事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

劉 影

(長(zhǎng)沙市化工研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)絕大部分來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，其中包括大量的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的和國(guó)有土地等固定資產(chǎn)的投入，這使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的份額在全社會(huì)固定資產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比重。因此，如何管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，確保其資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失成了事業(yè)單位管理中一個(gè)重要的課題。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，財(cái)政體制的不斷變革，行政事業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理卻出現(xiàn)了諸多令人擔(dān)憂的局面。[1]

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)管理意識(shí)淡漠，固定資產(chǎn)管理不合理

根據(jù)最近的一次全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截止2006年12月31日，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8.01萬(wàn)億元，其中，凈資產(chǎn)總額為5.31萬(wàn)億元，占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.41%。其中，全國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18 萬(wàn)億元，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額占71.93%。事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額龐大，并占據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的比重也比較大，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失顯得尤為重要。

然而，多年來(lái)，固定資產(chǎn)的管理工作一直不受事業(yè)單位管理層重視。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理效益的好壞沒有與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤，因此單位領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人管理意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，也沒有制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。據(jù)筆者對(duì)某省19個(gè)事業(yè)單位的調(diào)查，該省有17個(gè)單位在部門之間固定資產(chǎn)的移交沒有嚴(yán)格的交接手續(xù)，占調(diào)查單位總數(shù)的89%；有16個(gè)的單位對(duì)資產(chǎn)設(shè)備沒有相關(guān)的維護(hù)保養(yǎng)措施，使得資產(chǎn)損耗嚴(yán)重，占調(diào)查單位總數(shù)的84%。常見的情況是：負(fù)責(zé)使用、保管、維護(hù)固定資產(chǎn)的人員發(fā)生崗位變動(dòng)時(shí)，沒有相關(guān)的部分負(fù)責(zé)人監(jiān)督固定資產(chǎn)卡片的簽字和移交工作，其日常的使用、維護(hù)和保管工作沒有相應(yīng)的檢查記錄和報(bào)告等。在該調(diào)查訪談中，有79%的單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理傾向于“重購(gòu)置，輕管理”，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)損壞的情況，首先想到的是如何購(gòu)置新的固定資產(chǎn)，買的多，管的少，沒有一套合理有效的固定資產(chǎn)管理體系；甚至有的負(fù)責(zé)人把添置固定資產(chǎn)作為任內(nèi)的最大目標(biāo)。同時(shí)隨意占用固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至將公家的設(shè)備物資占為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

(二)固定資產(chǎn)采購(gòu)審批不嚴(yán)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于缺乏健全的固定資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，及有效的固定資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置缺乏其合理性，資產(chǎn)購(gòu)置成本過(guò)高，許多該買的，不該買的，只要想買就予以購(gòu)置，沒有嚴(yán)格的審批計(jì)劃和審批程序。加之事業(yè)單位籌資渠道的多樣性，和資金使用的靈活性，使得其購(gòu)置資產(chǎn)變得更加容易，重復(fù)采購(gòu)，隨意采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了資產(chǎn)的閑置率過(guò)高，閑置資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑，使用效率低下，資源浪費(fèi)過(guò)大。如對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，尤其是大型固定資產(chǎn)購(gòu)置的必要性沒有進(jìn)行事前調(diào)查論證，其采購(gòu)行為沒有依據(jù)既定的預(yù)算進(jìn)行，許多需要納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目，避開政府采購(gòu)的流程而直接予以采購(gòu)等。[2]

(三)固定資產(chǎn)的年度清查流于形式，沒有起到有效的監(jiān)管作用

許多事業(yè)單位定期也會(huì)按照上級(jí)部門的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況組織固定資產(chǎn)清查，但這些清查往往流于形式，除了對(duì)資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)外，沒有真實(shí)反映出資產(chǎn)的實(shí)際存在和使用情況，有的該清理，該報(bào)廢的資產(chǎn)并沒有進(jìn)行必要的處理，有的固定資產(chǎn)甚至無(wú)據(jù)可依，無(wú)賬可查，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。[3]有些上級(jí)部門組織的資產(chǎn)清查工作，更是流于形式，除了報(bào)送相關(guān)的數(shù)據(jù)外，沒有組織專人，安排專門的時(shí)間對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，使得固定資產(chǎn)的清查工作流于形式。

(四)固定資產(chǎn)報(bào)損手續(xù)麻煩，增加了管理難度

現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度雖然在一定程度上加大了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，但其繁雜的資產(chǎn)報(bào)損程序卻增加了固定資產(chǎn)處理的難度。事業(yè)單位在作出報(bào)損申請(qǐng)后，相關(guān)部門會(huì)組織一些拍賣公司對(duì)需要報(bào)損的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，然而其拍賣所得的殘值收入?yún)s往往難以及時(shí)到位，同時(shí)事業(yè)單位還要向拍賣公司支付不少的拍賣費(fèi)，尤其是一些特殊資產(chǎn)，其拍賣費(fèi)甚至高于其殘值收入。[4]這樣，對(duì)于許多事業(yè)單位而言，不但拿不到殘值收入，還需要支付不少的拍賣費(fèi)，無(wú)疑增加了資產(chǎn)處理的難度。

二、改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制,應(yīng)從認(rèn)識(shí)、制度、機(jī)制等幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，建立有效的固定資產(chǎn)管理體系

