實施意見”和“基層工商所食品安全監(jiān)管達標活動實施方案”等配套措施，逐級簽訂食品市場區(qū)域監(jiān)管責任書，實行工商所長負責制和問責制。每個工商所要全面清查，建立食品經營戶監(jiān)管檔案，特別是前店后作坊的食品店、夜市攤點和路邊流動食品經營者要建立檔案，要求監(jiān)管人員根據(jù)經營者的營業(yè)時間，調整上班時間，突出監(jiān)管重點，落實責任到人，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。

要開發(fā)食品安全預警系統(tǒng)?，F(xiàn)階段對于不安全食品的處理是發(fā)現(xiàn)一處、處理一處，大部分都是事后處理，等到發(fā)生了重大食品安全事故，才會進行專項整治，耗費大量行政力量，對外公布信息時，往往造成極大社會恐慌。因此，在日常監(jiān)管同時，開發(fā)不安全食品預警系統(tǒng)顯得尤其必要，工商部門可以與湖南農業(yè)大學合作開發(fā)不安全食品預警軟件，再與衛(wèi)生部門合作擬定監(jiān)測指標，選定一些人民群眾消費量大、對健康影響嚴重的重點食品如豬肉、大米、食用油、奶粉等進行日常監(jiān)測，將監(jiān)測到的信息輸入食品安全預警軟件系統(tǒng)，工商部門與衛(wèi)生部門聯(lián)合對預警內容進行分析，對不安全食品可能對消費者的危害進行預測，然后形成專題報告，建立信息互通體系，上級工商部門及地市縣工商監(jiān)管機構和本地衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)等部門及時通報不安全食品信息，對于重大事件可以啟動應急預案。通過日常監(jiān)測指標就可以達到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，不再等到危害形成，才采取專項整治，開發(fā)預警系統(tǒng)可以節(jié)省大量行政資源，減輕不安全食品造成的危害面。

2、構建消費者參與的“四位一體”的監(jiān)管機制

一是構建“工商監(jiān)管、企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督”四位一體的新型監(jiān)管機制。開展以消費者為中心的監(jiān)管工作，在各基層工商管理單位建立消委，鼓勵消費者積極參與流通領域食品安全監(jiān)督和維權活動。消委要從行政組織向消費者志愿監(jiān)督組織發(fā)展，讓消費者主動監(jiān)督經營者和監(jiān)督監(jiān)管者。

二是提出消費者即監(jiān)督者的監(jiān)管思路，一方面可以補充行政監(jiān)管力量不足，另一方面增強對經營者的威懾力。消費者參與監(jiān)督，首先要了解監(jiān)督的內容和權益，掌握食品安全法律法規(guī)和鑒別食品問題的常見方法。為此，工商行政管理部門應該進行大量的普法宣傳和食品安全知識教育。鼓勵有專業(yè)知識的退休工商管理干部、有一定文化水平的知識分子加入到消費者志愿監(jiān)督組織中來。

三是各基層工商管理機構可以通過定期上門走訪、召開座談會等形式，主動征求志愿者協(xié)會人員對工商機關食品市場監(jiān)管工作的意見和建議，收集食品市場存在的不安全信息。開通來信來訪渠道，對于群眾來信來訪提到的食品安全問題，進行認真梳理，及時進行處置。市、縣工商局則組織消委、法制、紀檢監(jiān)察等機構成立明察暗訪督察隊，定期對食品市場開展明察暗訪活動。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管問題，立即在全市、縣工商系統(tǒng)進行通報批評并限期整改，以進一步提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

3、加強信息平臺宣傳推廣，建立信息披露制度

12315信息平臺已經基本建立，具有消費者申訴舉報、消費者申訴處理回復和全面搜集假冒偽劣食品侵權案件信息，以及對工商監(jiān)管的監(jiān)督反饋等功能。必須進行廣泛宣傳，讓消費者了解維權的通道，如何使用這一信息平臺，鼓勵消費者通過12315來維護個人權益，投訴經營者違法經營、執(zhí)法者監(jiān)管不到位等損害消費者利益的情況。要利用12315平臺進行經營信用等級評定，通過消費者投票和檢舉方式來監(jiān)督經營者自律，讓經營者接受消費者監(jiān)督，同時鼓勵經營者自律，提高經營者的誠信水平。將食品安全信息通過12315短信平臺免費發(fā)送給消費者，同時將食品安全信息及時在工商管理局食品安全信息網(wǎng)上公布，并通過公共電視頻道進行及時披露，讓消費者有知情權，并以選擇性購物來向誠信經營者投票，讓不法經營者無處躲藏。充分利用現(xiàn)有信息平臺功能，達到監(jiān)管經營者、保護消費權益的作用。

