重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

馬 蜀，趙 輝，董孟能，楊修明，廖袖峰，廖會(huì)志，廖中川

（1重慶市建筑節(jié)能中心重慶4000152重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重慶4000143重慶市合川區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重慶401520）

重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

馬 蜀1，趙 輝1，董孟能2，楊修明1，廖袖峰3，廖會(huì)志1，廖中川1

（1重慶市建筑節(jié)能中心重慶4000152重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重慶4000143重慶市合川區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重慶401520）

本文介紹了重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作現(xiàn)狀，分析了工作中存在的主要困難和問(wèn)題，并結(jié)合工作實(shí)際提出了重慶市推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作的發(fā)展對(duì)策。

建筑節(jié)能；節(jié)能監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問(wèn)題日益突出。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)建筑消耗的能源占全國(guó)商品能源的23%～26%，其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，單位面積年耗電量更是普通居民住宅的10～20倍[1]，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑堪稱建筑“能耗黑洞”。因此，做好國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作對(duì)促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排具有重要意義。

1 節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，重慶市按照《民用建筑節(jié)能條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》和《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》等的有關(guān)規(guī)定和要求，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。主要工作內(nèi)容及做法如下：

1.1 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力

近年來(lái)，市政府高度重視國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，并在我市2010年《政府工作報(bào)告》明確提出“建設(shè)全國(guó)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市”，以市政府名義把該項(xiàng)工作責(zé)任具體落實(shí)到市城鄉(xiāng)建委等相關(guān)部門。下發(fā)了《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案》，建立了市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市交委、市國(guó)土房管局、市商委、市國(guó)資委、市旅游局、市電力公司、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)等有關(guān)部門和單位聯(lián)合推動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作是一項(xiàng)龐雜系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，各部門的密切配合與通力合作是順利完成節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作的重要保證。

1.2 強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)管理，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

市城鄉(xiāng)建委作為示范城市建設(shè)工作的牽頭單位，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政落實(shí)地方建設(shè)配套資金，組建了以市建筑節(jié)能中心作為示范城市建設(shè)具體承辦單位，重慶大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，市城鄉(xiāng)建委建設(shè)信息中心作為市建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心承建單位，一批有經(jīng)驗(yàn)的能源管理公司作為分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝具體實(shí)施單位的實(shí)施團(tuán)隊(duì)。建立了項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收等一系列高效的建設(shè)管理程序，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

重慶市嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》要求，共對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣1380棟，總建筑面積約2930萬(wàn)m2的公共建筑進(jìn)行了基本信息收集，建立了全市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑數(shù)據(jù)庫(kù)，并選擇具有代表性的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行了能耗調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，共完成了916棟約2182萬(wàn)m2公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》，共累計(jì)完成了361棟約1734萬(wàn)m2建筑的能源審計(jì)工作。根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果，經(jīng)業(yè)主或主管部門（單位）復(fù)核，在市城鄉(xiāng)建委網(wǎng)站上對(duì)全市179棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效進(jìn)行了公示。在進(jìn)行基礎(chǔ)信息收集的同時(shí)，重慶市從2008年開始組織研發(fā)《重慶市建筑樓宇能耗監(jiān)測(cè)與分析軟件系統(tǒng)》，并配備5臺(tái)高性能服務(wù)器以及2臺(tái)42寸、1臺(tái)63寸液晶監(jiān)控屏，初步搭建起了能耗監(jiān)測(cè)軟硬件平臺(tái)。

在此基礎(chǔ)上，為加快分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝，市城鄉(xiāng)建委下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目的通知》，在全市范圍內(nèi)共征集落實(shí)了有安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置意向的建筑157棟，累計(jì)完成了重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦公樓、重慶市人民檢察院綜合辦公大樓、重慶市兒童醫(yī)院、重慶急救中心大樓等53棟建筑的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)工作，初步搭建了我市建筑能耗監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為進(jìn)一步掌握重慶各類型公共建筑用能特點(diǎn)，實(shí)地測(cè)試了解放碑王府井百貨大樓、重慶科苑大酒店等7棟重點(diǎn)用能建筑，對(duì)其開展了用能特征診斷分析，提出了針對(duì)性的節(jié)能改造意見(jiàn)。另外，在認(rèn)真總結(jié)全市及其他省市監(jiān)管體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制完成了《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗調(diào)查與審計(jì)管理辦法》、《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，不斷推動(dòng)本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系制度建設(shè)取得進(jìn)展。

1.3 不斷總結(jié)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范

通過(guò)總結(jié)前期節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)取得的成果，組織中國(guó)移動(dòng)重慶分公司綜合辦公大樓和市規(guī)劃局等兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能改造示范。中國(guó)移動(dòng)重慶分公司綜合辦公大樓節(jié)能改造主要包括安裝照明節(jié)電設(shè)備、能耗分項(xiàng)計(jì)量以及空調(diào)循環(huán)水泵變頻改造三部分，竣工后，經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季的運(yùn)行，經(jīng)測(cè)算各部分節(jié)電率均在10%以上，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。市規(guī)劃局辦公樓主要對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、照明、電氣設(shè)備和給排水進(jìn)行了節(jié)能改造，經(jīng)測(cè)算，經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季的運(yùn)行，該項(xiàng)目節(jié)能效率在30%以上。兩個(gè)示范項(xiàng)目的成功改造在改造模式、改造技術(shù)路線和改造收益等幾個(gè)方面對(duì)我市既有建筑節(jié)能改造工作起到了良好的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)前期節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，全面掌握了我市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑第一手能耗數(shù)據(jù)，為開展以合同能源管理為主推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造的模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今年6月1日，市城鄉(xiāng)建委、重慶銀行、同方股份有限公司在重慶金源大飯店舉行了推進(jìn)合同能源管理戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽約儀式和重慶銀行采用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式，對(duì)我市下階段深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作具有重要意義。

