農(nóng)田水利工程造價(jià)管理淺談

李 艷,閔志紅 (湖北省荊州市荊州區(qū)水利勘察設(shè)計(jì)院,湖北荊州434020)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保證。發(fā)展農(nóng)田水利的核心任務(wù)是做好農(nóng)田水利工程。但我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此,改善我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。為此,2011年中央一號(hào)文件明確提出從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),所以未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入有望達(dá)到4萬(wàn)億以上。

農(nóng)田水利工程造價(jià)是指完成一個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程的全部建設(shè)費(fèi)用,是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)[1]?？茖W(xué)合理的工程造價(jià)和有序、有效的造價(jià)管理決定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效。農(nóng)業(yè)工程造價(jià)管理是在工程建設(shè)的全過(guò)程中,全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律管理手段,解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問(wèn)題,使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益[2]。目前,我國(guó)農(nóng)田水利工程造價(jià)及管理上尚存在不少問(wèn)題,如何科學(xué)合理地使用和有效有序地管理國(guó)家劃撥的農(nóng)田水利建設(shè)資金,切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),值得相關(guān)工程技術(shù)人員和管理者深入探討。

1 我國(guó)農(nóng)田水利工程造價(jià)特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、投資流向復(fù)雜等特點(diǎn)。因此,對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格控制是建設(shè)資金使用嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、合理的重要保證。而農(nóng)田水利工程因其自身的特殊性,決定了其造價(jià)及管理又有別于其他水利項(xiàng)目。

1.1 政府投資項(xiàng)目多,造價(jià)管理復(fù)雜

在我國(guó),農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)是政府投資。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、前期工作、設(shè)計(jì)、施工、支付撥款至監(jiān)督審計(jì),涉及到政府決策部門(mén)、投資主管部門(mén)、相關(guān)職能主管部門(mén)、業(yè)主、招投標(biāo)單位、設(shè)計(jì)施工單位等多層次、多方面的協(xié)調(diào)與合作。因涉及部門(mén)過(guò)多,往往存在交叉管理,容易出現(xiàn)互相扯皮掣肘現(xiàn)象。而且事實(shí)上,很多項(xiàng)目由于可行性研究深度不夠,投資估算粗糙、高估冒算或缺項(xiàng)漏計(jì)的不少,甚至還有項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序,工程編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)未編制工程概算,有的用初步設(shè)計(jì)圖紙代替施工圖招標(biāo),有的工程邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工,因此造價(jià)并不能很好地為概算和預(yù)算提供指導(dǎo)[3]。這些都無(wú)形中使工程造價(jià)管理變得復(fù)雜。

1.2 項(xiàng)目造價(jià)差異性強(qiáng),造價(jià)管理難度大

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工條件艱苦,項(xiàng)目受自然條件 (如水文、地質(zhì)、環(huán)境、水土流失等因素)的影響大,同時(shí)還受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響。所以工程施工的技術(shù)方案各不相同,造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也難統(tǒng)一,造價(jià)的差異性很突出。這些無(wú)疑會(huì)增大造價(jià)管理的難度。

1.3 專(zhuān)業(yè)人員達(dá)不到專(zhuān)業(yè)要求,造價(jià)管理難于規(guī)范

農(nóng)田水利工程是一個(gè)綜合應(yīng)用多學(xué)科知識(shí)的工程,覆蓋面廣,涉及到水文、地質(zhì)、水工、計(jì)算機(jī)、機(jī)電等多個(gè)領(lǐng)域,因此,農(nóng)田水利工程造價(jià)管理的前提是掌握多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí),所以,對(duì)工程造價(jià)人員的素質(zhì)要求較高,但這樣的要求在實(shí)際工作中很難達(dá)到。目前,我國(guó)農(nóng)田水利工程造價(jià)人員來(lái)源一般分為2類(lèi):一類(lèi)是高等院校畢業(yè)的學(xué)生,一類(lèi)是老的工程技術(shù)人員。在我國(guó),工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)只有短短十幾年的發(fā)展歷史,師資力量嚴(yán)重不足,學(xué)生只能學(xué)習(xí)到一些基礎(chǔ)的理論知識(shí),理論與實(shí)際聯(lián)系得不緊密,很多人都是在走上工作崗位后,邊摸索邊學(xué)習(xí),自己慢慢總結(jié)后才懂得一些造價(jià)與管理的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí),但由于各方面條件的差異,他們不大可能會(huì)獲得統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。而老的工程技術(shù)人員,雖然自身經(jīng)驗(yàn)比較多,但由于與外界接觸得少,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不能上升到一定的理論規(guī)范上去,經(jīng)驗(yàn)也不便于推廣。

