大理市測繪工作的問題與思考

馬聰

(大理天作測繪規(guī)劃院有限公司，云南大理 671000)

大理市測繪工作的問題與思考

馬聰?

(大理天作測繪規(guī)劃院有限公司，云南大理 671000)

以大理為例，分析了測繪工作存在的坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂、多頭管理等問題，提出了清理統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、嚴格數(shù)據(jù)管理標準、加強統(tǒng)一監(jiān)管等對策，希望為存在類似問題的中等城市的測繪工作提供參考和借鑒。

城市測繪；數(shù)據(jù)標準；測繪監(jiān)管

1 概 述

大理全稱大理白族自治州，地處云南省中部偏西，市境東巡洱海，西及點蒼山脈，平均海拔 2 090 m，東鄰楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相連，北接麗江市。大理有“風花雪月”的美稱，即下關風、上關花、蒼山雪、洱海月，是我國著名的旅游勝地，蒼山洱海被國務院批準為國家級自然保護區(qū)，國家重點風景名勝區(qū)，大理古城為國務院首批公布的全國24座歷史文化名城之一。大理市為首批公布的中國優(yōu)秀旅游城市。

大理市是滇西中心城市，輻射滇西八州、市，人口1 400多萬，是中國通往東南亞、南亞的滇西交通樞紐所在地，近年來經(jīng)濟社會獲得了迅速發(fā)展，測繪工作得到了大力加強，基礎測繪覆蓋范圍約180 km2，初步建立了大理市基礎地理信息框架，為城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的保障服務。

2 大理市測繪工作存在的問題

大理市是一個中等城市，測繪力量不強，測繪管理薄弱的矛盾較突出。大理天作測繪規(guī)劃院有限公司是由原來的股份制單位改制而來的國有獨資公司，1996年成立，測繪資質為乙級。

但大理市測繪工作也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂、多頭管理等三個方面，嚴重制約了測繪工作效率和服務質量的提高。這些問題在中等城市中具有一定的代表性，需要認真研究、及時破解，以適應快速發(fā)展的形勢需要。

2.1 坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一

坐標系統(tǒng)是測繪的基準和定位的基礎。測繪法規(guī)定一個地方一個城市只能啟用一套坐標系統(tǒng)。國務院規(guī)定2008年7月1日起新建坐標系統(tǒng)必須是國家2000，但之后國土資源部在全國搞的土地二調(diào)工作用的卻是80坐標系，加上大理原地方搞的大大小小的獨立坐標系，至少有3套坐標系并存在一個城市。

兩套以上同時并存的坐標系必定會造成社會混亂，嚴重影響一個地區(qū)的建設環(huán)境秩序，久而久之必出問題。例如，現(xiàn)在全國二調(diào)工作已經(jīng)完成，一般建制鎮(zhèn)的二調(diào)工作也做完了，它形成的80坐標系數(shù)據(jù)或與80坐標系有關的獨立坐標系下的測繪數(shù)據(jù)，與原有54坐標系、80坐標系及城鎮(zhèn)獨立坐標系形成了2對3的轉換關系。城市或地區(qū)越大，歷史上形成的龐大數(shù)據(jù)量要想徹底、完整、正確地轉換下來則越難。

混亂的坐標系危害很大，急需引起各部門的高度重視。項目安放不下、地點不符、面積不夠、方向不對、高差不夠、銜接有問題、路網(wǎng)和管網(wǎng)交織打架等等，這些都有可能是系統(tǒng)不統(tǒng)一或轉換不嚴密引起的，會在實際建設中造成很大的負面影響，甚至造成大的損失。

2.2 數(shù)據(jù)管理混亂

測繪數(shù)據(jù)是測繪成果的集中體現(xiàn)，是一個城市或地區(qū)發(fā)展的寶貴資源和財富。數(shù)據(jù)管理混亂體現(xiàn)在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一和歷史數(shù)據(jù)管理薄弱兩個方面。

數(shù)據(jù)標準是測繪的基礎和成果共享、利用的前提。但由于行業(yè)利益和部門保護主義，往往各自為政，條塊分割，造成了各部門之間的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一、具體要求也不統(tǒng)一。沒有實行數(shù)據(jù)匯交，缺乏規(guī)劃的前瞻性、科學性和合理性，各自出錢各自用。這就造成了不同時期同一地點重復測繪，費時、費力、費錢財，損失的是一個地區(qū)發(fā)展的寶貴的時間、資源和投資者的信心。

