論高校反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

徐 豪(大連海事大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，遼寧 大連 116026)

論高校反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

徐 豪
(大連海事大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，遼寧 大連 116026)

針對(duì)“腐敗落勢(shì)化”“高校多發(fā)態(tài)勢(shì)”等一系列新問(wèn)題，高校反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，改革方法，提出創(chuàng)新性舉措。從3個(gè)方面探討高校反腐倡廉建設(shè)的理念創(chuàng)新：教育對(duì)象全員化，即行政人員、教師、學(xué)生三位一體的廉政教育；教育功能基礎(chǔ)化，把廉政教育當(dāng)做基礎(chǔ)性教育；教育方式體系化，從零散教育轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性教育。并指出高校反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新舉措：建立健全制度體系、內(nèi)容體系、載體體系、形式體系、機(jī)制體系、研究體系，增強(qiáng)教育的規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)效性、參與性、活力性、規(guī)律性。

高校；反腐倡廉建設(shè)；廉政教育

黨的“十七大”對(duì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作出重大部署，第一次把反腐倡廉同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。胡錦濤總書記指出：“反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問(wèn)題，出現(xiàn)一些案件多發(fā)的新領(lǐng)域。其中高校等單位案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)?！边@是對(duì)教育事業(yè)的高度重視，具有重要的針對(duì)性、指導(dǎo)性，充分說(shuō)明了高校反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

一、高校反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)

加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的有力保證，是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年5月，教育部黨組召開直屬高校貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》座談會(huì)，中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|對(duì)會(huì)議召開作出重要批示，指出高校的反腐倡廉工作地位重要，社會(huì)關(guān)注，任務(wù)繁重，影響很大。對(duì)此一定要認(rèn)清當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)。

1.腐敗呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

十七屆四中全會(huì)提出了一個(gè)新詞語(yǔ)“腐敗落勢(shì)化”，這也是對(duì)現(xiàn)在腐敗趨勢(shì)的一個(gè)概括?！案瘮÷鋭?shì)化”就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。這種“腐敗落勢(shì)化”現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”?！案瘮÷鋭?shì)化”概括出目前腐敗現(xiàn)象的一個(gè)新動(dòng)向。出現(xiàn)“腐敗落勢(shì)化”現(xiàn)象的原因在于，一是“權(quán)力意識(shí)的腐化墮落”，二是制度不完善。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在向兩頭發(fā)展，一方面是涉案人員級(jí)別升高，涉案金額增大，“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。對(duì)此要高度重視，馬虎不得，這是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。讓人不想貪，要靠宣傳教育；讓人不敢貪，要靠制度約束；讓人不能貪，要靠監(jiān)督到位；讓人廉潔從政，要靠機(jī)制完善。

2．高校反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況

近年來(lái)，我國(guó)高等教育建設(shè)步入持續(xù)高速發(fā)展軌道，各高校不斷擴(kuò)招、擴(kuò)建。隨著形勢(shì)的發(fā)展，高校腐敗呈現(xiàn)出新的特征，腐敗的領(lǐng)域和腐敗的原因更加錯(cuò)綜復(fù)雜。曾有“凈土”美譽(yù)的高校不時(shí)傳出腐敗丑聞：采購(gòu)設(shè)備吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄，還有學(xué)術(shù)腐敗等，不一而足。于是，有人驚呼：高校成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。作為教育部門，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史重任，需要用社會(huì)主義的思想和道德觀念把年輕一代塑造成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)腐敗的手伸向教育，它在社會(huì)上產(chǎn)生的負(fù)面影響，將比其他領(lǐng)域的腐敗更容易摧毀一個(gè)社會(huì)的良心和玷污社會(huì)的未來(lái)。因?yàn)槭芙逃呤悄贻p的一代，如果他們總是看到歪風(fēng)邪氣大行其道，歪門邪道更能生存,那么如何讓他們?cè)诼L(zhǎng)的一生中,在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前,堅(jiān)守正確的行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的一份圣潔?教育涉及千家萬(wàn)戶,關(guān)系到千秋萬(wàn)代,高校應(yīng)不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),以保持這塊“凈土”的圣潔，為辦好人民滿意的大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

二、高校反腐倡廉建設(shè)的新理念

教育對(duì)確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用，對(duì)廉潔行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用，是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。因此教育在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中起著基礎(chǔ)性作用。應(yīng)從原有的只針對(duì)行政人員的廉政教育，轉(zhuǎn)向行政人員、教師、學(xué)生三位一體的廉政教育；從片面強(qiáng)調(diào)廉政教育的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)向把廉政教育當(dāng)做基礎(chǔ)性教育；從警示教育轉(zhuǎn)向文化熏陶，從被動(dòng)的接受性教育轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)性教育。使反腐倡廉教育始終體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)新性。

