論消費(fèi)者合同中信息均衡的實(shí)現(xiàn)
——以民法為視角

楊鐵軍

(1.吉林大學(xué)法學(xué)院,吉林長春 130012;2.大慶師范學(xué)院法律系,黑龍江大慶 163712)

一、 問題的提出

信息均衡針對的是消費(fèi)者與經(jīng)營者之間存在的信息不對稱的現(xiàn)實(shí),力圖通過行政、司法、立法多種手段實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的信息均衡,從而保護(hù)消費(fèi)者利益。消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的信息均衡有著復(fù)雜的發(fā)展過程。在自由資本主義階段消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)主動獲取消費(fèi)信息,經(jīng)營者沒有提示和告知的義務(wù),這種方式稱為“買者自慎”。如果消費(fèi)者因經(jīng)營者的欺詐、未對格式條款說明等情況而遭受損失,只能自己承擔(dān),消費(fèi)者的權(quán)益很難得到充分保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)變得日益重要,國家力量逐漸介入,首先受到限制的是各類欺詐行為,在保護(hù)方式上以事后救濟(jì)為主,并輔以高額的懲罰性賠償;其次對于格式條款則采取了有利于消費(fèi)者保護(hù)的解釋。國家力量的介入改善了消費(fèi)者的處境,但國家力量主要在于事后救濟(jì)。資本的貪婪使事后救濟(jì)體系在發(fā)達(dá)國家一再遭到?jīng)_擊,為了更好地保護(hù)消費(fèi)者,實(shí)現(xiàn)信息獲取的均衡,以美國為首的發(fā)達(dá)國家開始在一些領(lǐng)域進(jìn)行更有深度的干預(yù),要求經(jīng)營者負(fù)有重要信息告知義務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不僅有交易當(dāng)事人的直接接觸,更少不了各種中間人、中介機(jī)構(gòu),他們掌握著大量的信息,消費(fèi)者須要從他們掌握的信息中評判是否與某個經(jīng)營者交易,有第三人的好處顯而易見,當(dāng)然不利之處也同時產(chǎn)生,第三人的不實(shí)信息造成的危害并不比經(jīng)營者差,因此保障第三人告知信息的真實(shí)性成為各國都關(guān)注的問題。

生活實(shí)踐告訴我們,在我們這個時代,消費(fèi)者處于絕對的弱勢狀態(tài),經(jīng)營者及其經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)對于消費(fèi)者而言如同蒙上了一層神秘的面紗,消費(fèi)者根本不能憑借自己的力量揭開面紗。如何在消費(fèi)者與經(jīng)營者之間實(shí)現(xiàn)信息均衡,應(yīng)當(dāng)成為被關(guān)注的問題。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中的信息均衡應(yīng)當(dāng)是多頭并舉,但本文僅從民法角度,為消費(fèi)者與經(jīng)營者之間信息均衡的實(shí)現(xiàn)提供一種可能的方案。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)信息均衡的路徑及其評析

盡管實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中的信息均衡有著復(fù)雜的背景,但國家介入的深度和廣度的持續(xù)增強(qiáng)是貫穿其中的主線。根據(jù)國家干預(yù)方式的不同,對國家因虛假信息導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生后的介入,可以稱為被動的事后救濟(jì)路徑;對國家強(qiáng)制經(jīng)營者向消費(fèi)者提供信息使其預(yù)先了解的方式,可以稱為主動的事先預(yù)防路徑。被動的事后救濟(jì)和主動的事先預(yù)防兩條路徑的綜合作用是當(dāng)前各國實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中信息均衡的主要方式。

1. 被動的事后救濟(jì)路徑

信息提供者主要有經(jīng)營者以及第三人,不論是經(jīng)營者還是第三人都可能對處于信息劣勢的消費(fèi)者產(chǎn)生欺詐。為了更好地發(fā)揮事后救濟(jì)路徑在保護(hù)消費(fèi)者利益方面的作用,在制定法中對于可能構(gòu)成欺詐的因素予以明示成為一種常見方法,例如在歐盟《2006年關(guān)于誤導(dǎo)和比較性廣告的指針》中對于誤導(dǎo)性廣告須要考慮的因素予以明示;在法國的《消費(fèi)者法典》第二編商業(yè)實(shí)踐行為(commercial practices)中對于誤導(dǎo)性行為明令禁止;在美國的加利福尼亞州的《消費(fèi)者法律救濟(jì)法》中對于欺詐行為明確規(guī)定。

