保障勞動(dòng)合同法有效實(shí)施的探討

靳良成

（中石化荊門分公司信息管理中心，湖北荊門448039）

保障勞動(dòng)合同法有效實(shí)施的探討

靳良成

（中石化荊門分公司信息管理中心，湖北荊門448039）

2008年，《勞動(dòng)合同法》公布并施行，在實(shí)施中存在認(rèn)識不高，落實(shí)不力的問題，有必要深入研究?！秳趧?dòng)合同法》施行與金融危機(jī)的發(fā)生只是時(shí)間上的巧合，二者并無聯(lián)系。相反，越是在困難的時(shí)候越要依法維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。這既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是企業(yè)履行社會責(zé)任、以新思路擺脫困境的內(nèi)在要求。政府應(yīng)樹立執(zhí)政為民的思想，切實(shí)加大法制宣傳教育、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、法律救濟(jì)力度，采取措施保障法律有效實(shí)施。

保障；勞動(dòng)合同法；科學(xué)發(fā)展觀

一、正確理解《勞動(dòng)合同法》的精神

首先，金融危機(jī)不應(yīng)成為規(guī)避勞動(dòng)合同法的借口。本次金融危機(jī)肇始于美國次貸危機(jī)，包括其后之蔓延皆與《勞動(dòng)合同法》的公布施行毫無關(guān)聯(lián)。金融危機(jī)對中國的最大影響在于外部需求銳減，以出口主導(dǎo)的企業(yè)訂單大幅下降，對企業(yè)主要是沿海一些外向型企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊?！秳趧?dòng)合同法》既非導(dǎo)致危機(jī)的誘因，更非危機(jī)深化的催化劑，恰恰相反，正是由于《勞動(dòng)合同法》及時(shí)提供了法律保障，盡管企業(yè)受到金融危機(jī)較大影響，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上保持了穩(wěn)定有序。應(yīng)該說，這部法律經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。

其次，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施目的是平衡勞資關(guān)系，而非損害資方利益?！秳趧?dòng)合同法》根據(jù)現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，針對勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)用工不規(guī)范等問題，對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止等問題做了規(guī)定，明確用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利義務(wù)，為完善勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。我們看到，《勞動(dòng)合同法》施行之后，一些企業(yè)大幅提高勞動(dòng)合同簽訂率，迅速整改不合理規(guī)章制度，提高勞動(dòng)者待遇，使勞動(dòng)者增強(qiáng)了法治意識、維權(quán)意識和守法自覺性，調(diào)動(dòng)了工作積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，有利于企業(yè)經(jīng)營管理，有利于緩解金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響。

第三，為不少人所詬病的所謂施行《勞動(dòng)合同法》后，會導(dǎo)致企業(yè)成本，特別是人工成本的大幅提升，從而影響企業(yè)盈利能力和競爭力，使得不少企業(yè)被迫停產(chǎn)和破產(chǎn)之說法，筆者認(rèn)為有失偏頗。一是部分沿海企業(yè)因國際市場訂單大幅減少，產(chǎn)品價(jià)格大幅降低，《勞動(dòng)合同法》尚未施行便已破產(chǎn)或倒閉。二是在金融危機(jī)期間，市場勞動(dòng)力價(jià)格因需求下降并未走高，相反不少行業(yè)集體降薪以求度過危機(jī)?？傮w來講，到目前我國勞動(dòng)力價(jià)格仍舊十分低廉。三是如果企業(yè)之前一直守法經(jīng)營，執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》本身并不會引起人工成本上升。只有當(dāng)其大量解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，才可能因支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（賠償）而增加成本。至于部分企業(yè)一直以低工資、超時(shí)加班等損害勞動(dòng)者權(quán)益、降低人工成本的手段維持生產(chǎn)經(jīng)營，則需另當(dāng)別論。

