加強與朝鮮經貿合作推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設

朱遼野

(吉林省社會科學院朝韓研究所,吉林長春130033)

加強與朝鮮經貿合作推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設

朱遼野

(吉林省社會科學院朝韓研究所,吉林長春130033)

加強與朝鮮的經貿合作,可以極大促進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設。朝鮮是先導區(qū)的重要貿易對象國,朝鮮的資源、市場可支持先導區(qū)的持續(xù)發(fā)展,發(fā)展對朝貿易有利于延邊縣域經濟的發(fā)展與邊疆穩(wěn)定。目前是先導區(qū)發(fā)展對朝經貿的最有利時機,雙方有強烈的合作意愿,已經形成了較好的合作基礎,先導區(qū)具有合作的獨特優(yōu)勢,在國家加快圖們江區(qū)域開發(fā)、國際加快東北亞區(qū)域合作的背景下,天時、地利、人和俱備。當然對朝經貿合作也有困難和風險,需要高度重視,采取相應對策。

朝鮮;經貿合作;先導區(qū)建設

發(fā)展大圖們江地區(qū)國際經貿合作是加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的重要途徑,其中加強與朝鮮的經貿合作又具有特殊的意義。朝鮮與先導區(qū)的前沿——延邊朝鮮族自治州山水相連、交通便捷,民俗相通、經濟互補、聯(lián)系密切。朝鮮長期處于經濟困境,目前又遭受美國為首的國際制裁,急于擴大包括先導區(qū)在內的對華經貿合作,以吸引投資、開采資源、豐富商品、改善民生;先導區(qū)在發(fā)展中資源不足、市場狹小的矛盾日益突出,也希望擴大對朝經貿合作補充資源、開拓市場、加快發(fā)展。抓住目前的機遇,擴大雙方經貿合作,是互利雙贏的最佳選擇,具有廣闊的發(fā)展前景。

一、與朝鮮發(fā)展經貿合作有利于先導區(qū)建設

(一)朝鮮是先導區(qū)的重要貿易對象國

中朝兩國的貿易額每年只有幾十億美元,在中國的對外貿易中只占千分之幾的份額。但對朝貿易在吉林省的對外貿易中卻占有重要地位。2008年吉林省與朝鮮的貿易額為7.69億美元,占吉林省對外貿易總額的5.7%;朝鮮是繼德國、日本、美國之后的吉林省第4大貿易伙伴。2009年受金融危機影響,雙邊貿易額有所下降,為6.1億美元,占吉林省對外貿易總額的5.2%,朝鮮仍是吉林省第四位的貿易對象國。吉林省的對外貿易主要發(fā)生在先導區(qū)范圍,尤其對朝貿易90%發(fā)生在先導區(qū)。近年吉林省與朝鮮的經貿合作呈擴大趨勢,2008年更是從2007年的3.43億美元猛增到7.69億美元,增長124%;吉林省對朝鮮貿易額占中朝貿易額的比重也從17.4%上升到27.6%。

(二)朝鮮資源可支撐先導區(qū)發(fā)展

朝鮮礦藏資源豐富,煤和鐵的儲量大、品位高。鐵礦石初步勘探埋藏量達30億噸,品位最高達50%,煤炭儲量達140億噸,其中無煙煤占80%。吉林省煤炭缺口大,自給率只有50%左右,每年調入煤炭3000萬噸以上,煤炭缺口主要在先導區(qū)的腹地長春、吉林兩市。將來隨著經濟發(fā)展缺口將更大。朝鮮歷史上煤炭最高年產量曾突破7000萬噸,近年一直在2000—3000萬噸間徘徊。如果合作開發(fā),短期內即可使朝鮮煤炭年產量達到歷史最高水平,突破億噸也不難,除保障朝鮮自身需要,還可滿足我方所需。吉林省鐵礦石產量小、品位低,2008年全省粗鋼產量642萬噸,鐵礦石缺口500萬噸以上;若粗鋼產量突破1000萬噸,鐵礦石缺口更大。朝鮮茂山鐵礦是亞洲著名的鐵礦,儲藏量在10億噸以上,距延邊和龍縣的南坪鎮(zhèn)不到10公里。如朝鮮同意加大開采,每年進口千萬噸不成問題。朝鮮的鎂、鎳、錳、鉬、銅等資源也很豐富,還有豐富的石墨、木材,這都是先導區(qū)發(fā)展冶金、電力、汽車、電子等工業(yè)所需要的。開發(fā)朝鮮資源有利于吉林省發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、調整經濟結構,可支撐先導區(qū)和吉林省經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