在法律適用上,德國主要是通過運(yùn)用民法典中對于錯誤以及欺詐制度的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)事后救濟(jì)。一方當(dāng)事人在向相對人進(jìn)行意思表示時,如果表示的內(nèi)容發(fā)生認(rèn)識錯誤,表意人可以主張撤銷,但要向相對人賠償由于對其信賴而支出的信賴?yán)?消極利益),但信賴?yán)娌怀^當(dāng)事人在訂立合同時可預(yù)見的履行利益。欺詐則是由于相對人或第三人誘導(dǎo)而產(chǎn)生的錯誤認(rèn)識,并由此誘導(dǎo)而作出意思表示,表意人可以主張撤銷,受到欺詐之人可以主張締約過失責(zé)任(對方有過錯)。在欺詐中還存在著第二種情形,即相對人沉默,沉默一般不構(gòu)成意思表示,除非雙方之間有特約。在相對人沉默的情形下,如果相對人有告知義務(wù),則因其未履行告知義務(wù)致使對方陷入錯誤,并基于此錯誤作出意思表示,從而構(gòu)成締約過失,表意人可以主張撤銷。在法國法中如果利用了沉默使對方陷入錯誤而不告知,則構(gòu)成法國法上所說的“被利用的錯誤”[1]。

在英國和美國主要通過“誤述”(misrepresentation)制度加以解決。誤述理論可以概括為“一方當(dāng)事人不得對另一方當(dāng)事人作出任何虛假的陳述,從而誘使另一方當(dāng)事人與之訂立合同”[2]。在這些國家一般不認(rèn)為告知是須履行的義務(wù),如果是主動告知則須要清晰明確,否則就要承擔(dān)責(zé)任,因疏忽未能明確告知不能作為免責(zé)條件。同時沉默不能視為誤述,除非行為人有向?qū)Ψ疆?dāng)事人告知的義務(wù)[3]。

2. 主動的事先預(yù)防路徑

經(jīng)營者告知義務(wù)是實(shí)現(xiàn)信息均衡的主動性措施,通過法律規(guī)定或判例確定經(jīng)營者對其經(jīng)營的商品或提供服務(wù)的信息應(yīng)當(dāng)采取明示的方式使消費(fèi)者知悉。不論是一般性的先合同告知義務(wù)還是經(jīng)營者的告知義務(wù),如果妥善地實(shí)施都可以穩(wěn)妥地降低社會交易成本,實(shí)現(xiàn)信息均衡,促進(jìn)合同的有效履行,但經(jīng)營者告知義務(wù)與一般性的先合同告知義務(wù)還是有區(qū)別的。從性質(zhì)上看,經(jīng)營者告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)是法定義務(wù),而一般性的先合同告知義務(wù)則不一定是法定義務(wù);從適用范圍上看,一般性的告知義務(wù)是先合同義務(wù),而經(jīng)營者的告知義務(wù)則是先合同義務(wù)、后合同義務(wù)、合同義務(wù)均可[4];從責(zé)任角度看,一般性的告知義務(wù)產(chǎn)生的是締約過失責(zé)任,而經(jīng)營者的告知義務(wù)則可能產(chǎn)生締約過失責(zé)任、違約責(zé)任、后合同責(zé)任;在實(shí)現(xiàn)方式上,如果消費(fèi)者請求經(jīng)營者履行告知義務(wù),經(jīng)營者必須履行,而一般性的告知義務(wù)則不會有這樣的要求,只要是一方所掌握的信息不足以危害合同相對方的決定就沒有告知的必要,且相對人也沒有相應(yīng)的請求權(quán)來主張對方履行告知義務(wù),因此一般性的告知義務(wù)履行與否在于告知義務(wù)人,而不在于相對人。

