趙光輝(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,武漢 430072;2.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院/中共交通運(yùn)輸部黨校 現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心,北京 101601)
中國(guó)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
趙光輝1,2
(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,武漢 430072;2.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院/中共交通運(yùn)輸部黨校 現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心,北京 101601)
推進(jìn)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)已經(jīng)成為貫徹黨的“十七大”精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑,成為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然選擇。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析經(jīng)驗(yàn)與面臨的形勢(shì),并從6個(gè)方面提出做好交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)的對(duì)策。
交通運(yùn)輸;行政機(jī)關(guān)文化;文化建設(shè)
加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),這對(duì)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)提出了巨大的需求。[1]交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)有利于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,促進(jìn)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)行政管理科學(xué)化和自身建設(shè),提升交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)形象,進(jìn)而推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè),促進(jìn)交通運(yùn)輸行政體制改革。
1.交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)物質(zhì)文化現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)良好的物質(zhì)文化建設(shè)首先有賴于良好的機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè),包括良好的工作、生活等物質(zhì)環(huán)境(硬環(huán)境),以及有利于機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人發(fā)展、同事之間協(xié)同進(jìn)取、部門內(nèi)民主和諧的人文環(huán)境(軟環(huán)境)。一個(gè)健康向上、勤奮進(jìn)取、和諧融洽的機(jī)關(guān)文化環(huán)境能促進(jìn)人與人之間的交流,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),使機(jī)關(guān)成員得到良性發(fā)展。
以“行政人員了解單位重要信息的渠道”為例調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)被問到“您通過什么渠道了解本單位的重要信息”時(shí),最多提及的是“會(huì)議傳達(dá)或發(fā)文”和“內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)”,分別占30.16%和27.73%;其次才是“部門領(lǐng)導(dǎo)口頭通知”“同事間傳達(dá)”和“公布欄通知”,分別占15.08%、14.28%和12.76%。這充分表明交通運(yùn)輸系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)投入回報(bào)明顯,網(wǎng)絡(luò)開始在內(nèi)部信息的傳播上發(fā)揮越來越積極的作用。
2.交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)行為文化現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各司局積極營(yíng)造本部門內(nèi)部的和諧工作氛圍。司局內(nèi)部各處室間的協(xié)作和交流明顯加強(qiáng),趨同的工作和生活利益,使得司局內(nèi)部公務(wù)員之間的關(guān)系逐漸融洽,人與人之間的交往逐漸增多。這說明機(jī)關(guān)的人際關(guān)系小環(huán)境有了一定程度的改善。這是司局內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同完成工作目標(biāo)的基本條件,也是促使機(jī)關(guān)人際關(guān)系大環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)。
以“上級(jí)對(duì)行政人員建議反饋的情況”為例調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)被問到“您在向上級(jí)請(qǐng)示工作時(shí),您認(rèn)為上級(jí)對(duì)于您的有效建議給予反饋是否及時(shí)?”時(shí),回答“很及時(shí)”的受訪者占整體的17.6%,回答“及時(shí)”的受訪者占整體的56.9%,兩者合計(jì)達(dá)到74.5%。另外,回答“一般”的受訪者占整體的20.0%。這表明在交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)內(nèi),上級(jí)對(duì)于建議的反饋總體而言是及時(shí)的。
3.交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)制度文化現(xiàn)狀