(三)朝鮮市場和港口利用價值巨大

開拓朝鮮市場大有可為。先導區(qū)對朝鮮出口的大宗商品中,糧食、坯布、服裝、日用百貨等,都是我方產能過剩而朝方急需的產品。延邊2008年服裝產量達1.17億件,占全省的87%,不少產品滯銷。這些中、低端產品在國內市場占有率很低,但在朝鮮很受歡迎。朝鮮基本建設欠帳多,水泥、玻璃、建筑用鋼材、鋁材緊缺,而先導區(qū)這些長線產品產能過剩,許多設備閑置,如在朝鮮設廠生產,既可滿足朝鮮需要,又可為先導區(qū)和吉林省的建材企業(yè)開辟一條生財之道,實屬雙贏之舉。

借重朝鮮通向日本海。“借港出?！?打通日本海是先導區(qū)擴大對外開放的必要條件。目前由琿春經俄港口通向日本海的通道,鐵路不通暢,俄港口距日、韓也較遠。經朝鮮先鋒、清津港入日本海不僅距離較近、鐵路通暢,而且港口擴建前景好、吞吐量大。如朝鮮在羅先、清津等市設立保稅區(qū)或開發(fā)區(qū),還可擴大在朝市場,甚至建設臨港工業(yè),將先導區(qū)的冶金、煉油、化工等產業(yè)向那里轉移,并可視進展情況發(fā)展海洋經濟。

(四)對朝邊貿推動縣域經濟發(fā)展

吉林省有8個縣(市)與朝鮮接壤,延邊占5個,和朝鮮開展邊境貿易活躍了這些縣(市)的經濟,壯大了他們的實力。延邊的琿春、圖們、龍井等縣(市)從對朝邊貿中受益很大。如森林、煤炭資源枯竭的貧困縣和龍,通過進口并精選茂山鐵礦石,縣財政大為改觀。對朝邊貿還有很大發(fā)展空間,充分利用將對邊境縣份,經濟發(fā)展起到顯著促進作用。

(五)發(fā)展對朝經貿合作有利于邊疆穩(wěn)定

延邊與朝鮮毗鄰的縣(市)除琿春外,其余4個縣(市)經濟都欠發(fā)達、財政困難。發(fā)展邊貿,進而開展對朝經濟技術合作,是改變這些邊境少數民族縣(市)面貌的途徑之一,對邊疆建設具有重要作用。延邊隔圖們江與朝鮮相望,親友關系緊密。每逢朝鮮發(fā)生饑荒,便有大批饑民越境投親靠友,尋求救濟。如發(fā)生朝鮮難民大量涌入的情況,延邊的正常秩序將被打亂,先導區(qū)的建設將受到極大干擾。通過對朝經貿合作,推動朝鮮(特別是靠近吉林省的道、郡)經濟發(fā)展,緩解其食品與生活日用品緊缺,有利于邊疆穩(wěn)定,可為先導區(qū)建設創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