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，提高管理者的意識(shí)是固定資產(chǎn)管理的首要條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問題和漏洞，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和方法，確保固定資產(chǎn)管理的有效性和可行性。同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)樹立主人翁作風(fēng)，使職工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，提高其愛護(hù)資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)。如：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以定期進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的宣傳，組織和督促固定資產(chǎn)管理工作的全面進(jìn)行；經(jīng)常與負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員溝通，及時(shí)掌握資產(chǎn)管理的情況等。讓固定資產(chǎn)的管理由制度變成習(xí)慣，從而有力的保證固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。

(二)嚴(yán)格固定資產(chǎn)的清查制度，確保固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性和完整性

單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況于每半年，或一年組織專門的工作小組，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn)，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向及使用情況，并與固定資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬證相符。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)查清原因，并會(huì)同有關(guān)部門提出處理意見，填制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)財(cái)政、國(guó)資委等部門批準(zhǔn)處理。

對(duì)于閑置不用的固定資產(chǎn)要建立調(diào)劑平臺(tái)，將某些部門不需用的資產(chǎn)，使用效率不高的資產(chǎn)配置到其他需要的部門去，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)在單位的相關(guān)信息網(wǎng)站發(fā)布閑置資產(chǎn)處理信息，對(duì)于內(nèi)部不能調(diào)劑消化的閑置資產(chǎn)，可以充分利用市場(chǎng)化手段，通過(guò)各級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門，依托產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心、拍賣市場(chǎng)等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有償調(diào)劑，促進(jìn)資產(chǎn)的有序流動(dòng)和合理使用。

(三)適當(dāng)簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)報(bào)損手續(xù)，提高資產(chǎn)的管理效率

對(duì)于單位向相關(guān)職能部門申請(qǐng)?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)，各部門應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)處置制度，逐一對(duì)該資產(chǎn)的實(shí)際情況予以核實(shí)，確實(shí)需要處置報(bào)損的資產(chǎn)，政府部門應(yīng)按照成本效益原則合理確定處置資產(chǎn)的價(jià)格，并及時(shí)做出處理批復(fù)。涉及須通過(guò)招投標(biāo)方式處理的固定資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)盡快擬定招投標(biāo)要求，征集投標(biāo)單位，組織招標(biāo)會(huì)議，將處置所得的款項(xiàng)扣除必要費(fèi)用后，及時(shí)劃撥到申請(qǐng)?zhí)幹玫膯挝?，讓處置過(guò)程簡(jiǎn)便，透明，公正。

三、案例分析

某單位是1968年成立的差額撥款的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)70%以上是通過(guò)上級(jí)部門審批、撥款購(gòu)置完成。截止2007年底，其資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)到1100多萬(wàn)元。多年來(lái)除少數(shù)資產(chǎn)在賬務(wù)上有所列支外，其余的均無(wú)賬可查，車間、倉(cāng)庫(kù)等辦公場(chǎng)所隨處可見廢棄和破損的固定資產(chǎn)，沒有專門的部門和人員對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保管承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。隨著事業(yè)單位改革步伐的日益加快，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系成為事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。

結(jié)合上述的固定資產(chǎn)管理對(duì)策，針對(duì)該單位固定資產(chǎn)管理存在的弱點(diǎn)，建立了新的固定資產(chǎn)管理制度，完善了原有的固定資產(chǎn)管理制度。

該制度具有以下特點(diǎn)：(1)建立固定資產(chǎn)卡片，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行身份證式管理，實(shí)行一物一卡，一卡一碼，對(duì)重要的儀器設(shè)備實(shí)行圖像采集。(2)對(duì)固定資產(chǎn)卡片實(shí)行“病歷式”管理：一式一份，一式一號(hào)，將其作為檔案進(jìn)行管理。(3)引進(jìn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，按照固定資產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)生成的編碼統(tǒng)一管理，并將改編碼標(biāo)記在固定資產(chǎn)實(shí)物上，將進(jìn)一步引進(jìn)條碼進(jìn)行管理。(4)對(duì)固定資產(chǎn)的所在位置實(shí)行“戶籍式”管理：由固定資產(chǎn)的使用者主動(dòng)到固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記備案。(5)對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行劃分，實(shí)行二級(jí)管理機(jī)制，并針對(duì)性的進(jìn)行考核。即固定資產(chǎn)管理部門直接對(duì)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接對(duì)固定資產(chǎn)的具體使用人進(jìn)行管理。這樣的分工將固定資產(chǎn)的管理與行政責(zé)任相結(jié)合，將使用責(zé)任、管理責(zé)任分解。(6)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門行使定期對(duì)帳和盤點(diǎn)職能。

自2008年新制度試行以來(lái)，取得了較好的效果，增強(qiáng)了該單位全體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，明確了使用者的使用責(zé)任、保管者的保管責(zé)任、各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)人員各司其職，盲目新增固定資產(chǎn)的現(xiàn)象得到緩解，固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)入良性運(yùn)行階段。

五、小結(jié)

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,是推進(jìn)事業(yè)單位體制改革, 建立科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系的必然要求，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，轉(zhuǎn)變政府職能的重要前提。如何提高固定資產(chǎn)管理效率，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序的資產(chǎn)監(jiān)管模式已成為當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。只有保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完成性，我們才能理清改革思路，進(jìn)一步深化體制改革；只有提高固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，建立起一套科學(xué)的、行之有效的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用，為建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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