消費(fèi)者合同中的經(jīng)營者告知義務(wù)不僅應(yīng)當(dāng)存在于合同的締結(jié)階段,為了充分保護(hù)消費(fèi)者的人身和財產(chǎn)權(quán)利,應(yīng)當(dāng)充分貫徹合同有機(jī)理論,從締結(jié)合同起到合同生命終止的全過程都存在經(jīng)營者的告知義務(wù)。該理論強(qiáng)調(diào)合同的生命不是在交付標(biāo)的物或提供服務(wù)后即消滅,而是認(rèn)為合同的生命直至產(chǎn)品的保質(zhì)期屆滿、服務(wù)的保質(zhì)期或目標(biāo)已達(dá)到為止,將我們通常認(rèn)為的合同消滅時間拖后很多,因此經(jīng)營者告知義務(wù)就不能僅局限于合同訂立中、履行中,還應(yīng)當(dāng)在履行后。在我國的《食品安全法》中明確規(guī)定了不合格食品召回制度,體現(xiàn)的就是在合同生存的全過程都要進(jìn)行告知。

3. 對于兩種路徑的評析

(1)主動的事先預(yù)防路徑在實(shí)現(xiàn)信息均衡上逐漸取得一席之地?，F(xiàn)實(shí)的殘酷性不斷地迫使立法者通過法律為經(jīng)營者設(shè)立告知義務(wù),并加強(qiáng)了對經(jīng)營者的監(jiān)管。包括德國在內(nèi)的大陸法系國家在民法典中規(guī)定了一些具體合同的告知義務(wù),同時還通過大量的判例實(shí)現(xiàn)了告知義務(wù)的實(shí)踐操作可行性,并形成一些公認(rèn)的規(guī)則[6]。英國由于強(qiáng)大的自由主義傳統(tǒng),并沒有規(guī)定須揭示重要事實(shí)義務(wù)的一般性規(guī)則,但通過在一些成文法中明確規(guī)定經(jīng)營者的告知義務(wù)達(dá)到了對于信息弱勢方保護(hù)的目的。日本《消費(fèi)者契約法》的第3條明確了經(jīng)營者的努力說明義務(wù),但該義務(wù)并不具有產(chǎn)生消費(fèi)者知情權(quán)請求權(quán)的可能,同時也不能產(chǎn)生因不告知而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能,僅能通過該法第4條關(guān)于不正當(dāng)勸誘的撤銷權(quán)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)信息均衡[7]。在全球金融危機(jī)的時代,美國通過新的立法對以金融衍生產(chǎn)品為代表的金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管,以及對于信用評級機(jī)構(gòu)評級結(jié)果的責(zé)任追究都反映了立法者意欲擴(kuò)大告知義務(wù)的可能適用范圍[8]。

(2) 被動的事后救濟(jì)路徑仍是實(shí)現(xiàn)信息均衡的主要方式。盡管以上所列國家在一定程度上采用了主動性的經(jīng)營者告知義務(wù),但從路徑選擇看,基本上還是以事后救濟(jì)為主。這種方式可以推動參與交易的主體在交易過程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,反映了各國對于自由主義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)可,同時也反映了對人的自由意志的尊重。但該種方式也存在著由于只能等到損害發(fā)生之后才能實(shí)施救濟(jì)而導(dǎo)致社會成本上升、社會整體效益下降的問題。

(3) 主動的事先預(yù)防路徑實(shí)現(xiàn)方式存在局限。盡管在《聯(lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》中明確規(guī)定了消費(fèi)者有獲得足夠資訊的主張[9],在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法中也增加了政府對于消費(fèi)信息的通告,但以上方式均要求行政機(jī)關(guān)在消費(fèi)信息披露方面的作為性義務(wù)?！斑@種義務(wù)能否得到實(shí)際履行取決于行政機(jī)關(guān)是否具有積極、高效、廉潔等因素,這時行政執(zhí)法者就特別趨向于實(shí)現(xiàn)國家利益而非公眾利益或容易被非法經(jīng)營者俘獲?！盵10]因此即使認(rèn)識到進(jìn)一步加強(qiáng)國家干預(yù)在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中信息均衡方面的作用,但在實(shí)現(xiàn)方式上必須改變單純依賴政府履行其作為性義務(wù),而在維持政府履行作為性義務(wù)的基礎(chǔ)上,增加消費(fèi)者主動實(shí)現(xiàn)信息均衡的手段就成為題中應(yīng)有之義。

