2010年水毀水利工程成因及修復(fù)對(duì)策

王永寧，潘凱鋒，姜 洋，王玉成

（1.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧沈陽110003；2.本溪市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧本溪117022）

1 災(zāi)情

2010年，遼寧省降雨頻繁，且雨量集中，連續(xù)性的暴雨、大暴雨和特大暴雨天氣系統(tǒng)，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。7月19—8月29日，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)遭受6次強(qiáng)降雨襲擊，水利工程遭到嚴(yán)重毀壞。損壞水庫117座，損壞堤防2070km，堤防決口947處326km，損壞護(hù)岸2194處、水閘355座、灌溉設(shè)施3702處、機(jī)電井2219眼、水文設(shè)施180處、機(jī)電泵站264座、水電站75座，沖毀塘壩156座，全省因洪澇災(zāi)害造成的水利設(shè)施直接損失37.86億元。

水利工程在抗御暴雨洪水過程中，發(fā)揮了巨大作用，全省沒有一座水庫垮壩，沒有一座城市因外洪受淹，沒有一處大江大河堤防決口。但是，由于降雨強(qiáng)度大、歷時(shí)短、次數(shù)多，洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，水利工程在發(fā)揮防洪減災(zāi)作用的同時(shí)，自身也遭到了嚴(yán)重?fù)p壞。如大伙房、清河、柴河、南城子、吊龍灣等大中小型水庫溢洪道的尾水渠、消能工、進(jìn)水閘等設(shè)施損壞十分嚴(yán)重；開原市開西灌區(qū)清河攔河閘，由于水毀已經(jīng)報(bào)廢；平山供水工程有13處輸水管線防護(hù)工程受到毀壞；遼河、渾河、太子河、大遼河、鴨綠江等大江大河不僅堤防遭到損壞，而且又出現(xiàn)了新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段；東部山區(qū)的中小河流由于超標(biāo)準(zhǔn)洪水造成漫堤決口，多年來的治理成果毀于一旦，堤防絕大部分毀壞；大部分地區(qū)的攔河閘壩、田間橋涵、機(jī)電井、機(jī)電泵站等農(nóng)田排灌設(shè)施和農(nóng)村飲水工程及水電站、水文通訊設(shè)施毀壞嚴(yán)重。大量的水毀工程急需修復(fù)。

2 水毀成災(zāi)原因

2.1 連續(xù)超強(qiáng)度降雨，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水

6次強(qiáng)降雨都具有歷時(shí)短、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)。由于強(qiáng)降雨歷時(shí)都不超過24h，造成河流水位暴漲，沖刷破壞力強(qiáng)，特別是很多河流發(fā)生了超標(biāo)準(zhǔn)洪水，造成水利工程嚴(yán)重?fù)p毀。

2.2 河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，排灌工程老化失修

經(jīng)過幾十年的水利建設(shè)，遼寧省大江大河除遼河干流福德店至鐵嶺段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，石佛寺以下河段達(dá)到100年一遇，渾河、太子河、繞陽河、大遼河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇外，其它大江大河都沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省流域面積在100km2以上的425條中小河流中，除個(gè)別河流的部分堤段達(dá)到20年一遇外，有50%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，有30%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，還有20%的中小河流未設(shè)防。由于投入不足，致使工程老化、年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，極易成災(zāi)。尤其是山區(qū)中小河流洪水具有匯流時(shí)間短、形成洪水塊、陡漲陡落、沖刷力強(qiáng)、破壞性大等特點(diǎn)，加之標(biāo)準(zhǔn)低，一遇洪水，不是沖毀堤防，就是漫堤決口。而排灌工程大多數(shù)都是20世紀(jì)60—70年代修建的，很多超過設(shè)計(jì)使用年限，普遍存在機(jī)電設(shè)備老化，水工部分失修，工程標(biāo)準(zhǔn)降低問題，有的漏水嚴(yán)重，有的基礎(chǔ)沖刷，有的不能運(yùn)轉(zhuǎn)，平時(shí)的簡(jiǎn)易修補(bǔ)根本沒有能力抗御洪水。全省現(xiàn)有1119座排水（灌）站中，有39.6%的排水（灌）站屬三四類站，影響易澇耕地面積17.93hm2；1272座排水閘中有40.9%屬三四類閘，影響易澇耕地面積19.2hm2。

2.3 諸多人為因素

1）擠占河道現(xiàn)象十分突出。一些地區(qū)為減少征地費(fèi)用而修建的堤防、公路和橋梁等設(shè)施以及村民擠占河道修建房屋，與河爭(zhēng)地，造成河道行洪斷面狹窄而漫堤決口。例如，清源渾河支流的夾皮溝河段及新賓蘇子河支流的呂家河段，由于村民房屋擠占河道，造成堤防決口，被洪水抄了后路，沖毀了房屋。