二、目前是加大對朝經貿合作的最有利時機

(一)朝鮮對中國的經濟依賴加深

朝鮮在兩次核試驗之后,受到國際上的嚴厲制裁,美、韓的援助幾乎完全停止,進出口受到限制;天安艦事件后,朝鮮的國際環(huán)境更為惡劣。過去朝鮮創(chuàng)匯主要靠出口導彈等軍品,現(xiàn)在幾乎沒有可能。今年遭受嚴重水災,朝鮮經濟形勢嚴峻,面臨新的、更嚴峻的糧食危機。朝鮮和俄羅斯的經濟互補性差,俄未徹底擺脫金融危機,自顧不暇。因此,朝鮮在經濟上幾乎完全依賴中國。2008年朝鮮對中國的外貿依存度達到空前的73%的水平,2009年以來依存度進一步提高,其糧食、原油、日用品幾乎全部從中國進口。吉林省是僅次于遼寧省的對朝貿易省份,兩省對朝貿易額占全國的2/3以上。延邊通過親屬往來等民間途徑輸往朝鮮的糧食、服裝、日用百貨也是一個可觀的數字。先導區(qū)是朝鮮不可或缺的經濟支柱。

(二)先導區(qū)對朝經貿合作有良好基礎

朝鮮重視對吉林、遼寧兩省的經貿合作,在先導區(qū)的長春、吉林、延邊都設有貿易機構,開辦了餐飲、物流等企業(yè),雖然規(guī)模不大、數量不多,但其信息傳遞、服務溝通作用不可忽視。

到2009年末吉林省在朝鮮已批準的企業(yè)逾30家,對朝投資總額近7000萬美元,占中國對朝鮮投資的1/3左右,投資的行業(yè)包括礦產開發(fā)、卷煙、紡織、制藥、物流等,在工程承包、勞務合作方面也有進展。以延吉、長春卷煙廠為支撐和朝鮮合作的平壤卷煙生產項目投資較大、效益較好,朝方很滿意。我省邊境縣(市)大都建立了對朝交易市場,改善了基礎設施。其中和龍縣的南坪市場是新建的較大型邊貿市場。特別可貴的是建立了和朝方的密切聯(lián)系,熟悉了朝方的政策、規(guī)則,形成了順暢的人脈。對朝經貿的人才隊伍、中介組織也初具規(guī)?！，F(xiàn)在先導區(qū)對朝經貿處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)。

(三)拓展對朝經貿天時、地利、人和俱備

2010年9月金正日訪華后,中朝關系處于空前良好狀態(tài)?！跋葘^(qū)”與朝鮮毗鄰,是國家批準的沿邊開發(fā)開放區(qū)域,賦予我們“先行先試”的權利,這對發(fā)展對朝經貿合作是最大的利好政策,是難得的天時。

中朝兩國有1400多公里的邊界,其中1200余公里在吉林省,延邊占50%左右。吉林省對朝開放口岸近10個,大多在延邊,創(chuàng)新對朝沿邊開發(fā)開放的地緣條件是得天獨厚的。朝鮮的重要鐵礦、煤礦距我省邊界都很近,大都在百公里以內,有的不到10公里。朝鮮沿圖們江、鴨綠江的公路、鐵路密布,臨圖們江的咸鏡北道南陽、會寧等城市歷來是雙方貿易重鎮(zhèn)。東北東部鐵路建成后,很容易建成跨江的交通網絡,物流十分便捷。

朝鮮目前強烈希望擴大對中國的經貿合作,以度過歷史上最嚴重的困難時期,并將遼寧、吉林兩省作為合作重點。我省建設“先導區(qū)”,發(fā)展對俄羅斯、朝鮮的經貿合作是沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)實選擇。中朝雙方具備加強合作的共同要求。我國有200萬朝鮮族同胞,“先導區(qū)”內占60%左右,發(fā)展對朝經貿有優(yōu)良的人力資源。這是極為重要的人和條件?？傊?先導區(qū)發(fā)展對朝經貿合作具有獨特的優(yōu)勢。

(四)東北亞合作是發(fā)展對朝經貿合作的催化劑

多年來,面對美、日的封鎖,朝鮮一直強調自力更生,外界也以為朝鮮是個“自然經濟”國家。實際上,伴隨長期經濟困難,朝鮮的外貿依存度呈擴大趨勢。2000年朝鮮的進出口總額為24億美元,國內生產總值(GDP)約為120億美元,其外貿依存度為20%左右;2008年其進出口總額達到56億美元,GDP推測為150億美元,外貿依存度高達37%。朝鮮的外貿逆差呈擴大趨勢,2000年為10億美元,2005年為14億美元,2008年超過40億美元。在這種情況下,擴大出口,加強對外特別是對中國的經貿合作,成為朝鮮經濟發(fā)展的必然選擇。