三、 實(shí)現(xiàn)信息均衡的應(yīng)然路徑

事后救濟(jì)路徑對于實(shí)現(xiàn)信息均衡所能起到的作用已經(jīng)接近極限,但在消費(fèi)者合同中實(shí)現(xiàn)信息均衡的工作卻遠(yuǎn)沒有完成,因此在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)妥善適用被動的事后救濟(jì)路徑的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善事先預(yù)防路徑。換言之,國家干預(yù)的力度要加大。國家的干預(yù)并不是國家直接進(jìn)入市場干預(yù)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間訂立的合同,而是通過間接方式平衡消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的信息不均衡。

國家間接介入主要通過三種方式:一是賦予消費(fèi)者對于經(jīng)營者告知義務(wù)的請求權(quán);二是使經(jīng)營者告知義務(wù)一般化,使其成為經(jīng)營者的一項對應(yīng)于消費(fèi)者知情權(quán)請求權(quán)的基本義務(wù);三是盡可能將具體合同中的經(jīng)營者告知義務(wù)內(nèi)容具體化。

1. 消費(fèi)者知情權(quán)的可訴性

可訴性決定了經(jīng)營者告知義務(wù)變成一項可以被請求的義務(wù)。消費(fèi)者不僅可以通過國家對于具體合同的明確規(guī)定知道其應(yīng)當(dāng)且必須了解的信息,同時還可以直接請求經(jīng)營者告知其希望了解的其他信息。只要請求告知的內(nèi)容沒有侵害經(jīng)營者的商業(yè)秘密、其他人的人身權(quán)、國家秘密等內(nèi)容,經(jīng)營者都有義務(wù)回答。如果經(jīng)營者不予回答,消費(fèi)者可以向準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)主張自己的請求權(quán),并使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；蛟S有人認(rèn)為這種做法增加了經(jīng)營者的成本,并且經(jīng)營者會將增加了的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,使消費(fèi)者成為最終的受害者。筆者認(rèn)為:在市場經(jīng)濟(jì)中,排除必要性壟斷外,在同一市場內(nèi),參與交易的經(jīng)營者會有若干家,如果其中一家將因消費(fèi)者知情權(quán)請求權(quán)的行使而增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,其必將失去消費(fèi)者的信任,加之目前信息流動速度之快,足以使一家失去消費(fèi)者信任的企業(yè)失去當(dāng)?shù)厥袌?。這種退出只會使其他參與交易的經(jīng)營者更加尊重消費(fèi)者的知情權(quán)請求權(quán),從而履行好自己應(yīng)盡的告知義務(wù)。從較長的時間段上看,這種規(guī)定實(shí)質(zhì)上降低了社會交易成本,使交易變得更加順暢。

2. 經(jīng)營者告知義務(wù)一般化

在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中應(yīng)當(dāng)在抽象層面規(guī)定經(jīng)營者的告知義務(wù),而不適宜在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定經(jīng)營者具體的告知義務(wù)。應(yīng)當(dāng)確定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域中基本法的地位,經(jīng)營者具體告知義務(wù)則可分布在與消費(fèi)者有關(guān)的具體合同中,這樣在法律體系中可以形成邏輯嚴(yán)密、體系內(nèi)相互支持的經(jīng)營者告知義務(wù)體系。這樣的體系從法律適用的角度看,可以在有法律明確規(guī)定時,按照法律規(guī)定處置;在法律沒有明確規(guī)定時,也可以通過體系內(nèi)的法律解釋使問題得到解決,而不會出現(xiàn)無法可依的情形。

兩組在進(jìn)行治療過后,臨床癥狀都得到一定改善,但觀察組的改善程度高于對照組,據(jù)統(tǒng)計觀察組的有效率為96.00%,對照組有效率為76.00%,兩組差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05),詳見表1。