2）河道設(shè)障現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些單位和個(gè)人不顧防洪大局，違反法律規(guī)定，擅自占用河灘地修建蝦池、蟹池、圍堤、栽樹、種植高科作物，阻礙了洪水下泄，抬高了洪水位。如，遼河干流遼中站1995年最大流量4600m3/s，水位16.21m，2010年最大流量1960m3/s，水位15.91m，流量相差2640m3/s，而水位只差0.3m；大遼河三岔河鐵路橋段，1660m的過流斷面被海城和盤山修建的套堤縮窄到440m，嚴(yán)重影響洪水下泄，加大了上游防洪壓力。目前，遼寧省大江大河的實(shí)際過流能力大大降低，已經(jīng)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3）破壞水土保持現(xiàn)象嚴(yán)重。東西部一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在山上開礦采石、開荒種地，開發(fā)板栗園、榛子園、蠶場(chǎng)等，人為破壞水土保持現(xiàn)象嚴(yán)重，使山體涵養(yǎng)水源和水保林等水保工程蓄水能力降低，導(dǎo)致河道徑流增大，誘發(fā)山洪泥石流、滑坡，堵塞河道和道路，沖毀房屋、土地和基礎(chǔ)設(shè)施，造成重大經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失。如，寬甸縣發(fā)生的山洪泥石流和滑坡，大多數(shù)與開發(fā)板栗園、蠶場(chǎng)有關(guān)。

4）排水溝道淤積嚴(yán)重。由于多年沒有發(fā)生洪水，一些排水溝道淤積嚴(yán)重，還有些排水溝道被人為種地，造成排水不暢，致使有些排水泵站不能滿負(fù)荷開機(jī)排水，造成內(nèi)澇成災(zāi)。如，新民市南四家排水站、三河排水站和紅旗排水站的排水渠道，被農(nóng)民自主種上了玉米，加上多年沒有清淤造成過水?dāng)嗝娌粔颍瑖?yán)重阻水，致使 9臺(tái)泵卻只能開啟2臺(tái)，且時(shí)開時(shí)停；臺(tái)安縣桑林子大汪排水站、桓洞富馬排水站、鐵嶺縣雙井子山后排水站和古洞坨排水站等，由于排水溝道不暢，造成泵站前無水可排而田間卻積水嚴(yán)重，使泵站不能正常開車。

2.4 洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加重了災(zāi)害損失

從2010年7月下旬以來，近40d的時(shí)間里，遼河、渾河、太子河、大遼河洪水一直持續(xù)，兩岸大堤長(zhǎng)時(shí)間受洪水浸泡，多處堤段出現(xiàn)滑坡、裂縫和管涌，不但原有護(hù)岸被損壞，又出現(xiàn)了新的險(xiǎn)工，加重了災(zāi)害損失。

3 建議

1）認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過2010年的防汛實(shí)踐，應(yīng)認(rèn)真分析研究遼寧省防洪減災(zāi)方面存在的問題，特別是在規(guī)劃上，要制定科學(xué)合理的方案和標(biāo)準(zhǔn)，要考慮工程抗沖抗泡的堅(jiān)固程度，大力推廣工程和生物相結(jié)合的措施，力爭(zhēng)在“十二·五”末期，無論是水利工程還是管理手段都有一個(gè)明顯的提高。

2）加大水利投入，切實(shí)提高工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)中小河流的治理力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施，不僅要重視工程措施，更要重視生物措施，逐步提高中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加大排灌設(shè)施的改造力度，切實(shí)提高已有水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3）抓緊搶修水毀工程，確保以后安全度汛和春耕生產(chǎn)。水毀工程量多面廣，全面恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，所需資金額度大，水毀修復(fù)要有計(jì)劃、有步驟分期實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)集中搶修吃水困難的飲水工程、灌溉工程以及重點(diǎn)防洪工程。

4）徹底清除河道行洪障礙，糾正與河爭(zhēng)地問題。鑒于河道設(shè)障嚴(yán)重的實(shí)際情況，必須采取有效措施，徹底清除河道內(nèi)所有行洪障礙，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，提出限期清除目標(biāo)，將河道清障的效果納入各級(jí)政府的考核內(nèi)容；徹底解決與河爭(zhēng)地的問題，道路、堤防、民房建設(shè)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃，一定要給洪水讓出通道，從根本上解決來一次洪水就造成一次工程嚴(yán)重水毀的問題；要堅(jiān)決查處和制止非法采礦行為，鞏固水土保持治理成果。

5）積極爭(zhēng)取資金。由于水毀水利工程非常嚴(yán)重，恢復(fù)資金缺口大，建議有關(guān)部門到國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)災(zāi)情，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，確保水毀工程修復(fù)工作迅速開展。