1．教育體現(xiàn)廉政建設(shè)的最高境界

從哲學(xué)的意義上而言，廉政建設(shè)的最終目的是不需要廉政建設(shè)，也就是說(shuō)通過(guò)廉政建設(shè)的逐步完善而實(shí)現(xiàn)自覺意義上的廉政。其中監(jiān)督和制度建設(shè)起到一定的歷史作用，但二者對(duì)于廉政建設(shè)而言是外在的約束，只有通過(guò)反腐倡廉教育才能真正達(dá)到內(nèi)在的自覺。而且，就高校自身而言，本身就是教育部門，更應(yīng)該重視也更能發(fā)揮教育的優(yōu)勢(shì)，在教育的內(nèi)容、方式、方法上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，進(jìn)而發(fā)揮反腐倡廉教育在廉政建設(shè)當(dāng)中的應(yīng)有作用。反腐倡廉教育是廉政建設(shè)的軟實(shí)力，是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，也是廉政建設(shè)的最終歸宿，最終使人不想腐敗，因此反腐倡廉教育體現(xiàn)了廉政建設(shè)的最高境界。

(1)希望學(xué)生通過(guò)實(shí)驗(yàn)理解常見分布的特點(diǎn)。比如通過(guò)更改參數(shù)λ的大小,可以發(fā)現(xiàn),隨著參數(shù)λ的增加,泊松分布的密度函數(shù)峰值向右偏移,而且泊松分布總是在參數(shù)λ附近取得較大概率值,而在距離λ較遠(yuǎn)處,概率值迅速向零衰減。又如對(duì)于正態(tài)分布,當(dāng)參數(shù)μ固定時(shí),改變?chǔ)业拇笮?分布的密度函數(shù)的陡峭程度發(fā)生改變,σ越小,分布越陡峭,而當(dāng)參數(shù)σ固定時(shí),改變?chǔ)痰拇笮?分布的密度函數(shù)會(huì)左右平移,這樣可以幫助學(xué)生理解μ為位置參數(shù),而σ是形狀參數(shù)。以正態(tài)分布N(0,1)為例,繪制密度函數(shù)和分布函數(shù)圖在R中可以用命令

2．教育推動(dòng)制度的制定和落實(shí)

廉政建設(shè)中制度的制定和落實(shí)離不開反腐倡廉教育。在制度的制定過(guò)程中，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)、溝通，需要通過(guò)不同層級(jí)、不同水平的教育活動(dòng)推動(dòng)各個(gè)部門之間達(dá)成一定的共識(shí)。在高校廉政制度建設(shè)當(dāng)中，制度的執(zhí)行也仍然離不開反腐倡廉教育。制度是人制定的也要對(duì)人管用，單純地依靠行政命令則使制度成為外在于人的禁錮。通過(guò)反腐倡廉教育，使制度深入人心，讓人們懂得這些制度最終的目的不是管制人而是保護(hù)人，這樣可以推進(jìn)制度的進(jìn)一步落實(shí)。

3.教育促進(jìn)有效監(jiān)督

高校廉政建設(shè)需要教育、制度、監(jiān)督三者并重，有效結(jié)合。反腐倡廉教育有助于進(jìn)行有效監(jiān)督。通過(guò)反腐倡廉教育可以有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督，使黨員干部在思想和行動(dòng)上知其“所止”，進(jìn)而少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。反腐倡廉教育還可以有效實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，使監(jiān)督者知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

4.確立反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位

高?；A(chǔ)性教育不但涵蓋各個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)教育，也應(yīng)該涵蓋政治思想道德教育。反腐倡廉教育應(yīng)該合理地被納入到高?；A(chǔ)性教育當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)和其他基礎(chǔ)性教育的同步化。

三、高校反腐倡廉建設(shè)的新舉措

反腐倡廉教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是有效預(yù)防腐敗的重要手段。高校反腐倡廉教育的實(shí)施情況直接影響制度的執(zhí)行力和監(jiān)督的有效力，直接影響懲防體系的推進(jìn)和反腐倡廉建設(shè)的開展。因此，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究社會(huì)生活的深刻變化對(duì)高校干部職工、教師、學(xué)生思想意識(shí)的影響，積極探索新形勢(shì)下反腐倡廉教育工作的新方法和新舉措，突出教育重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，建立健全反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)教育的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性。