歷史數(shù)據(jù)是測繪的寶貴資源和城市發(fā)展的真實記錄。上世紀90年代中期以來，全野外數(shù)字化測圖技術得到全面推廣，中等以上城市及城鎮(zhèn)都迅速擁有了全野外數(shù)字化成圖的地形圖數(shù)據(jù)，再加上航測、掃描數(shù)字化、遙感成圖等方法獲得的大量不同比例尺的地形圖數(shù)據(jù)，形成了非?？捎^的基礎地理信息數(shù)據(jù)資源。但是歷史數(shù)據(jù)的管理卻一直非常薄弱，對測繪數(shù)據(jù)的管理比較疏忽、懈怠或不夠重視，隨著甲方單位領導更換、具體業(yè)務人員調(diào)動頻繁，時隔七八年或十多年，換了幾撥人，許多測繪數(shù)據(jù)就像石沉大海一樣靜靜躺在柜子里，發(fā)揮不了任何作用，有的幾經(jīng)周轉，就沒人知道放到哪兒了，這對一個地區(qū)的發(fā)展是嚴重的損失。

2.3 測繪監(jiān)管不力

測繪監(jiān)管是測繪工作的一項重要任務，是統(tǒng)一協(xié)調(diào)測繪工作、合理利用測繪數(shù)據(jù)的基礎。測繪監(jiān)管不力主要反映在測繪業(yè)務管理和測繪數(shù)據(jù)管理兩個方面。

測繪業(yè)務管理是對一個城市、地區(qū)測繪生產(chǎn)隊伍的管理。大理市目前1∶500數(shù)字化地形圖測繪面積約為180 km2，其中由大理天作測繪規(guī)劃院有限公司實測的有近100 km2，約占60%，其他80 km2由其他合作單位完成，后續(xù)服務及對甲方的培訓滯后。缺乏統(tǒng)一的測繪監(jiān)管就容易出現(xiàn)坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂等問題。

測繪數(shù)據(jù)管理問題主要反映在很多單位沒有設專人管理，人員調(diào)動頻繁，業(yè)務能力薄弱，工作的連續(xù)性保證不了；數(shù)據(jù)保密意識不夠，安全隱患大。

3 大理市測繪工作的對策和思考

大理市測繪工作存在的上述問題，嚴重制約了測繪保障服務作用的發(fā)揮，影響了城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要從城市政府層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強測繪的統(tǒng)一管理，責、權、利明確，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一監(jiān)管；加強測繪人才培養(yǎng)，適應測繪科技發(fā)展需要；加強測繪新技術應用，加強地理信息的整合、開發(fā)和利用。

3.1 加強測繪統(tǒng)一管理

加強測繪統(tǒng)一管理包括加強統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理等三方面內(nèi)容。首先要加強測繪的統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全測繪管理機構，加強測繪隊伍、測繪資質、測繪業(yè)務和數(shù)據(jù)保密的管理。其次要清理現(xiàn)有的坐標系，理順關系，研究轉換方式，從市政府層面規(guī)定以后統(tǒng)一使用的坐標系，為逐步過渡到國家2000坐標系做好政策和技術上的準備。再次要統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，制定頒布地方數(shù)據(jù)標準，規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新和管理，實行數(shù)據(jù)匯交制度，加強歷史數(shù)據(jù)的搜集、保管和整理，充分發(fā)揮這些珍貴資料的潛在價值，加強地理信息的整合、開發(fā)和利用，全面提高測繪的保障服務能力。

3.2 加強測繪人才培養(yǎng)

加強測繪統(tǒng)一管理，迫切需要加強測繪人才培養(yǎng)。為此，需要重視體制機制方面的合理安排，給予相應的投入，建立健全組織機構，配齊配強管理人員，讓懂專業(yè)的人去管理，不懂的也要強制培訓學習；同時，積極引進測繪科技人才，加強現(xiàn)有技術人員的業(yè)務培訓，適應測繪技術的發(fā)展需要。

3.3 加強測繪新技術應用

開展已有測繪數(shù)據(jù)的充分整合和利用，迫切需要建立地理信息系統(tǒng)，完善測繪數(shù)據(jù)的存儲管理、整合開發(fā)，建立實現(xiàn)地理信息的共建共享平臺。測繪數(shù)據(jù)的管理和整合利用是一個系統(tǒng)科學和工程，必須認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出合理可行的保證措施和方法，才有可能見到實效。大理市基礎地理信息框架建設已有一定基礎，需要在數(shù)字洱海、湖泊信息管理系統(tǒng)和大理市公安局信息管理系統(tǒng)等專題系統(tǒng)基礎上進一步完善。

4 結 語

針對測繪工作存在的問題，未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)問題，在機制體制上多作研究，盡早建立起與之相適的管理體系，加大投入，逐漸形成人才、資金、技術、設備的保障機制，十分必要。同時要積極吸取城市測繪做得好的地區(qū)、部門、單位的經(jīng)驗，結合自身實際，量體裁衣，選擇適合自己的模式和系統(tǒng)。以測繪數(shù)據(jù)為基礎和核心內(nèi)容之一的地理信息數(shù)據(jù)是相關地區(qū)和部門寶貴的戰(zhàn)略信息資源，實現(xiàn)地理信息的共建共享方能使其價值得到最大利用，更好地服務于城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

