鳳城市山區(qū)河道治理新思路探索

鄂英姿

（鳳城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)室，遼寧鳳城118100）

1 概述

鳳城市位于遼東半島東部，南與邊境城市丹東接壤，自然概貌為“八山半水一分田，半分道路和莊園”，地勢(shì)北高南低，地形起伏較大。全市境內(nèi)有大小河流2 242條，總長(zhǎng)4 394.9 km，分屬鴨綠江、太子河、大洋河3個(gè)水系。鳳城市是遼寧乃至東北的暴雨中心，每年降雨量多達(dá)860～1 230 mm，加之河道比降較大，汛期洪水來(lái)勢(shì)兇猛，沖刷性強(qiáng)，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)河道兩岸耕地和房屋等造成極大的威脅和破壞。

為盡快改變惡化的生態(tài)環(huán)境，消除洪澇災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，鳳城市突破傳統(tǒng)河道治理模式，從防洪保安、維護(hù)生態(tài)的大局出發(fā)，走出了一條由被動(dòng)防御性工程治理向科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出效益的主動(dòng)生態(tài)型治河方向轉(zhuǎn)化的道路。

2 傳統(tǒng)河道治理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

傳統(tǒng)河道的治理模式主要依賴工程措施，在河床兩岸修建混凝土、漿砌石擋土墻或重力式土堤，土堤的護(hù)坡形式以干砌石或漿砌石為主，沖刷嚴(yán)重部位采用護(hù)岸丁壩。優(yōu)點(diǎn)是工程較堅(jiān)固，耐久性好；主要缺點(diǎn)是工程投資大，覆蓋面有限；此外，由于工程措施是硬性的覆蓋，與周?chē)h(huán)境不相協(xié)調(diào)，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，對(duì)農(nóng)村小河道全部采用工程措施是不現(xiàn)實(shí)的也是不必要的，需要探索新的河道治理思路，使工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，走生態(tài)發(fā)展的路子。

3 山區(qū)河道治理新思路

3.1 創(chuàng)新治河理念，加快高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)

鳳城市在治河初期把治理重點(diǎn)放在水毀工程修復(fù)上，進(jìn)行被動(dòng)性防御治理。隨著治理工作的不斷深入，工作思路向科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重效益的主動(dòng)性治理觀念轉(zhuǎn)變，加快了以城區(qū)河道綜合治理為重心，以鎮(zhèn)區(qū)政府所在地河流整治為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程建設(shè)。

流經(jīng)鳳城市市區(qū)的河流主要是鴨綠江二級(jí)支流草河及其支流二道河、二龍河。1985年7月鳳城市遭遇了特大洪災(zāi)，崩堤潰堤13處，總長(zhǎng)達(dá)5.9 km。災(zāi)后雖對(duì)城防工程進(jìn)行了全面修復(fù)，但防洪標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題一直未得到根本解決。1998年以來(lái)，按水利現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新治河理念，堅(jiān)持“四高”原則，即“高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”，按“五個(gè)結(jié)合”操作，即“治水與民心工程建設(shè)結(jié)合，治水與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合，治水與文化建設(shè)結(jié)合，治水與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合，治水與城市總體布局結(jié)合”，全力打造鳳城市城市防洪工程建設(shè)。

首先，規(guī)劃上突出高起點(diǎn)。邀請(qǐng)了沈陽(yáng)建筑大學(xué)等省內(nèi)外著名學(xué)者座談，把城區(qū)河道治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史人文特色等結(jié)合起來(lái)，很好地體現(xiàn)了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的理念。已完成河道整治12.8 km，新建和加固防洪堤16.5 km。

第二，設(shè)計(jì)中突出高品位。體現(xiàn)以人為本、人水和諧的設(shè)計(jì)理念，彰顯生態(tài)效益和環(huán)境效益，通過(guò)護(hù)坡綠化、近水綠化、亮化等實(shí)現(xiàn)了“人、水、城”和諧共處。建立水面長(zhǎng)5.6 km，水面面積達(dá)60多萬(wàn)m2，修建親水長(zhǎng)廊10多km，親水建筑物和觀光休閑平臺(tái)等30多處，整體花崗巖裝飾柱7根，柱碑上書(shū)刻當(dāng)?shù)貧v史沿革及名人大事記。

第三，建設(shè)中突出高標(biāo)準(zhǔn)。鳳城市城區(qū)是丹東市防汛的十大險(xiǎn)區(qū)之一，吸取1985年大洪水教訓(xùn)，按中等城市規(guī)劃發(fā)展要求，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)部位達(dá)到50～100年標(biāo)準(zhǔn)，其它部位也實(shí)現(xiàn)了近期目標(biāo)30年標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)中無(wú)論從施工隊(duì)伍選擇、原材料采購(gòu)、工程質(zhì)量的監(jiān)督均按高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，達(dá)到了預(yù)期目的。

第四，管理上突出高效能。整個(gè)工程由市政府組織實(shí)施，市長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目總指揮，統(tǒng)一調(diào)度各相關(guān)職能部門(mén)。建設(shè)項(xiàng)目向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格按程序陽(yáng)光操作，最后由專(zhuān)家組織驗(yàn)收，保證了工程質(zhì)量。同時(shí)合理控制工程造價(jià)，嚴(yán)把工程概預(yù)算、財(cái)務(wù)評(píng)估、財(cái)務(wù)決算和調(diào)查審計(jì)觀，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