我國(guó)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)的制度文化建設(shè)在講求秩序文化的同時(shí),也具備了自身的制度文化特點(diǎn)。一是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,完善交通運(yùn)輸職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范、文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度,建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部制度體系。二是制定、完善有關(guān)制度,既要注重體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念和職業(yè)道德建設(shè)的要求,又要體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)自身的特性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理工作要求。三是把有關(guān)制度作為崗前和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容,幫助機(jī)關(guān)工作人員熟悉和掌握各項(xiàng)制度。四是逐步完善自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)工作人員的督促檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲來有效地引導(dǎo)職工思想,規(guī)范職工行為,努力將各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為自覺遵循的行為準(zhǔn)則,精心打造一批新的知名服務(wù)品牌,努力為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的交通運(yùn)輸設(shè)施和服務(wù)。[2]
以“行政人員對(duì)于跨部門協(xié)調(diào)事務(wù)的處理情況”為例調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)被問到“在碰到需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的事務(wù)時(shí),您通常會(huì)怎樣?”時(shí),回答“直接與對(duì)口部門負(fù)責(zé)的人員協(xié)調(diào)”的受訪者占42.28%,回答“直接與對(duì)口部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”的受訪者占22.08%,回答“向自己的直接上級(jí)反映”的受訪者占35.64%。這反映出部門之間的協(xié)調(diào)還存在一定的阻力,往往還需要領(lǐng)導(dǎo)出面來進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
4.交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)精神文化現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn),是為社會(huì)提供公共交通運(yùn)輸設(shè)施和公共交通運(yùn)輸服務(wù)的“窗口行業(yè)”。這就要求交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)工作人員必須具有高度負(fù)責(zé)的意識(shí),不僅應(yīng)該是全社會(huì)精神文明的建設(shè)者,還要做全社會(huì)精神文明的傳播者。各級(jí)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)以自己的行業(yè)特色,響應(yīng)黨中央建設(shè)和諧社會(huì)的號(hào)召,不僅在機(jī)關(guān)內(nèi)部倡導(dǎo)和諧的機(jī)關(guān)風(fēng)貌,更以“交通運(yùn)輸”為手段和途徑,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在精神文化建設(shè)工作中,各級(jí)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),一方面精心組織、整合力量,注重營(yíng)造濃厚的文化氛圍,一方面以活動(dòng)為載體,注重開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),同時(shí)還強(qiáng)調(diào)宣傳典型人物事跡,激發(fā)廣大干部職工“把工作當(dāng)事業(yè),以事業(yè)為追求”,爭(zhēng)創(chuàng)一流的熱情和干勁。
以“行政人員對(duì)于單位文化活動(dòng)的參與意愿”為例調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)被問到“您愿意參加本機(jī)關(guān)文化活動(dòng)嗎?”時(shí),回答“很愿意”的受訪者占整體的48.9%,回答“比較愿意”的受訪者占整體的39.0%,兩者合計(jì)達(dá)到87.9%。這反映出各級(jí)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于本機(jī)關(guān)文化活動(dòng)的參與意愿很強(qiáng)。
(1)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),對(duì)加強(qiáng)地方交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)提出迫切要求。我國(guó)交通行政機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持以人為本。雖然交通事業(yè)的發(fā)展面臨著資金、土地和其他自然資源的約束,但交通事業(yè)的發(fā)展歸根到底還需依靠人,而調(diào)動(dòng)人的活力,必須依靠交通行政機(jī)關(guān)的靈魂——交通行政機(jī)關(guān)文化。作為一種交通行政機(jī)關(guān)干部共有的價(jià)值觀,其核心表現(xiàn)的是交通行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體及其負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)及交通機(jī)關(guān)的看法與觀念認(rèn)識(shí)。交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)似乎是一種手段,用文化形成一種動(dòng)力和約束力,達(dá)到改善交通行政管理的目的。事實(shí)上,交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)又遠(yuǎn)非一種手段,它本身也是一種目的。這個(gè)目的的最直接體現(xiàn)是它在創(chuàng)造一種交通行政機(jī)關(guān)群體價(jià)值觀,創(chuàng)造一種全新物質(zhì)文明和精神文明。[3]因此,交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)應(yīng)向銀行系統(tǒng)、公安部、國(guó)土資源部等國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí),整合交通系統(tǒng)形象,把交通系統(tǒng)的這面旗幟打出來,把交通系統(tǒng)之歌唱響。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳和教育力度,使廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念,積極投身到機(jī)關(guān)文化建設(shè)當(dāng)中。