1.4 造價(jià)整體統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng),系統(tǒng)化管理尚未形成

設(shè)計(jì)院、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、發(fā)包商、施工企業(yè)的工程造價(jià)人員都要參與工程造價(jià)的管理。設(shè)計(jì)院、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員主要是工程的概算編制、項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目方案的優(yōu)化等;施工企業(yè)的工程造價(jià)人員主要從事預(yù)算編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算的編制工作。但設(shè)計(jì)院、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員不可能長(zhǎng)期親臨工程現(xiàn)場(chǎng),所以對(duì)工程的具體施工方法及方式了解并不深刻。施工企業(yè)的造價(jià)人員對(duì)工程的施工方案、施工過(guò)程、施工管理等比較熟悉,但由于他們不能統(tǒng)攬全局,也就不能從整體上把握項(xiàng)目的造價(jià)管理。也就是說(shuō),設(shè)計(jì)院、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員和施工企業(yè)的工程造價(jià)人員雖然各司其職,也各有所長(zhǎng),但整體統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)。而項(xiàng)目的造價(jià)管理只有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理,才可能節(jié)約更多時(shí)間,才可能從源頭上降低造價(jià)、節(jié)約成本。

2 農(nóng)田水利工程造價(jià)管理措施

2.1 提高項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)

對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言,業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的管理往往是該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理的核心。在項(xiàng)目可行性研究階段,業(yè)主要對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)反映、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)收益等情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和研究。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目大多數(shù)是政府項(xiàng)目,因此更應(yīng)該站在國(guó)家的利益立場(chǎng)上,對(duì)項(xiàng)目做出可靠的評(píng)價(jià),并主動(dòng)對(duì)投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行全周期的控制。

2.2 切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

據(jù)統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,達(dá)到70%～90%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性?xún)H為5%～25%[4]。因此,為了避免在工程實(shí)施階段因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更過(guò)多而增加投資,在前期設(shè)計(jì)階段一定要控制好工程的設(shè)計(jì)深度和精度,能在前期階段確定的方案盡量確定,具體可以采取以下措施:

(1)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),優(yōu)選設(shè)計(jì)方案 在前期設(shè)計(jì)階段,可以選擇多個(gè)具有一定優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)單位,通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo),優(yōu)選出既經(jīng)濟(jì)合理,又安全實(shí)用的設(shè)計(jì)方案。這樣不僅可以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì),選擇創(chuàng)新方案,而且可以從源頭上降低造價(jià)、節(jié)約成本。

(2)引入價(jià)值工程,推行限額設(shè)計(jì) 價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析,是運(yùn)用集體智慧和通過(guò)有組織的活動(dòng),著重對(duì)項(xiàng)目分析,使之以較低的成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法[5]。在設(shè)計(jì)各階段,按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解,分項(xiàng)限額,具體分配到專(zhuān)業(yè)和設(shè)計(jì)小組,利用價(jià)值工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)可促使設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。

(3)做好圖紙會(huì)審,防止造價(jià)失控 在各階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后,應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審,特別是初步設(shè)計(jì)階段,要著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi),以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來(lái)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。防止設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題延續(xù)到施工過(guò)程中,造成后期設(shè)計(jì)變更等不必要的造價(jià)失控現(xiàn)象[6]。

2.3 提高專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

要提高設(shè)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和整體素養(yǎng),提高技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí),讓他們?nèi)媪私庠靸r(jià)的系統(tǒng)性和重要性。對(duì)于多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn),除了讓他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)和總結(jié)外,相關(guān)管理部門(mén)每年要組織各種培訓(xùn)班,以擴(kuò)大造價(jià)人員的知識(shí)面,改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。還要鼓勵(lì)他們參加造價(jià)協(xié)會(huì)溝通專(zhuān)業(yè)知識(shí)和交流實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,農(nóng)田水利工程投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、投資流向復(fù)雜,目前農(nóng)田水利工程造價(jià)及管理仍存在很多不足之處。但農(nóng)田水利工程造價(jià)管理是一個(gè)全過(guò)程、全要素的系統(tǒng)管理過(guò)程,在具體工程實(shí)踐中,造價(jià)人員及相關(guān)的工程技術(shù)人員要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌意識(shí),提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì),做好工程各階段的造價(jià)控制,以求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

[1]楊水華.淺談水利工程造價(jià)[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(15):193-194.

[2]全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理 [M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.

[3]劉伊生.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī) [M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[4]尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制 [M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[5]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011.

[6]漆 銳.水利工程造價(jià)分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009,(12):258-259.