2007年朝鮮提出到2012年“建設強盛國家”的目標,但進展緩慢,2009年又先后發(fā)動了“150天戰(zhàn)斗”、“100天戰(zhàn)斗”,也收效甚微。長期經濟困難已使朝鮮疲憊不堪,如果奮斗目標一再落空,勢必使人民失去信心,影響國家穩(wěn)定。朝鮮近來對經濟發(fā)展、對外經貿合作采取日益積極的態(tài)度。自2010年8月以來,朝鮮對美國的態(tài)度緩和下來,謀求朝美對話,表示可以重返六方會談。對韓國也一改咄咄逼人態(tài)勢,采取緩和姿態(tài)。2009年12月朝韓曾經組成聯(lián)合考察團到中國、越南進行考察,目前正醞釀重新推進開城工業(yè)園區(qū)的合作。

朝鮮要求發(fā)展對外經貿合作面臨東北亞各國擴大國際合作的大好局面。中、日、韓三國的合作進入新階段。2009年10月10日第二次中日韓領導人會議決定加強合作,推進東北亞區(qū)域經濟一體化進程。俄羅斯決定將遠東開發(fā)規(guī)劃與中國東北的振興相協(xié)調。中、日、韓對開發(fā)俄遠東、蒙古和朝鮮的資源都有濃厚興趣,并顯現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)的意愿。這就表明,朝鮮參與東北亞合作和圖們江地區(qū)開發(fā)已是萬事俱備,只欠東風。在這種形勢下,先導區(qū)拓展對朝經貿合作也是恰逢其時。

三、對朝經貿合作的困難與風險

(一)朝鮮市場狹小,支付能力差

朝鮮經濟極度困難。朝鮮堅持實行計劃經濟,工業(yè)領域幾乎是清一色的國有企業(yè)。機制不活、能源短缺使企業(yè)開工不足,設備老化、技術落后又使企業(yè)產品成本高、質量差、效益低。農業(yè)領域集體經濟機制同樣不活,由于水利失修、缺少良種和化肥,加上連年受災,朝鮮缺糧已有十多年。今年朝鮮遭遇嚴重水災,明年春天將發(fā)生嚴重饑荒。對外貿易領域缺少出口產品,國際制裁又雪上加霜,連續(xù)多年出現(xiàn)逆差。

開拓朝鮮市場困難較多。外匯短缺,缺少支付手段;企業(yè)生產低下,缺少交換商品;居民消費能力弱,購買力不足,導致朝鮮的經濟狀況短期內難有大的改善。這些因素造成朝鮮市場狹小,開拓困難。同時,由于支付能力差,朝方在經貿活動中誠信不足,拖欠我方貨款、長期占用我方過境車皮、撕毀合同等事項,常有發(fā)生。

先導區(qū)與朝鮮經濟的互補性是雙方合作的根本依據,與朝鮮經貿合作已有良好基礎而且前景可觀,但短期內大規(guī)模開拓朝鮮市場困難不小,需要耐心和智慧予以破解。

(二)基礎設施不足,硬環(huán)境不好

由于經濟困難,朝鮮交通設施年久失修,新的交通設施很少興建。公路狀況很差,車輛陳舊。電氣化鐵路缺電、柴油機車缺油,車體不足,線路失修,不準時已成公鐵交通的常態(tài)。通訊手段落后,固定電話沒有普及,移動電話、電腦網絡近年雖有發(fā)展,但限于國內使用,不與國際聯(lián)網。交通通訊不暢造成物流、信息流不暢,制約經濟發(fā)展。

城市基礎設施不足,承載力低。水、電、煤氣供應不足是普遍現(xiàn)象。企業(yè)開工不足,居民生活不便,商業(yè)網點少,服務質量差。金融等高端服務業(yè)不發(fā)達,企業(yè)間交易成本高。朝鮮的城鄉(xiāng)差別也十分明顯,城鄉(xiāng)分割不僅有經濟原因,還有人為因素,城鄉(xiāng)二元結構的特征更突出。硬環(huán)境不好使對朝經貿合作成本升高,大項目合作往往因此受阻。

