關(guān)于在全國統(tǒng)一建立和完善蔬菜最低指導價制度的思考

何渠華

改革開放以來，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在“三農(nóng)”的變革與發(fā)展中，如何抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、如何提高生產(chǎn)效益一直為中央、地方及廣大人民群眾所關(guān)注。一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策、措施相繼付諸實施，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。但是，多年以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷制度沒有跟上形勢的發(fā)展，且不完善，造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷如坐“過山車”、“翹翹板”般地不對稱、不均衡，正如當前人們關(guān)注的“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的問題。如何才能真正破解這一長期困擾社會的難題，的確值得人們研究與思考。

手中有糧，心中不慌；餐桌有菜，神清氣爽。糧食和蔬菜，是人體每天必須攝入的基本食物來源。當糧食基本自足的時候，“寧可三日無肉，不可一日無菜”。因為，蔬菜可提供人體所必需的多種維生素和礦物質(zhì)。據(jù)國際糧農(nóng)組織1990年統(tǒng)計，人體必需的維生素C的90%、維生素A的60%來自蔬菜。此外，蔬菜中還有多種多樣的植物化學物質(zhì)，是人們公認的對健康有效的成分，如類胡蘿卜素、二丙烯化合物、甲基硫化合物等。目前果蔬中的營養(yǎng)素可以有效預防慢性、退行性疾病的多種物質(zhì)正在被人們研究發(fā)現(xiàn)。可見，小菜不小，同樣關(guān)乎你我，關(guān)乎民生，關(guān)乎天下。

由于長期在基層從事蔬菜管理、技術(shù)推廣和產(chǎn)銷服務(wù)的工作，對人們所關(guān)心的蔬菜問題了解得較多。當前中央和各級地方對蔬菜產(chǎn)銷問題所制定的一系列政策和采取的相應(yīng)措施，以及人們所提供的許多合理化意見和建議，都具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。但是，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，要想根本解決蔬菜產(chǎn)銷問題，絕非易事。在我國，現(xiàn)階段如果不從根本制度性問題上入手，是難以解決的。對此，建議從中央到地方，如全國統(tǒng)一建立的糧食最低收購價制度一樣，在全國統(tǒng)一建立和完善蔬菜最低指導價制度。

1 建立蔬菜最低指導價制度的重要意義

1.1 可以讓農(nóng)民放心種菜

站在菜農(nóng)的角度，他所希望的無非只有兩條，一是種出來的蔬菜賣得出去，二是要有一定的收益。從這個最基本的愿望上說，蔬菜最低指導價制度就給了他們一個“護身符”，蔬菜最低指導價就會讓他們吃上“定心丸”，養(yǎng)家糊口就會有了著落，就會充分調(diào)動他們種菜的積極性。

1.2 可以讓市民明白吃菜

一斤蔬菜在農(nóng)民那兒種出來到底值多少錢，在市場上銷售出來到底值多少錢，一旦通過蔬菜最低指導價公布出來，市民就會非常清楚地知道蔬菜價格波動幅度。

1.3 可以有效地調(diào)控物價

包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品是人類生活的主要來源，是工業(yè)品的主要資源，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格也就是一個最基本的價格，其高與低直接影響人們的生產(chǎn)生活。蔬菜最低指導價由于有價格明示，因此它在市場上價格的調(diào)控作用就會十分明顯，可以有效地防止價格大起大落。

1.4 可以從根本上避免政府的“作為缺失”

“菜籃子”工程是市（縣）長工程，是民生工程，沒有哪個市（縣）長不想管好。但是，想管好，卻始終管不好，且越管越不好。“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”讓政府的市（縣）長們兩頭受氣。究出原因，主要是因為自20世紀80年代中期以來，隨著農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)得到尊重和蔬菜產(chǎn)銷體制的全面放開，政府的作為逐漸淡化和缺失，近30年了還是老一套老辦法，完全由市場去自由主宰，很少有人去認真研究和處理新時期下蔬菜產(chǎn)銷方面帶有根本性、全局性的制度性問題，指導和服務(wù)作為缺失，導致農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌之“怪圈”越演越烈，政府不得不“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭”，似乎無可奈何。