其實(shí)，早在《勞動(dòng)合同法》出臺之前，《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策已對有關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。比如1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》已明確規(guī)定，用人單位應(yīng)依法為勞動(dòng)者辦理社會保險(xiǎn)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。一些人之所以極力反對施行《勞動(dòng)合同法》，有其如下原因：一是《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞動(dòng)合同長期化及裁減人員須報(bào)告的規(guī)定，使其無法大量地、隨意地解雇員工，亦即其所稱失去用工靈活性。二是《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確同工同酬的規(guī)定，使其無法再繼續(xù)“一個(gè)崗位，兩種待遇”，按身份進(jìn)行薪酬分配。三是《勞動(dòng)合同法》對繳納社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度加大，使那些（不少企業(yè)特別是民營企業(yè)）從不履行法定義務(wù)，不為員工繳納任何社會保險(xiǎn)的企業(yè)感到巨大壓力。如法律規(guī)定用人單位不為職工繳納社會保險(xiǎn)的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)單方提出解除勞動(dòng)合同，且用人單位必須支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。四是勞動(dòng)合同解除或終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總體成本增加，且勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同有了更多的法定情形。五是違法的成本高、代價(jià)大（如第十條、第十四條、第八十二條、第八十七條等規(guī)定），嚴(yán)厲的懲罰性措施令其無法承受。以上關(guān)于《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)成本上升的觀點(diǎn)，只不過是阻撓法律施行的借口。

第四，企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，企業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)囿于降低人工成本，而要苦練內(nèi)功，下大力提高管理水平。比如進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、削減企業(yè)管理者高薪、開展開源節(jié)流活動(dòng)等舉措降低企業(yè)成本。同時(shí)，進(jìn)行科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品附加值從而提高利潤，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、保障勞動(dòng)合同法有效實(shí)施是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

《勞動(dòng)合同法》是一部充分體現(xiàn)人本精神的法律。其立法宗旨是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。因此，切實(shí)保障《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施，應(yīng)該成為各級政府及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)，同時(shí)也是檢驗(yàn)各級干部是否真正堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的試金石。

（一）保障《勞動(dòng)合同法》有效實(shí)施，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

勞動(dòng)是人類社會最基本的社會活動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動(dòng)者為本；社會和諧，重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧?！秳趧?dòng)合同法》根據(jù)中外立法實(shí)踐，結(jié)合我國現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了1995年《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定，著重在訂立書面勞動(dòng)合同、全面履行勞動(dòng)合同、合理約定合同期限、規(guī)范解除和終止勞動(dòng)合同行為、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妫岢隽诵碌母叩姆梢?，在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）保障《勞動(dòng)合同法》有效實(shí)施，是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任

近些年來，企業(yè)的社會責(zé)任問題越來越受到人們的關(guān)注和重視，繼社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系（Social Accountability 8000International standard，簡稱SA8000）之后，歐盟于2001年出臺了《企業(yè)社會責(zé)任框架標(biāo)準(zhǔn)》，并輔以諸多與之配套的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由此給歐盟各國的貿(mào)易對象設(shè)置了諸多準(zhǔn)入條件。我國除少量企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中自覺強(qiáng)化社會責(zé)任意識，作了一些應(yīng)對準(zhǔn)備外，大多數(shù)企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)，認(rèn)識還有待提高。

企業(yè)的社會責(zé)任中很重要的一條，就是要讓勞動(dòng)者 “體面的勞動(dòng)”。這就要求企業(yè)按照國家法律（勞動(dòng)法律法規(guī)），為勞動(dòng)者提供適宜的勞動(dòng)環(huán)境和必要的勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利，給予相應(yīng)的福利和待遇（至少不應(yīng)低于最低工資）等，但實(shí)際上一些企業(yè)為了榨取更多的利潤，它們的精力不是放在依靠科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，不是放在提高管理水平上，而是一味壓低人工成本，以低價(jià)格產(chǎn)品占領(lǐng)市場。這種做法十分短視，也是不可持續(xù)的。且不論國際形象和國際壓力，單單我國人口紅利將消耗殆盡，低成本的路子難以為繼一項(xiàng)便足以致命。