3. 經(jīng)營者具體告知義務(wù)內(nèi)容的明確性

立法者推定經(jīng)營者具有信息優(yōu)勢,如果不進(jìn)行告知將會使消費(fèi)者處于不利的狀況,為了降低交易成本,要求經(jīng)營者必須承擔(dān)告知義務(wù)。立法者應(yīng)對于重要且必須履行的具體告知義務(wù)內(nèi)容在法律中予以明示性規(guī)定。鑒于人類理性的有限性已經(jīng)成為制訂法律的基礎(chǔ),因此通過明示方法規(guī)定各種類型經(jīng)營者的具體告知義務(wù)內(nèi)容只能是一個經(jīng)驗(yàn)積累的過程。人的認(rèn)識能力可以預(yù)見到經(jīng)常性進(jìn)行的交易行為的主要內(nèi)容,因此對于經(jīng)常性交易的信息優(yōu)勢方規(guī)定明確的告知義務(wù)內(nèi)容是可能的。例如在保險法中對于當(dāng)事人雙方的告知義務(wù)規(guī)定,在合同法中對于具體的合同中某些告知義務(wù)的明確規(guī)定。

實(shí)現(xiàn)信息均衡的事先預(yù)防路徑是以法律父愛主義思想為理論基礎(chǔ)的,但這并不影響在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域奉行自由主義精神。羅爾斯在論述正義兩原則時,明確指出作為第二原則的差異原則,可以在經(jīng)濟(jì)上幫助弱者,使其獲得均等的機(jī)會[11]。消費(fèi)者在羅爾斯的意義上也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)上的弱者,因此國家通過間接介入扶助消費(fèi)者并沒有影響市場經(jīng)濟(jì)的自由本質(zhì)。即使認(rèn)可了經(jīng)營者告知義務(wù)作為一種可以訴訟的作為性義務(wù),也需要消費(fèi)者的請求才能產(chǎn)生預(yù)期的效果,消費(fèi)者并沒有處于消極的被保護(hù)地位。

基于以上闡述,將目前絕大多數(shù)國家采取的以事后救濟(jì)路徑為主、事先預(yù)防路徑為輔的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞缶葷?jì)路徑與事先預(yù)防路徑共同作用于消費(fèi)者合同領(lǐng)域,在穩(wěn)定事后救濟(jì)的基礎(chǔ)上突出事先預(yù)防在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者信息均衡方面的積極作用,這種制度設(shè)計對于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中的信息均衡應(yīng)當(dāng)是一種比較理想的方案。

四、我國消費(fèi)者合同中實(shí)現(xiàn)信息均衡的路徑分析

以應(yīng)然性的消費(fèi)者合同中實(shí)現(xiàn)信息均衡的路徑為分析框架對我國消費(fèi)者合同中實(shí)現(xiàn)信息均衡的路徑進(jìn)行分析,找出不足之處,為其更加完善打下基礎(chǔ)。

1. 我國實(shí)現(xiàn)信息均衡路徑的現(xiàn)狀

我國對于消費(fèi)者和經(jīng)營者之間信息均衡的實(shí)現(xiàn)主要通過以下制度:一是民法中的欺詐制度;二是消保法中的懲罰性賠償制度;三是格式條款的制度;四是在有關(guān)法律中明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知的具體內(nèi)容;五是明示消費(fèi)者的知情權(quán)。以上各種途徑也可以歸納為被動的事后救濟(jì)路徑與主動的事先預(yù)防路徑。

被動的事后救濟(jì)路徑目前是我國實(shí)現(xiàn)信息均衡的主要方式,通過這種方式使經(jīng)營者預(yù)見到隱瞞與虛假陳述的后果而產(chǎn)生壓力。從民法角度看,被動的事后救濟(jì)路徑主要是通過《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消保法》)的互動實(shí)現(xiàn),盡管對于《消保法》屬于民法還是經(jīng)濟(jì)法尚有爭議,但一般認(rèn)為是民法,相對于民事基本法,《消保法》應(yīng)當(dāng)屬于特別法[12]。從方法論角度看,如果它們規(guī)定的內(nèi)容相同,則《消保法》優(yōu)先;如果《消保法》沒有規(guī)定或規(guī)定不充分,則應(yīng)適用普通法的規(guī)定。例如:當(dāng)消費(fèi)者在購物或接受服務(wù)過程中被欺詐,由于《消保法》中沒有關(guān)于欺詐的構(gòu)成要件的規(guī)定,因此須要適用《民法通則》和《合同法》以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)中對于欺詐的規(guī)定,并結(jié)合民法理論來處理。消費(fèi)者可以基于《合同法》的規(guī)定行使撤銷權(quán),同時為了更充分地保護(hù)被欺詐之人,消費(fèi)者可以依據(jù)《消保法》第49條要求懲罰性賠償。