目前，各地推崇的辦法就是實行“最低保護價”和“建立統(tǒng)一收儲制度”。要知道，“最低保護價”只是一個很好聽的冠冕堂皇的名詞，不要說執(zhí)行起來非常困難，就是要真的執(zhí)行起來，誰也保護不了誰，最后還只能是農(nóng)民自己保護自己。由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品不耐儲運，須即產(chǎn)即銷，且量大面寬。歷史和事實證明，除糧食這一戰(zhàn)略物資外，在非特定的歷史條件和特殊情況下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的 “統(tǒng)一收儲制度”在中國是行不通的，且統(tǒng)一收儲所帶來的大包大攬后遺癥和損失是無法估量的。我想，沒有哪級政府愿意出人出錢出力，去攬這個既不賺錢又吃苦受累受氣的活兒。政府所要做的，就是宏觀指導和微觀扶持。只要指導到位，扶持到點，問題總是可以解決的。當下，如果政府建立和完善蔬菜最低指導價制度，就能抓住最低指導價這根主線，并有效地貫徹下去，困擾政府多年的問題就可以迎刃而解。這樣，政府既不缺位，又不越位；既尊重了市場規(guī)律，又兼顧了各方利益。同時，蔬菜最低指導價制度具有很強的操作性，很好量化，執(zhí)行起來不繁瑣，是政府決策參考的重要依據(jù)。

1.5 是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和新嘗試

它可以為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的思路，為中國特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索出一條新的途徑，為其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷提供參考和借鑒。

2 主要做法

①建立和完善一套目錄，即常年種植的大宗蔬菜產(chǎn)品目錄。這個目錄主要是根據(jù)蔬菜的農(nóng)業(yè)生物學分類，按照當?shù)卮合那锒募痉N植的季節(jié)性主要蔬菜來確定。

②建立和完善兩套系統(tǒng)，即蔬菜價格評價系統(tǒng)和蔬菜價格發(fā)布系統(tǒng)。蔬菜價格評價系統(tǒng)，由兩大塊構(gòu)成，即一是針對農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜還未出售前進行的“產(chǎn)地蔬菜評價”，以確定“產(chǎn)地最低指導價”；二是針對銷售商在市場出售前進行的“市場蔬菜評價”，以確定“市場最低指導價”。

蔬菜價格發(fā)布系統(tǒng)，須由全國建立一個統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，如全國蔬菜最低指導價網(wǎng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)最新公布的各地確定的蔬菜 “產(chǎn)地最低指導價”和“市場最低指導價”，分別在各地蔬菜主產(chǎn)地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等公共地方，以電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)、電視、公告、報刊等形式即時發(fā)布。

③制定和完善3個辦法，即《蔬菜最低指導價評價辦法》，《蔬菜最低指導價發(fā)布辦法》，《違反相關(guān)規(guī)定的處理辦法》。

④明確相應(yīng)的工作機構(gòu)和職能職責。

3 要注意的幾個問題

①“蔬菜最低指導價制度”必須由全國統(tǒng)一建立，并逐步加以完善。如果是部分地方或局部建立，都無法正確實施。

②要確定好參照對象。全國統(tǒng)一確定以露地蔬菜為參照對象，設(shè)施蔬菜不能作為參照對象。

③蔬菜產(chǎn)地最低指導價主要由直接生產(chǎn)成本和適當收益構(gòu)成，如種子種苗、肥料、農(nóng)藥、地膜、機耕、竹棍、蔓繩等，加上500～1 000元/667 m2的適當收益，除以667 m2平均產(chǎn)量，即為產(chǎn)地最低指導價，但勞動力投入不計算在內(nèi)。市場最低指導價由產(chǎn)地最低指導價，加上運輸成本和適當損耗構(gòu)成，場地費用和勞動力不計算在內(nèi)。

④須由縣級人民政府的農(nóng)業(yè)、價格、商務(wù)等行政主管部門組成專家組，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出當?shù)氐摹笆卟水a(chǎn)地最低指導價”和“蔬菜市場最低指導價”，再按規(guī)定程序報省級人民政府的農(nóng)業(yè)、價格、商務(wù)等行政主管部門組成的專家組評審確定，在全國統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布?？h級人民政府再將省級確定的當?shù)?“蔬菜產(chǎn)地最低指導價”和“蔬菜市場最低指導價”予以公布。

⑤在執(zhí)行過程中，要加強督促和檢查，防止走過場，堅決處理和打擊違反規(guī)定擾亂市場的行為。