[1] 鄔倫，劉瑜，張晶，馬修軍等.地理信息系統(tǒng)一原理方法和應用[M].北京:科學出版社，2002

[2] 輔導讀本編寫組.國務院關于加強測繪工作的意見[M].北京:測繪出版社，2007

[3] 國家測繪局職業(yè)技能鑒定指導中心.注冊測繪師資格考試輔導教材 《測繪管理與法律法規(guī)》《測繪綜合能力》《測繪案例分析》[M].北京:測繪出版社，2009

“綠色”電子招投標 科技防腐陽光路——福州市建設工程電子招投標平臺穩(wěn)定運行631天

(本刊訊)隨著福州市經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設步伐的加快，工程建設項目招投標的競爭日益激烈，如何確保工程招投標的公平公正、陽光透明，成為廣大人民群眾關注的焦點，福州市建設工程電子招投標平臺應運而生。該平臺建設由福州市紀委牽頭，市建委為主管單位，由福州市建筑安裝招標投標辦公室和福州市建設工程交易管理中心負責具體的業(yè)務支撐，福州市勘測院負責項目的系統(tǒng)集成建設和運營支撐工作。根據(jù)《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局關于福州市房屋建筑和市政基礎設施工程實施電子招標投標工作實施意見的通知》(榕政辦〔2010〕19號)文件精神，福州市建設工程電子招投標平臺于2010年3月1日起正式運營，對福州市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中的施工項目實行電子招標投標，待系統(tǒng)運行穩(wěn)定后，接入勘察、設計及監(jiān)理類業(yè)務。

福州市建設工程電子招投標平臺的建設和運行，得到了參與招投標各方主體的認可和上級機關的肯定，多位省市領導都相繼蒞臨交易中心進行指導；同時，福州市建設工程電子招投標平臺獲得了全國各地市同仁的關注。廈門、莆田、南平和寧德等省內(nèi)城市，成都、內(nèi)蒙、云南、甘肅、青島等省外單位都紛紛前來參觀和交流。

福州市建設工程電子招投標平臺包含了以下八大子系統(tǒng)，分別是:

(1)招投標信息發(fā)布系統(tǒng)；

(2)電子招投標交易管理系統(tǒng)；

(3)電子標書制作系統(tǒng)；

(4)“電子簽名”身份認證系統(tǒng)；

(5)電子開標系統(tǒng)；

(6)專家自動抽取及門禁簽到系統(tǒng)；

(7)電子評標系統(tǒng)；

(8)電子開評標視頻監(jiān)督及語音變聲答辯系統(tǒng)。

2010年3月1日至2011年11月22日，福州市建設工程電子招投標平臺已穩(wěn)定運行631天，參與正式運行的建設工程電子招投標項目共有464項，總標的為138.395億元，中標金額為123.783億元。其中建安施工類項目282項，總標的為97.032億元，中標金額87.561億元；市政施工類項目182項，總標的為41.363億元，中標金額36.222億元。投標人通過電子招投標平臺進行投標次數(shù)達到上萬次，節(jié)約投標成本1500多萬元。

在建設工程招投標領域推廣電子招投標平臺，是加強懲治和預防腐敗體系，在建設工程專項治理領域所采取的一項重要舉措，不僅提高效率，確保安全，節(jié)約成本，而且有效杜絕了惡意抬標和過低價中標現(xiàn)象，體現(xiàn)了招投標活動的公平、公正，實現(xiàn)“綠色”招投標、“環(huán)?！闭型稑恕㈤_辟了招投標領域科技防腐新天地，引領招投標工作走向一個全新的階段!

(福州市勘測院 劉盈供稿)

The Problem and Research Relate to the Surveying and Mapping Work of DaLi City

Ma Cong
(Dali Tian zuo Institute of Surveying Mapping＆Planning Co.，Ltd.Dali 671000，China)

The essay gives an example with Dali city，analysis the problems existed in the surveying and mapping work，such as the coordinate system is not unified，the data management is in disorder and bull′s management.Put forward the proposal that clearing up and constructing the unified coordinate system，managing the administrative standard of data strictly，strengthening unified supervise，using the experience of the other mid－scale city′s surveying and mapping work exiting the same problems for reference.

Urban Surveying and Mapping；Standard of data；Supervision and control of surveying and mapping

2011—07—15

馬聰(1970—)，男，高級工程師，主要從事測繪生產(chǎn)技術管理工作。

1672－8262(2011)06－15－03

P205

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