主動的事先預(yù)防路徑則是一方面要求經(jīng)營者必須按照國家法律規(guī)定提供重要的信息,使消費(fèi)者能夠清楚明白地消費(fèi),在我國主要體現(xiàn)在《合同法》中某些具體合同中關(guān)于告知義務(wù)的規(guī)定,以及《消保法》中關(guān)于經(jīng)營者告知義務(wù)的規(guī)定。另一方面則通過授予消費(fèi)者知情權(quán),使其主動地探尋消費(fèi)中的信息,以達(dá)到對自己利益進(jìn)行保護(hù)的目的。

2. 我國實(shí)現(xiàn)信息均衡路徑的不足

我國當(dāng)前正在進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從又快又好到又好又快,從主要是投資拉動經(jīng)濟(jì)增長到投資、消費(fèi)共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決發(fā)展中產(chǎn)生的問題,構(gòu)建和諧社會。這一系列變化在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)為消費(fèi)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變,以消費(fèi)者保護(hù)為中心的信息均衡制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮橥晟频慕ⅰＥc我們的目標(biāo)相比,現(xiàn)有的關(guān)于消費(fèi)者合同中實(shí)現(xiàn)信息均衡方面的法律制度存在諸多不足之處。

(1) 主動的事先預(yù)防路徑先天不足。其一,盡管在《消保法》中明確規(guī)定了消費(fèi)者知情權(quán),并列舉了大量請求的內(nèi)容,但消費(fèi)者如何行使知情權(quán),在制度設(shè)計中并沒有考慮?，F(xiàn)實(shí)情況是消費(fèi)者在受到不均衡信息的侵害后,只能采取向消協(xié)投訴或向法院起訴等事后救濟(jì)的路徑,消費(fèi)者的知情權(quán)只具有權(quán)利宣示的作用,不能產(chǎn)生權(quán)利可實(shí)現(xiàn)的效果;與此同時,在基本法中列舉如此之多的請求內(nèi)容,姑且不考慮實(shí)現(xiàn)的可能性,僅從技術(shù)角度看也可以視為對于消費(fèi)者權(quán)利的限制,盡管在諸多請求內(nèi)容之后加了“等”的字樣,但在缺乏司法或準(zhǔn)司法保護(hù)的情況下,“等”字起不到請求內(nèi)容擴(kuò)大的作用。其二,《消保法》中宣示性的經(jīng)營者告知義務(wù)與羅列其中的各種具體告知義務(wù)并列,使《消保法》作為消費(fèi)者保護(hù)基本法的地位沒有得以體現(xiàn)。在《消保法》中規(guī)定的經(jīng)營者告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)是抽象的一般性義務(wù),它應(yīng)當(dāng)對應(yīng)于消費(fèi)者知情權(quán)。法律規(guī)定的幾項經(jīng)營者具體告知義務(wù),從功能上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者的目的;從立法技術(shù)角度看,具體義務(wù)列舉的好處在于明晰,不利之處在于易失全面。由于我國已經(jīng)在一些法律中明確設(shè)置了經(jīng)營者具體的告知義務(wù),但并沒有形成一個完整的經(jīng)營者告知義務(wù)體系,因此如何在《消保法》中找到與它們銜接的方法,使本應(yīng)關(guān)聯(lián)互動的經(jīng)營者告知義務(wù)體系不被割裂,進(jìn)而發(fā)揮出體系的作用就成為立法工作中的當(dāng)務(wù)之急。

(2) 被動的事后救濟(jì)路徑有欠缺。欺詐制度可以有效地保護(hù)消費(fèi)者,避免其因意思表示錯誤而陷入不利境地,但由于《消保法》中沒有對于構(gòu)成欺詐條件的規(guī)定,因此只能適用民事法律中關(guān)于欺詐的規(guī)定。在《意見》第68條中規(guī)定了兩種情形的欺詐:一是虛假陳述導(dǎo)致的欺詐;二是故意隱瞞所致欺詐。對于前一種欺詐從構(gòu)成要件上看應(yīng)當(dāng)是沒有爭議的,但對于后一種,產(chǎn)生該欺詐的基礎(chǔ)是實(shí)施欺詐之人有告知義務(wù)存在,由于我國《民法通則》與《合同法》中沒有一般性告知義務(wù)的規(guī)定,加之對于經(jīng)營者欺詐的故意證明基本難以實(shí)現(xiàn),因此對于隱瞞所致欺詐的規(guī)定在實(shí)現(xiàn)信息均衡的救濟(jì)中難以達(dá)到效果。