在實(shí)施中對(duì)流經(jīng)鳳城市區(qū)的三條河流——二道河、二龍河、草河采用了不同的結(jié)構(gòu)型式和生態(tài)綠化手段。將位于市區(qū)中心的二道河清淤后建立梯級(jí)水面，兩岸修建混凝土薄壁擋土墻和懸臂親水平臺(tái)，上部鋪設(shè)腐植土進(jìn)行分段綠化，選擇適應(yīng)本地氣候條件的植物，利用喬木、灌木、花卉、草皮等組合成不同圖案，注重層次、尺度和色彩的變化，將二道河打造成優(yōu)美的水上公園，實(shí)現(xiàn)人水和諧；將位于二龍工業(yè)園區(qū)和城市入口附近的二道河支流--二龍河也采取工程措施和生態(tài)綠化相結(jié)合的作法，底部修建條形基礎(chǔ)和砌石花池，上部采用與二道河相近的生態(tài)護(hù)岸的方法，將二龍河打造成鳳城市又一道亮麗的風(fēng)景線；而對(duì)于位于城區(qū)東部的跨市河流草河，集雨面積1 865 km2，河面較寬，約300多米，水量豐沛，主要采用樹(shù)木綠化，左岸灘地較多，在壩坡和堤腳均種植樹(shù)木，并與上游堤腳灘地內(nèi)郁郁蔥蔥的樹(shù)木協(xié)調(diào)一致。右岸環(huán)抱城市，且堤腳附近水深，所以其下部采用工程措施護(hù)堤，上部采用生物措施，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

治理后的草河更趨于自然和大氣，治理后的二道河、二龍河，白天水波蕩漾，兩岸綠草如茵，似多姿的彩帶，飄蕩在城市中間，夜晚在燈光映襯下，水面流光溢彩，城市夜景更加迷人。

對(duì)城區(qū)河道的綜合治理，完善了城市防洪體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。鳳城市城區(qū)防洪工程的建設(shè)，帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)防洪工程建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、賽馬鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)等相繼規(guī)劃和建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)治河，加強(qiáng)中小河流綠色屏障建設(shè)

鳳城市在中小河流治理工程中堅(jiān)持以生物措施為主，生物措施和工程措施相結(jié)合的方針，處處體現(xiàn)生態(tài)治河效果。鳳城市屬低山丘陵區(qū)，山多河多，河道比降和暴雨強(qiáng)度大，汛期洪水兇猛，小河道堤防水毀現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至年年修年年毀，耗費(fèi)了大量的人力財(cái)力。經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐，根據(jù)小河道有“怕沖不怕淹”的特性，總結(jié)出在小河道治理中采用堤前埋植柳干或栽植楓楊，堤后栽植楊樹(shù)的護(hù)岸方法比較有效，雖然發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象，但沒(méi)有發(fā)生潰堤現(xiàn)象，洪水過(guò)后，堤防依然存在。這種生態(tài)治河方式一種方式是在堤坡、堤頂、堤腳均種植樹(shù)木，另一種是丁壩與護(hù)岸林木相結(jié)合，樹(shù)種以楓楊、楊樹(shù)、梧桐為主。經(jīng)過(guò)近十年的推廣應(yīng)用，完成了以楓楊護(hù)岸為主的中小河流綠色屏障建設(shè)，收到了顯著成效。

實(shí)施綠色屏障建設(shè)主要做法是：

第一，依靠政策推動(dòng)中小河流綠色屏障建設(shè)。起初對(duì)實(shí)施河道綠化栽植給予補(bǔ)助，無(wú)償提供苗源，鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織栽植，分段承包、管護(hù)。以后又陸續(xù)完善了相關(guān)政策：實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)貼政策，由市財(cái)政每年籌措50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，驗(yàn)收后按成活率進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每株0.2元；新建堤防楓楊護(hù)岸林參照林業(yè)部門(mén)自留山管理辦法，只準(zhǔn)修枝打叉、平茬，不準(zhǔn)隨意砍伐；在規(guī)劃區(qū)河灘造的固灘護(hù)岸樹(shù)木，在更新采伐時(shí)，林業(yè)部門(mén)免征育林基金，實(shí)行行政事業(yè)收費(fèi)全額減免政策；落實(shí)“誰(shuí)營(yíng)造誰(shuí)所有”政策。

第二，依據(jù)規(guī)劃促進(jìn)中小河流綠化工作開(kāi)展。規(guī)劃中以防洪安全為主，同時(shí)兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，栽植范圍的確定必須保證滿足行洪要求，在此前提下在迎水坡護(hù)堤地及堤后保護(hù)范圍內(nèi)按市場(chǎng)化管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性承包，對(duì)人口密集區(qū)域按人、水、河、路、居等統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，達(dá)到了人水和諧，涌現(xiàn)出了大梨樹(shù)、桃李和小四臺(tái)子等一批環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村典型。

第三，依據(jù)制度保障中小河流綠化順利進(jìn)行。根據(jù)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)每處綠化工程進(jìn)行拍照建檔，具體任務(wù)由下而上落實(shí)到河流名稱(chēng)、具體段、長(zhǎng)度、株行距、需要苗木種類(lèi)及數(shù)量，并經(jīng)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。實(shí)施中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從繁育、選購(gòu)、運(yùn)輸?shù)皆灾?，?yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行3次檢查，確保成活率。

多年來(lái)，全市累計(jì)整治河道2 000多條，新修和加固堤防3 500 km，完成綠化河道近6 000 km，栽植各類(lèi)苗木4 000多萬(wàn)株，全市中小河流綠化率達(dá)到78%，使沿河的3.07萬(wàn)hm2耕地，431個(gè)屯堡，8 512戶群眾得到了有效保護(hù)。

鳳城市對(duì)山區(qū)河道治理新思路的探索實(shí)踐，提高了城市和城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人水和諧，有力地推動(dòng)了鳳城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。