對于以逐利為目的的企業(yè)來說，它們對此渾然不知覺或者視而不見尚可理解，但政府則應(yīng)清醒應(yīng)對。政府不應(yīng)期待這些問題由市場自然解決，更不應(yīng)抱有船到橋頭自然直的幻想而不作為。正確的態(tài)度是以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，督促企業(yè)依法履行社會責(zé)任，迫使企業(yè)及早采取應(yīng)對措施，走科學(xué)發(fā)展之路，提高其在國際市場的競爭力。

三、保障勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，政府應(yīng)該有所作為

（一）牢固樹立執(zhí)政為民的思想，注重依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

政府辦任何事情，在任何時(shí)候、任何情況下，都不應(yīng)以犧牲勞動(dòng)者利益、喪失民心為代價(jià)，而要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動(dòng)保障方面的合法權(quán)益。

應(yīng)該特別指出的是，一些地方勞動(dòng)者權(quán)益得不到應(yīng)有保障，還有一個(gè)重要原因就是主管部門工作不到位。固然有諸如人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏手段等客觀因素，但工作壓力不夠、動(dòng)力不足恐怕是主要原因。這就需要完善考核和監(jiān)督機(jī)制，促使廣大勞動(dòng)保障工作者增強(qiáng)黨性和責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高工作質(zhì)量和效率，更好地為人民群眾服務(wù)。

（二）加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳教育，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造良好環(huán)境

《勞動(dòng)合同法》頒布已兩年多，但現(xiàn)狀是眾多勞動(dòng)者對其一知半解或知之甚少，而當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí)往往并不知情，無法拿起法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。這就使得一些違法經(jīng)營者認(rèn)為違法成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，根本無需守法。為此，各級政府尤其是主管部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的重要性和緊迫性，采取多種形式和途徑，加大宣傳教育力度。一是通過發(fā)放宣傳資料，召開多層次的座談會，到企業(yè)和社區(qū)等公眾場所進(jìn)行宣講，政策趕場等，形成法制宣傳教育的聲勢。二是在政府各類就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)（包括要求企業(yè)在新員工上崗培訓(xùn)）課程中納入《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)內(nèi)容，讓勞動(dòng)者上崗前即接受勞動(dòng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，既能增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識，又能提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，真正收到扎扎實(shí)實(shí)的效果。三是充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體受眾多、傳播面廣的特點(diǎn)，一方面以生動(dòng)活潑、公眾喜聞樂見的形式（比如，知識競賽、專題討論、案例剖析等），廣泛進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》普及宣傳，使公眾能夠知法守法，了解維權(quán)途徑；另一方面，積極開展輿論監(jiān)督，公開曝光違法企業(yè)及經(jīng)營者，特別是要解剖典型案例，同時(shí)，也要大力宣傳用工誠信守法企業(yè)，表彰激勵(lì)先進(jìn)，警示不法者，從而形成有利于《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)的輿論氛圍。

（三）全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應(yīng)急措施，保民生、保穩(wěn)定

依法裁減人員及自主確定、調(diào)整員工薪酬，本應(yīng)屬于企業(yè)正常的管理行為，但在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，為減緩失業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者利益，政府只能出臺限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。這明顯是行政手段，屬于應(yīng)急辦法，但實(shí)踐中（據(jù)了解，有部分地方政府已采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時(shí)期確實(shí)必要，也確實(shí)有效。對此，筆者認(rèn)為各地均應(yīng)統(tǒng)一辦法，規(guī)范全面推行。第一，要求企業(yè)簽訂不裁員、不降薪承諾書。這應(yīng)是有時(shí)限或條件的，當(dāng)特定時(shí)期過去或終止條件出現(xiàn)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)解除。第二，依法嚴(yán)格審查用人單位裁減人員的報(bào)告，不符合法律及有關(guān)規(guī)定的不批準(zhǔn)其實(shí)施。第三，對用人單位單方面解除勞動(dòng)合同的要重點(diǎn)從合法性、是否按程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否到位等方面進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)問題。第四，鼓勵(lì)勞動(dòng)者舉報(bào)。對用人單位隨意裁減人員、降低薪酬待遇等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，從重進(jìn)行處罰，責(zé)令其改正并妥善安置有關(guān)人員。