(2)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí),機(jī)關(guān)干部思想多元化的挑戰(zhàn),迫切需要加快交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)的步伐。在交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中,地方交通行政機(jī)關(guān)要想發(fā)揮自身作用,讓全體干部職工適應(yīng)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求,首先必須統(tǒng)一各單位對(duì)交通文化及交通行政機(jī)關(guān)文化的認(rèn)識(shí),消除一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),消除少數(shù)人的偏見。但是交通行政機(jī)關(guān)文化尚未明確回答一些具體的實(shí)踐問題,讓理論指導(dǎo)實(shí)踐。各地交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)還沒有制定一個(gè)明確的目標(biāo)。有的地方流于一般性號(hào)召,目的并不明確。與解決機(jī)關(guān)管理中的問題結(jié)合不夠緊密,與政府職能轉(zhuǎn)變不夠緊密。機(jī)關(guān)文化的形成,靠多年的追求、培養(yǎng),靠與文化建設(shè)相匹配的各種制度的貫徹落實(shí),逐漸形成機(jī)關(guān)群體意識(shí),在機(jī)關(guān)干部中形成符合地方交通事業(yè)發(fā)展的機(jī)關(guān)精神。把交通核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)干部的意識(shí)形態(tài),并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為習(xí)慣,這并非易事,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,各地也才剛剛起步。
(3)加強(qiáng)交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè),迫切需要交通運(yùn)輸部、地方政府和交通行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。我國(guó)交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)理論對(duì)絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部來說是一個(gè)新事物,對(duì)這一新理論的了解和接受需要一個(gè)過程。雖然交通運(yùn)輸部已經(jīng)下發(fā)《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》,但基層單位仍感到交通文化建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式,無章可循,只能摸索著進(jìn)行,進(jìn)展緩慢,成效不顯著。在目前情況下,交通運(yùn)輸部如能培養(yǎng)一些交通文化建設(shè)的典型單位,對(duì)它們的具體做法加以宣傳,為其他單位提供標(biāo)桿,必將全面推動(dòng)交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)。交通文化建設(shè)一般由各單位負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)的部門在承擔(dān),這有一定的合理性,但文化建設(shè)不同于精神文明建設(shè),文化建設(shè)的內(nèi)涵更豐富,外延更廣。交通行政機(jī)關(guān)文化雖具有共性,但更具有交通的特色。交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)涉及面廣,不是一個(gè)工作部門就能獨(dú)立承擔(dān)的,需要人力、財(cái)力、物力加以保障,尤其需要得到地方政府的支持。
1.更加重視機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作
(1)理念創(chuàng)新。交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)應(yīng)著重從以下3個(gè)方面入手。第一,全面、深入地認(rèn)識(shí)交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)的意義和作用。第二,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)文化建設(shè)中的表率和核心作用。領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與在機(jī)關(guān)文化建設(shè)中的作用至關(guān)重要。第三,加大機(jī)關(guān)文化建設(shè)重要性的宣傳力度。宣傳工作能讓大家由不了解到了解,由了解到理解,由理解到參與,由參與到熱心,起到達(dá)成共識(shí)、形成合力、增加動(dòng)力的作用。
(2)組織落實(shí)。一方面,應(yīng)明確文化建設(shè)的主體。機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須系統(tǒng)計(jì)劃,周密安排,明確職責(zé),分工合作。另一方面,從人員、時(shí)間上提供保障。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的責(zé)任必須落實(shí)到人,相關(guān)責(zé)任人從事機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)所需的時(shí)間必須從制度上予以保證。[4]
(3)物質(zhì)保障。機(jī)關(guān)文化建設(shè)離不開相應(yīng)的物質(zhì)支持,必須從經(jīng)費(fèi)和設(shè)施上予以保證。首先,機(jī)關(guān)文化建設(shè)所需的研究設(shè)計(jì)費(fèi)用、活動(dòng)費(fèi)用等必需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算,形成制度。其次,解決文化活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備問題,使機(jī)關(guān)文化建設(shè)有所依托。
2.科學(xué)構(gòu)建交通行政機(jī)關(guān)文化的理念體系
交通行政機(jī)關(guān)文化理念體系的提煉、提升與設(shè)計(jì)過程應(yīng)充分體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的原則,調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)工作人員積極參與理念體系的提煉、提升與設(shè)計(jì)。以內(nèi)部人員的充分參與保證理念體系合乎實(shí)際,具有較高的可接受性。同時(shí),充分利用外部專家的專業(yè)知識(shí)和技能,以外部專家的專業(yè)性保證理念體系的科學(xué)性。
3.把交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)來協(xié)調(diào)配合
機(jī)關(guān)文化的建設(shè)涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)層次的組織和個(gè)人,文化建設(shè)的載體形式多樣,活動(dòng)的主題豐富多彩。如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和良好的配合,很難取得好的效果,有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)活動(dòng)“撞車”“打架”的現(xiàn)象。只有系統(tǒng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)配合,機(jī)關(guān)文化建設(shè)才能形成合力,取得最佳的成效。一方面,要制定切實(shí)可行的《交通行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。牽頭部門依據(jù)《綱要》制定《部機(jī)關(guān)文化建設(shè)年度指導(dǎo)性意見》。各司局根據(jù)《綱要》和《部機(jī)關(guān)文化建設(shè)年度指導(dǎo)性意見》制定本司局機(jī)關(guān)文化建設(shè)年度計(jì)劃。另一方面,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。除加強(qiáng)文化建設(shè)在計(jì)劃階段的統(tǒng)籌規(guī)劃外,實(shí)施過程中也要特別注意各層次、各部門文化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和配合。
