民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

楊小琴

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，山西太原030031）

民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

楊小琴

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，山西太原030031）

我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)，在緩解就業(yè)矛盾，增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都顯示了其強(qiáng)大的生命力。但是民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻存在執(zhí)行困難的情況，完善我國的民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要，是規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

民營企業(yè)；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；因素分析

一、民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

民營企業(yè)作為我國改革開放后的新生力量，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)，在緩解就業(yè)矛盾，增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都顯示了其強(qiáng)大的生命力。

民營企業(yè)依法參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，有利于社會(huì)的安定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)中我國民營企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展存在以下問題：一是參保率低，相當(dāng)一部分民營企業(yè)拒不給企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者僅讓極少數(shù)職工參保，有些以發(fā)放少量保險(xiǎn)補(bǔ)貼敷衍；二是繳納保費(fèi)低，一些民營企業(yè)僅以最低繳費(fèi)工資基數(shù)為職工繳納較少的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是民營企業(yè)家和員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解，參保認(rèn)識(shí)和意識(shí)存在局限。

二、民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行困難的因素分析

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和配置，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。但是民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)卻相對(duì)滯后，造成民營企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因主要有如下幾方面。

第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度還不完善。社會(huì)保險(xiǎn)，是國家通過立法建立的，對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。［1］（P26）我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已近20年，醞釀起草多年的社會(huì)保險(xiǎn)法經(jīng)過3年4審于2010年10月28日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，我們既要看到《社會(huì)保險(xiǎn)法》在填補(bǔ)我國社會(huì)保障立法空白方面的歷史意義，同時(shí)也要看到制度先行、立法在后所帶來的諸多歷史遺留問題。

第二，繳費(fèi)年限及退休年齡的規(guī)定排斥了部分愿意參保的人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：退休年齡為男性年滿60周歲、女性年滿55周歲；最低繳費(fèi)年限為累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。該規(guī)定將一部分年齡較大有參保意愿和繳費(fèi)能力的民營企業(yè)人員排除在政策之外。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)賬戶“五險(xiǎn)合一”企業(yè)負(fù)擔(dān)重。我國社會(huì)保險(xiǎn)制度政策規(guī)定，只要納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系，便讓五大險(xiǎn)種同時(shí)繳費(fèi)，賬戶設(shè)立全面。民營企業(yè)以勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)為主，主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍是民營企業(yè)取勝的主要手段，而低價(jià)格的主要原因就在于勞動(dòng)力的低成本，五大險(xiǎn)種同時(shí)繳費(fèi)，成本負(fù)擔(dān)大幅上升，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒而拒絕參保。

第四，繳費(fèi)率較高。企業(yè)和員工雙方按比例交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)：個(gè)人承擔(dān)2%，單位承擔(dān)8%；養(yǎng)老保險(xiǎn)：個(gè)人承擔(dān)8%，單位承擔(dān)12%；失業(yè)保險(xiǎn)：個(gè)人承擔(dān)1%，單位承擔(dān)2%；工傷保險(xiǎn)：個(gè)人無，單位1%；生育保險(xiǎn)：個(gè)人無，單位1%；公積金：個(gè)人3．5%，單位3．5%。而工傷和生育保險(xiǎn)的費(fèi)用均由單位承擔(dān)。

第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行缺乏約束機(jī)制。保險(xiǎn)管理相應(yīng)的部門缺乏必要的約束機(jī)制，有的地方政府部門甚至沒有將民營企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入工作范圍，沒有設(shè)立專職的部門對(duì)民營企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、職工參保率等進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理，勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門也未形成綜合整治的合力。以上因素一定程度助長了民營企業(yè)的逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。

第六，從業(yè)人員參保意識(shí)淡薄，缺乏參保動(dòng)機(jī)。民營企業(yè)的從業(yè)人員在勞動(dòng)保障上往往處于弱勢(shì)地位，特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力大，工作不穩(wěn)定的情況下，加上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不了解，職工普遍不敢對(duì)企業(yè)提出更多的要求。另外，一些企業(yè)鉆社保政策的空子，將企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)“象征性”地隨工資發(fā)放給職工個(gè)人，鼓動(dòng)職工以個(gè)人身份參保，在一定程度上淡化了職工要求企業(yè)參保的意識(shí)。

第七，民營企業(yè)員工缺乏維權(quán)機(jī)制。相當(dāng)一部分民營企業(yè)從業(yè)人員不履行就業(yè)手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利等待遇方面得不到必要的保障，同時(shí)，民營企業(yè)員工也缺乏像國有企業(yè)那樣的黨、工、婦組織的有效監(jiān)督保護(hù)，民營企業(yè)建立工會(huì)組織的較少，即使建立，往往也是一種形式，難以起到維護(hù)職工利益的實(shí)質(zhì)。［2］員工在利益受到損害時(shí)沒有必要的保護(hù)組織。最為明顯的就是內(nèi)部工會(huì)組織不健全，即使有工會(huì)組織，職工的權(quán)益也難以通過工會(huì)得到有效保護(hù)。