4、開發(fā)建立流通領域食品安全社會信用體系

食品安全監(jiān)管只是治標，開發(fā)建立流通領域食品安全社會信用體系是治本之策。食品安全社會信用體系建設是在政府推動下全社會參與的一項系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制。我們可以從兩方面入手：一是建立流通消費領域的食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)。對食品流通企業(yè)進行強制性注冊，從法律層面強制要求凡在中國境內銷售的食品必須要具備可追溯性，否則不允許上市銷售。二是選擇有代表性的流通企業(yè)，建立流通領域食品安全信用檔案，對食品經營企業(yè)的基本情況、優(yōu)良記錄、不良記錄、產品信用等信息進行連續(xù)、全面的記錄，并在網(wǎng)上公布。加強各種制度和措施，落實監(jiān)督檢查工作，建立有效的監(jiān)督檢查機制，并對食品流通企業(yè)進行資質評估，實行分類監(jiān)管。嚴格落實食品運輸、貯存、包裝等方面的企業(yè)責任，通過監(jiān)管大力扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備保證食品安全必備流通條件的企業(yè)。

同時，根據(jù)《食品安全法》，結合誠信城市建設，制定食品安全經營者違法的處罰條例，借鑒國內外發(fā)達地區(qū)的做法，對經銷假冒偽劣商品或過期食品的經營者一經查實，終生不得從事食品生產經營活動，將誠信從道德層面上升到法律層面，使食品安全從根本上得到保證。

5、建立流通領域多部門聯(lián)動合作執(zhí)法機制

我國食品安全采取分段管理模式是基于國情和現(xiàn)有的監(jiān)管手段而作出的政策選擇，分段監(jiān)管有其優(yōu)勢，同時也存在難以避免的問題，特別是流通領域食品安全監(jiān)管，經常出現(xiàn)多個部門職責重疊、相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象，最終導致都應管而都不管的局面。

為了解決這種問題，可從三方面入手，整合各職能部門監(jiān)管力量，形成以一部門為主多部門聯(lián)動合作執(zhí)法機制：一是建立大部門制。針對流通領域重要的食品品種，以工商行政管理部門為主，將農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生部門的力量整合到工商管理部門，建立重點食品流通監(jiān)管大部門制，這樣既可節(jié)約監(jiān)管行政資源，又避免了監(jiān)管職能的缺位和錯位。二是建立一部門為主多部門聯(lián)動打假體系。流通領域經常出現(xiàn)假冒偽劣食品，且假冒偽劣食品來路不明、去向不清，違法分子作案技術先進、作案場所隱蔽，光靠工商執(zhí)法是無法查處的，因此，以工商管理部門為主，聯(lián)合公安、質監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門采取統(tǒng)一部署、集中行動、緊密協(xié)作、互聯(lián)互動的方式，加大食品市場專項整治力度。三是建立聯(lián)席會議制度和食品安全市場抽檢通報制度。食品安全監(jiān)管鏈上的各職能部門分開匯總食品市場存在的問題、定期交流，實現(xiàn)食品安全信息互報共享，對食品安全的問題進行共同研究，制定切實可行的打擊行動方案，為食品安全科學監(jiān)管和政府決策提供可靠的第一手資料。

6、完善食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，采用監(jiān)管現(xiàn)代化手段

目前工商管理局的電子監(jiān)管系統(tǒng)主要是對經營戶進行檔案登記，而對于食品安全監(jiān)管的其他信息還遠未實現(xiàn)電子化監(jiān)控，也沒有開通消費者電子查詢系統(tǒng)。應該進一步完善現(xiàn)有電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立多功能食品安全監(jiān)管電子查詢系統(tǒng)，構筑食品安全監(jiān)管防線。多功能食品安全監(jiān)管電子查詢系統(tǒng)應包括中樞服務器和終端查詢系統(tǒng)兩部分，終端機信息庫應該錄入食品批發(fā)及其他供應商的全部產品信息，以數(shù)據(jù)庫的形式存儲經國家質檢總局備案的食品種類及質量安全信息，根據(jù)國家質檢總局的公告及時更新存儲信息。消費者在商場、超市購物后，可以免費通過食品安全電子查詢終端機掃描商品的條形碼，了解所購商品的真實信息。借助本系統(tǒng)為廣大消費者參與食品安全監(jiān)督提供有效渠道，為工商管理部門加強流通領域食品安全監(jiān)管構筑多功能信息化平臺。

我省先以長株潭城市群為試點，建立流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，依據(jù)食品經營者建立的供貨商檔案數(shù)據(jù)，對轄區(qū)食品經營戶、食品供貨商和食品品牌的基本信息實行集中審核、錄入和歸檔，以便統(tǒng)一掌控區(qū)域內食品的經營源頭和流通狀況，更加有效地保障流通環(huán)節(jié)的食品安全。在區(qū)域內大型商場和連鎖超市安裝食品監(jiān)控“電子眼”，并在醒目位置提示消費者，隨時進行食品安全指標掃描監(jiān)測。

[1]第十一屆全國人民代表大會常務委員會.食品安全法[EB/IL].http://wenku.baidu.com,2009-02-28/2010-12-10.

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F713.56

A

1671-5136（2011） 01-0068-03

2011-02-15

本文為2009年湖南省教育廳科學研究項目構建“四位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制研究》（課題編號：09C1076）的階段性成果。

文臘梅（1964－），湖南益陽人，長沙民政職業(yè)技術學院經貿系教授。研究方向：市場營銷。