（四）加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，“勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：一是宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；二是檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；三是受理對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為?！币?guī)定不可謂不清楚，職責(zé)不可謂不明確。但近年來，不僅是《勞動(dòng)合同法》，整個(gè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題比較突出，而勞動(dòng)保障行政部門未能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險(xiǎn)、嚴(yán)重超時(shí)、不同工同酬、不按規(guī)定支付加班工資、勞動(dòng)環(huán)境差、不注重職業(yè)病防治等等）甚至形成法不責(zé)眾的局面。對此，雖然存在社會大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題，但作為政府主管部門的勞動(dòng)保障行政部門難辭其咎。

加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，成為擺在各級勞動(dòng)保障部門面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

（五）暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道，為勞動(dòng)者提供強(qiáng)有力的法律保障

對勞動(dòng)者的法律救濟(jì)分兩個(gè)層次，一個(gè)是勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，另一個(gè)是人民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實(shí)行先行裁決、終局裁決、先予執(zhí)行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動(dòng)者維權(quán)難的問題。

如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在利益受到侵害時(shí)，能得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)援助，是法律救濟(jì)的關(guān)鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動(dòng)者有時(shí)間、有財(cái)力打得起官司。同時(shí)，還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動(dòng)者的權(quán)益最終得到法律的有力保障。

當(dāng)然，與此同時(shí)，在金融危機(jī)的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如減稅、增加出口退稅、減少收費(fèi)項(xiàng)目等一些特殊政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

四、保障勞動(dòng)合同法有效實(shí)施的當(dāng)務(wù)之急是解決惡意欠薪的問題

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第九條：“用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。”《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條：“用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。

對于解決惡意欠薪的問題，筆者認(rèn)為可循如下途徑：一是法院受理勞動(dòng)者支付令申請后通知用人單位，用人單位一周內(nèi)未提交書面否決意見及證據(jù)，則發(fā)出支付令；二是用人單位在時(shí)限內(nèi)提交相關(guān)材料，則法院轉(zhuǎn)交勞動(dòng)監(jiān)察部門查證；三是兩周內(nèi)查證無證據(jù)支持用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察部門以勞動(dòng)者申請標(biāo)的的1～2倍給予用人單位處罰，同時(shí)法院發(fā)出支付令；有證據(jù)支持用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察部門書面回復(fù)，法院據(jù)此駁回支付令申請；四是勞動(dòng)者不服，可在支付令申請被駁回后兩周內(nèi)，對勞動(dòng)監(jiān)察部門提起行政訴訟；用人單位不服，可在支付令生效且支付行為完成后兩周內(nèi)，對勞動(dòng)監(jiān)察部門提起行政訴訟。

以上辦法的主要優(yōu)點(diǎn)，一是以人為本。該爭端解決機(jī)制的設(shè)計(jì)有利于勞動(dòng)者，有效保護(hù)了弱勢群體。二是對用人單位的權(quán)益也給予了一定的保護(hù)。既有勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)任的查證，又提供了追訴有關(guān)部門的法律途徑。三是爭端解決機(jī)制中引入第三方——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門，更顯公平、公正。四是用人單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)監(jiān)察部門三方互相制約，法院居中裁決，不易造成權(quán)利失衡、顯失公平的問題。五是程序簡明，可操作性強(qiáng)。

總之，我們只要秉持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，情系弱勢群體，再難的問題也能設(shè)法解決，沉重的話題將不再沉重。

［1］程延園．用理性雙贏實(shí)踐《勞動(dòng)合同法》［J］．工會博覽，2009（1）．

［2］太譯彬．《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的勞動(dòng)關(guān)系再變革［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（14）．

［3］馬躍如．新勞動(dòng)合同法下勞資雙方的進(jìn)化博弈分析［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（5）．

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

D922．52

A

1673－1395（2011）02－0066－04

2010 -12 26

靳良成（1964－），男，湖北荊門人，政工師，主要從事人力資源管理和黨務(wù)工作。