三、完善民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

建立與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的，穩(wěn)定的和可持續(xù)發(fā)展的民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，有利于減輕國家負(fù)擔(dān)，有利于不同所有制企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期是我國社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點(diǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)出臺(tái)，我國社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社保體系框架基本形成。但民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尚未有明確規(guī)定，民營企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來的角色，決定了需進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

第二，建議推行新加坡的養(yǎng)老模式和靈活的繳費(fèi)方式。建議民營企業(yè)參照新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新加坡模式是一種公積金模式，該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶，由勞動(dòng)者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者在退休后完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。［3］（P141）個(gè)人賬戶的基金在勞動(dòng)者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。國家對(duì)個(gè)人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營投資。

近幾年我國民營企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和比例呈上升趨勢(shì)，這一群體的人才流動(dòng)性非常活躍，如果對(duì)民營企業(yè)就業(yè)人員實(shí)行完全的個(gè)人賬戶管理，在繳費(fèi)方式上允許按年、按季繳費(fèi)，或有收入時(shí)繳費(fèi)，無收入時(shí)停繳，依據(jù)其繳費(fèi)額折算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。將有利于人才的合理流動(dòng)和配置，可以更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，稽核民營企業(yè)，建立民營企業(yè)參保信息發(fā)布制度。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核，能夠遏制企業(yè)變相逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，防堵養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)漏洞，確保企業(yè)職工 “應(yīng)保盡?！?、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“應(yīng)收盡收”。完善繳費(fèi)誠信機(jī)制，勞動(dòng)保障部門定期向社會(huì)公布民營企業(yè)參保相關(guān)信息，促使企業(yè)在社會(huì)輿論與誠信機(jī)制的雙重制約下，主動(dòng)參保繳費(fèi)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第四，調(diào)整民營企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。民營企業(yè)對(duì)職工的各種社會(huì)保險(xiǎn)全部落實(shí)，其負(fù)擔(dān)率將近達(dá)到在職職工工資總額的30%，對(duì)于民營企業(yè)及職工來說，這個(gè)繳費(fèi)率的確有些偏高。如果民營企業(yè)參照新加坡的養(yǎng)老模式，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶管理，可以根據(jù)企業(yè)的職工工資和企業(yè)經(jīng)營利潤的情況，政府對(duì)不同類型企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳率設(shè)置不同的檔位，員工和企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的交費(fèi)檔位，這樣既可以促進(jìn)員工交費(fèi)積極性又可以一定程度上緩解養(yǎng)老的壓力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

第五，健全民營企業(yè)職工組織建設(shè)。健全民營企業(yè)的黨、工、婦組織的建設(shè)，尤其工會(huì)組織的建設(shè)，通過教育和引導(dǎo)，提高職工的素質(zhì)，使員工自覺地參與到企業(yè)的各項(xiàng)組織建設(shè)中，充分發(fā)揮各項(xiàng)組織的作用，通過各項(xiàng)組織的協(xié)調(diào)共同監(jiān)督本企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)。

第六，加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)參保意識(shí)。加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與新聞媒體配合，積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。通過宣傳教育，來切實(shí)提高民營企業(yè)家及其員工的參保意識(shí)，以增強(qiáng)企業(yè)家的責(zé)任感，員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保護(hù)民營企業(yè)職工的合法權(quán)益；通過宣傳教育，使私營企業(yè)的業(yè)主認(rèn)識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不僅是依法履行義務(wù)，也是解決職工后顧之憂，留住人才，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

第七，加強(qiáng)政府對(duì)民營企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和監(jiān)督。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步加大政府職能部門在完善民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，建立健全對(duì)民營企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系，建立起勞動(dòng)保障部門、民營企業(yè)管理部門、工商聯(lián)等部門的相互協(xié)調(diào)配合，在各個(gè)部門之間建立信息共享平臺(tái)；加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)民營企業(yè)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系，依法參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)拒不參保的民營企業(yè)，可采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合措施，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保民營企業(yè)應(yīng)保盡保。

總之，老齡化國家，養(yǎng)老都是大問題，對(duì)于未富先老的國家，養(yǎng)老金問題關(guān)系未來的社會(huì)穩(wěn)定。民營企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要，是規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障民營企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的需要。

［1］王益英．社會(huì)保障法［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2000．

［2］徐志倉．民營企業(yè)的社會(huì)保障調(diào)查分析［J］．云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（6）．

［3］孫光德，董克用．社會(huì)保障概論［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2000．

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

F842．6

A

1673－1395（2011）02－0057－03

2010 -12 21

楊小琴（1971—），女，山西定襄人，助教，碩士，主要從事社會(huì)保障基金管理研究。