2 工作中存在的困難和問(wèn)題

目前，重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)已取得階段性成果，但由于受到社會(huì)意識(shí)、政策機(jī)制等多種因素的影響，節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)仍然存在許多困難和障礙。

一是社會(huì)公眾節(jié)能意識(shí)有待提高，推動(dòng)實(shí)施難度較大。一些建筑業(yè)主、公共機(jī)構(gòu)甚至行政主管部門對(duì)節(jié)能監(jiān)管體系的重要性及意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建筑能耗統(tǒng)計(jì)和能耗采集等工作缺乏主動(dòng)性，影響了示范城市建設(shè)工作的深入、全面的開展。例如一些業(yè)主單位擔(dān)心泄露商業(yè)機(jī)密，對(duì)能耗數(shù)據(jù)大都有所保留，以致部分?jǐn)?shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確；酒店、醫(yī)院等公共建筑恐因斷電施工影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，參與積極性不高；且建設(shè)項(xiàng)目涉及建筑類型眾多，且其所有權(quán)復(fù)雜，無(wú)形中也增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度。

二是建設(shè)資金存在缺口。重慶是全國(guó)第二批國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市，雖有一定的中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼，但由于缺乏市場(chǎng)化政策的引導(dǎo)，推進(jìn)此項(xiàng)工作的資金缺口仍然較大，尤其是能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)后期運(yùn)行費(fèi)用尚未落實(shí)，資金瓶頸成為制約監(jiān)管體系建設(shè)的一個(gè)重要因素。

三是既有建筑配電系統(tǒng)復(fù)雜，直接計(jì)量難度高。由于既有建筑配電系統(tǒng)的情況較為復(fù)雜，較多的配電支路都帶有混合型的用電負(fù)載，如室內(nèi)照明+插座設(shè)備+空調(diào)風(fēng)機(jī)等情況，下級(jí)支路過(guò)多直接影響了分項(xiàng)電耗數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性。

四是由于全國(guó)在能耗定額及超定額加價(jià)制度方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，重慶市在推動(dòng)該項(xiàng)工作方面也存在一定的困難與阻力。

3 推進(jìn)示范城市建設(shè)工作發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

進(jìn)一步落實(shí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)納入市政府工作層面，充分發(fā)揮相關(guān)市級(jí)部門、單位的作用，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。同時(shí)，全力抓好該項(xiàng)工作的日常管理，充分發(fā)揮重慶大學(xué)的技術(shù)支撐作用，確定有實(shí)力的公司承擔(dān)該項(xiàng)工作的具體建設(shè)任務(wù)。

3.2 明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

在繼續(xù)開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，進(jìn)一步細(xì)化各相關(guān)部門的工作責(zé)任，努力完成節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作任務(wù)，一是2011年底前完成110棟建筑分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝，2012年底前共完成200棟建筑分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝；二是2011年在市城鄉(xiāng)建委建設(shè)信息中心建立全市建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑各項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)的采集、接收、統(tǒng)計(jì)、匯總以及計(jì)算、分析。

3.3 加快配套制度建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分分析監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，研究制定《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑超定額加價(jià)制度》、《重慶市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝操作規(guī)程》等系列制度，進(jìn)一步完善我市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管制度體系。

3.4 加強(qiáng)輿論宣傳

宣傳是實(shí)現(xiàn)信息擴(kuò)散，獲取外界支持的重要手段。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作的重要意義，對(duì)工作中形成的管理模式、技術(shù)應(yīng)用、制度建設(shè)、實(shí)施效果等成功經(jīng)驗(yàn)要積極宣傳，擴(kuò)大影響，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)建筑節(jié)能運(yùn)行管理與節(jié)能改造的社會(huì)氛圍，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主單位積極參與的良好局面。

3.5 加大既有建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)培育力度

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理，加大既有建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)培育的力度，積極運(yùn)用金融稅收財(cái)政杠桿開展合同能源管理和既有建筑節(jié)能改造示范工程的推廣，為節(jié)能監(jiān)管體系提供政策、人才及技術(shù)支撐，使建筑業(yè)主逐漸從政策推動(dòng)到自愿進(jìn)行節(jié)能管理咨詢、診斷和改造，自覺(jué)提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平。

結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建立是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)緊密配合，沒(méi)有單一的辦法可以解決目前工作推進(jìn)中存在的各種問(wèn)題和矛盾，且我國(guó)是首個(gè)推行國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管的國(guó)家，尚無(wú)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可循。重慶作為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市，應(yīng)盡快搭建起建筑能耗監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，為建筑業(yè)主、科研單位以及國(guó)家有關(guān)部門提供可靠的能耗數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造和制定各項(xiàng)節(jié)能方針政策提供依據(jù)。

[1]林奕.國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初探［J］.浙江建筑.2008,(12)∶45-50.

Status and Development Countermeasure for Supervision System of Energy Saving in National Constitution Offices and Large Public Buildings in Chongqing

In this article,the achievements of supervision system of energy saving in national constitution offices and large public buildings in Chongqing are briefly introduced,and the main difficulties and problems are analyzed.In the conclusion part,the authors proposed the development countermeasures for the readers'references.

building energy efficiency;existed building energy efficiency;status;countermeasure

TU99

A

1671-9107（2011）10-0001-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.10.001

2011-07-04

馬蜀（1979-），女，重慶人，碩士，工程師，從事建筑節(jié)能管理工作。