1.建立健全制度體系，增強(qiáng)教育的規(guī)范性

2.建立分層次的教育內(nèi)容體系，增強(qiáng)教育的針對(duì)性

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)中國(guó)特色理論體系教育、理想信念教育、黨的宗旨教育、權(quán)力觀地位觀利益觀教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，以及先進(jìn)典型教育和重大案件警示教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民、廉潔從政意識(shí)；加強(qiáng)教職員工的師德師風(fēng)建設(shè)，崇尚科學(xué)精神，廉潔施教，防止學(xué)術(shù)腐??；對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)榮校教育、社會(huì)公德教育、修身踐行教育，教育大學(xué)生自覺地把人生追求同祖國(guó)的前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、守信、廉潔的品質(zhì)。

3.建立功能多樣的載體體系，增強(qiáng)教育的實(shí)效性

廉政教育的內(nèi)容要通過(guò)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須在進(jìn)行整體內(nèi)容教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇能夠取得最佳效果的內(nèi)容實(shí)施教育并采取合適的載體將內(nèi)容呈現(xiàn)出來(lái)。建設(shè)輿論宣傳性載體、主題教育性載體、娛樂(lè)活動(dòng)性載體、趣味讀物性載體、啟迪劇作性載體、日常工作性載體、示范場(chǎng)所性載體，加強(qiáng)對(duì)載體的歸類和拓展，充分發(fā)揮不同載體的教育功能，實(shí)現(xiàn)載體庫(kù)的不斷豐實(shí)。

4.建立科學(xué)有效的教育方式體系，擴(kuò)大教育的參與性

尋找更現(xiàn)代化、更綜合、更生動(dòng)、更活潑的教育形式和方法，積極開展形式多樣、豐富多彩的反腐倡廉教育活動(dòng)，使反腐倡廉教育工作做到寓情于教、寓教于樂(lè)。開展感召性教育、學(xué)習(xí)式教育、談話式教育、活動(dòng)式教育、示范式教育、情感式教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，擴(kuò)大教育的參與性。

5.創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制，增強(qiáng)教育的活力性

切實(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高校反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將反腐倡廉教育納入高校整體性建設(shè)當(dāng)中，建立健全反腐倡廉教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、反腐倡廉教育制度保障機(jī)制、反腐倡廉教育資金保障機(jī)制、反腐倡廉教育考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨委要高度重視反腐倡廉教育，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉教育作為黨建工作的重要內(nèi)容，作為學(xué)校整體建設(shè)的重要內(nèi)容，定期研究和安排黨風(fēng)廉政教育工作，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉教育建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、全員參與的工作機(jī)制，使反腐倡廉教育更具有活力。

6.建立反腐倡廉教育研究機(jī)構(gòu)，探索教育的規(guī)律性

將反腐倡廉教育作為基礎(chǔ)教育，建立研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校的自身優(yōu)勢(shì)，圍繞高校反腐倡廉建設(shè)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法，精心提煉和科學(xué)設(shè)計(jì)，使之上升為制度。研究當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，探索高校反腐倡廉教育規(guī)律。

目前高等教育改革進(jìn)一步深化，高校反腐倡廉建設(shè)受到廣泛的關(guān)注。高校是教育機(jī)構(gòu)，對(duì)于廉政教育問(wèn)題理應(yīng)提出具有自己行業(yè)特色的思路和方法，因此，要緊跟新形勢(shì)，把握時(shí)代脈搏，推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)。不但要從一般的意義上研究高校廉政教育的特點(diǎn)與具體的解決措施，還要從行業(yè)的意義上，從社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的歷史高度，重新審視高校廉政教育的歷史與現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)高校廉政教育提出具有前瞻性的建議和意見，為高校懲防體系建設(shè)和高?？茖W(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

Oninnovationofuniversityanti-corruptionconstruction

XU Hao

(Commission of Discipline Inspection, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

In view of a series of new problems, such as “corruption potentially falling” and “multiple universities’ corruption”, the construction of university anti-corruption should change concept, reform methods, and put forward innovative measures. The paper explored the idea innovation in university anti-corruption construction from three aspects. The first one is whole-staff-participation of education object, i.e. administrative personnel, teacher, student trinity honest education; the second one is fundamental education function, i.e. taking honest education as a basic education; the third one is systemization of education means, i.e. transferring scattered education to a systematic education. Then it pointed out the innovative measures in university anti-corruption construction, i.e. establishing and perfecting the institution system, content system, carrier system, form system, mechanism system and research system, and enhancing education’s regularity, pertinence, effectiveness, participation, vigour and standardization.

university; anti-corruption construction; honest education

D261

A*

1671-7041(2011)01-0102-03

2010-10-26

徐 豪(1969-)，男，山東萊州人，博士，副教授；E-mailxuhao6998@126.com