4.以促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理水平的全面提高作為機(jī)關(guān)文化建設(shè)的立足點(diǎn)
機(jī)關(guān)文化只有融入機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)之中,才能產(chǎn)生巨大的文化管理效能。行政管理也只有在相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)文化的支撐下才能達(dá)到最好的管理效果。行政管理與機(jī)關(guān)文化相輔相成,相得益彰。因此,應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)文化建設(shè)事業(yè)與推動(dòng)機(jī)關(guān)行政管理水平的全面提高緊密結(jié)合起來。在推進(jìn)交通行政管理科學(xué)化進(jìn)程中建設(shè)機(jī)關(guān)文化,在加強(qiáng)交通機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)過程中建設(shè)機(jī)關(guān)文化,在推進(jìn)交通行政體制改革的進(jìn)程中建設(shè)機(jī)關(guān)文化,在推動(dòng)交通行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力,尤其是服務(wù)能力提高的進(jìn)程中建設(shè)機(jī)關(guān)文化。[5]
5.加強(qiáng)宣傳,樹立良好的交通機(jī)關(guān)形象
交通行政機(jī)關(guān)文化是一種軟資源,它不僅決定了交通行政機(jī)關(guān)工作人員的行為方式和人格特征,還明確了交通行政部門的精神作風(fēng)及外在形象。應(yīng)該加強(qiáng)交通機(jī)關(guān)文化的宣傳,向交通機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)關(guān)干部及外部的服務(wù)對(duì)象、相關(guān)政府部門及廣大的社會(huì)公眾展示良好的交通機(jī)關(guān)形象。第一,加強(qiáng)宣傳的計(jì)劃性和系統(tǒng)性,最好能制定《交通行政機(jī)關(guān)形象宣傳指南》。第二,用視覺識(shí)別系統(tǒng)展示機(jī)關(guān)文化形象,如可編發(fā)《交通行政機(jī)關(guān)文化手冊(cè)》。第三,在機(jī)會(huì)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮以電視作為宣傳的重要媒介。如籌拍反映交通事業(yè)或交通人生活的電視劇、電視宣傳片,交通運(yùn)輸部主辦的電視春節(jié)晚會(huì),中央電視臺(tái)的文化節(jié)目下交通行業(yè)基層等。第四,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳和溝通作用,使網(wǎng)絡(luò)成為內(nèi)部溝通的平臺(tái)與對(duì)外宣傳和服務(wù)的窗口。
6.充分了解交通機(jī)關(guān)人員的文化需求,加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化活動(dòng)的針對(duì)性
交通機(jī)關(guān)文化活動(dòng)效果的好壞很大程度上取決于這些活動(dòng)是否能夠滿足機(jī)關(guān)干部的豐富多樣的文化需求。只有充分把握機(jī)關(guān)干部的文化需求,才有可能提高機(jī)關(guān)文化活動(dòng)的針對(duì)性。應(yīng)善于區(qū)分共同需求和個(gè)性化需求,將突出主旋律與文化多樣性相結(jié)合,并充分發(fā)揮機(jī)關(guān)人員的創(chuàng)造性,不斷創(chuàng)新文化的載體,形成寬松、和諧、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍,注重文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)效、長(zhǎng)效。
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Situation,problemsofcultureconstructionofChina'stransportationadministrativeorgansandcountermeasures
ZHAO Guang-hui1,2
(1.College of Economics and Management, Wuhan Univ., Wuhan 430072, China; 2.Modern Transportation Development Research Center, Transport Management Institute Ministry of Transport of the People’s Republic of China/ Party School of PRC Ministry of Transport, Beijing 101601, China)
Promoting the culture construction of transportation administrative organs has become an important way to implement the spirit of 17th national congress of CPC and implement the scientific concept of development, and an inevitable choice of the development of modern transportation. Based on the investigation and research, the paper analyzed the experience and the present situation, and put forward countermeasures for the culture construction of transport administrative organs from six aspects.
transport; culture of administrative organs; culture construction
F50
A*
1671-7041(2011)01-0065-04
2010-07-25
中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)資助項(xiàng)目(20080431003);中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)特別資助項(xiàng)目(200902449)
趙光輝(1976-),男,湖北漢川人,博士后,副研究員;E-mailzgh@bjjtxy.bj.cn