3. 我國實(shí)現(xiàn)信息均衡路徑的建議

基于以上闡述,在我國要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合同中的信息均衡,應(yīng)當(dāng)在完善被動的事后救濟(jì)路徑的基礎(chǔ)上,逐步補(bǔ)足以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)可訴性和經(jīng)營者告知義務(wù)具體化為目標(biāo)的主動的事先預(yù)防路徑。

(1) 完善被動的事后救濟(jì)路徑。將民法上的欺詐理論移植到《消保法》中,使該理論更適合保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。改變《消保法》作為保護(hù)消費(fèi)者的基本法在保護(hù)消費(fèi)者的基本手段上還須要借用民法規(guī)定的尷尬現(xiàn)實(shí)。鑒于我國民法理論中關(guān)于欺詐故意的證明對于消費(fèi)者過于嚴(yán)苛,因此在移植的過程中,應(yīng)當(dāng)降低證明難度,對于經(jīng)營者欺詐行為主觀過錯的證明應(yīng)當(dāng)采取客觀化的方式,只要存在欺詐行為就可以推定為有過錯,而不須要消費(fèi)者再證明,使消費(fèi)者更容易得到保護(hù)。同時應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的消費(fèi)者撤銷權(quán)制度,當(dāng)消費(fèi)者受到欺詐時可以通過撤銷權(quán)的行使得到保護(hù)。為了使事后救濟(jì)在實(shí)現(xiàn)信息均衡上對于經(jīng)營者更有壓力,應(yīng)當(dāng)對實(shí)施欺詐的經(jīng)營者增大懲罰性賠償?shù)牧Χ取?/p>

(2) 補(bǔ)足主動的事先預(yù)防路徑。其一,改變《消保法》中消費(fèi)者知情權(quán)形同虛設(shè)的狀態(tài),使其具有可訴性?？梢圆挥眯薷哪壳胺l的內(nèi)容,只要明示,當(dāng)消費(fèi)者在向經(jīng)營者主張以上內(nèi)容未能實(shí)現(xiàn)時,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)主張或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。因其具有可訴性,對《消保法》第8條中的“等”字,也可以通過司法解釋的途徑在最大限度上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間信息均衡。其二,在法律中應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營者的一般性告知義務(wù)。由于消費(fèi)者知情權(quán)具有可訴性,為了平衡雙方利益,應(yīng)當(dāng)對于知情權(quán)劃定邊界,它的邊界應(yīng)當(dāng)是法律明確規(guī)定對于侵害經(jīng)營者的商業(yè)秘密、其他人的人身權(quán)、國家秘密等內(nèi)容可以不告知。其三,為使法律能得到執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān),使其承擔(dān)起消費(fèi)者知情權(quán)訴訟的絕大部分內(nèi)容。在修訂《消保法》的同時,應(yīng)當(dāng)逐步完善與消費(fèi)者有關(guān)的各項法律中經(jīng)營者具體的告知義務(wù),使它們與《消保法》中經(jīng)營者一般性告知義務(wù)成為互相支撐的經(jīng)營者告知義務(wù)體系。

五、 結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的信息均衡是一個利益博弈的過程,通過由國家賦予消費(fèi)者更多的權(quán)利,使其在博弈過程中處于對等狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)對于消費(fèi)者的保護(hù)。筆者也正是從這個角度出發(fā)論證了加大國家介入的必要性,認(rèn)為在繼續(xù)完善事后救濟(jì)路徑的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步建立起以《消保法》中經(jīng)營者一般性告知義務(wù)為中心,由具體合同明示告知內(nèi)容組成的經(jīng)營者告知義務(wù)體系,并使消費(fèi)者知情權(quán)具有可訴性。

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