(三)存在體制障礙,軟環(huán)境較差

朝鮮自2002年實行“7·1措施”后,企業(yè)自主權增加,出現(xiàn)了綜合市場,有了市場經濟萌芽,但總體上仍是計劃經濟,企業(yè)未能成為市場主體,沒有形成全國統(tǒng)一市場,要素市場更無從說起,生產要素不能自由、順暢流動。國有企業(yè)作為經濟主體不是獨立法人,經營困難和利潤下滑使企業(yè)履約率低、誠信度差,這就制約了與國外企業(yè)的合作。

政治對經濟干擾大是朝鮮軟環(huán)境最致命的問題。朝鮮政府恐懼市場經濟,在改革開放上羞羞答答,朝令夕改,政策缺乏連續(xù)性。朝鮮制定了“禁止市場流通物品目錄”對市場交易進行限制。一些官員的腐敗和普遍的推諉、拖拉等官僚主義作風更增加了國外企業(yè)與朝方進行經貿合作的難度。

我國已建立了社會主義市場經濟體制,企業(yè)是市場的主體和獨立法人。在對朝經貿活動中,我方企業(yè)和朝方企業(yè)打交道時障礙多,對方企業(yè)往往自己做不了主。雙方企業(yè)無法順利對接,我們只能“摸著石頭過河”。軟環(huán)境差的問題比硬環(huán)境差還要嚴重,是先導區(qū)發(fā)展對朝經貿的最大障礙。

(四)國際環(huán)境嚴峻,突發(fā)因素多

朝鮮兩次核試驗遭到國際制裁。朝鮮執(zhí)意要成為核國家,原子彈要小型化、導彈射程要增加,不能排除今后再搞核試爆與導彈試射,這必將遭致美、日、韓的更強烈反應,制裁也將加劇。朝鮮歷來以硬對硬,自然會加倍回敬。2009年發(fā)生朝韓海上艦艇交火事件,2010年3月又發(fā)生天安艦事件,雙方劍拔弩張。今后會不會發(fā)生擦槍走火,難以預料。開城工業(yè)園區(qū)是朝韓雙方簽了很多協(xié)議的項目,朝方一聲令下,說停就停了,目前復工后問題還不少。朝美經過一年多對峙,又表示要坐下來談判,但未來的結果如何?會不會有突發(fā)事件產生,難以預料。伴隨朝鮮和美、日、韓的關系緊張,尤其是面臨國際制裁加大,朝鮮和俄、中的關系也忽冷忽熱。朝鮮是個“講政治”的社會,一旦中央態(tài)度有些許變化,在地方、企業(yè)的行為上就有反映。這些都使先導區(qū)和朝鮮的經貿合作面對許多不可預見因素。

總之,先導區(qū)發(fā)展對朝經貿迎來難得的好機遇,與此同時也有困難和風險,針對兩個方面,要深謀遠慮,沉著應對,既不喪失大好機遇,又盡量化解風險,以立于不敗之地。

四、加強對朝經貿合作的建議

(一)深入調查研究,科學制定規(guī)劃

朝鮮社會封閉,我們對朝鮮的經濟情況、市場情況總體上若明若暗。需要深入而系統(tǒng)地對朝鮮的資源、產能、市場,雙方需求進行調查研究,把握朝鮮的經濟政策和取向,在此基礎上按照行業(yè)、地區(qū)(道、郡)進行分析,確定合作的范圍、方式、步驟、措施,制定出近期和中長期規(guī)劃,落實到具體項目,減少先導區(qū)對朝經貿合作的盲目性,提高可操作性。

(二)搞好國內協(xié)調,爭取國家支持

搞好協(xié)調,形成合力是對朝經貿合作健康發(fā)展的必要條件。首先是先導區(qū)和吉林省內部行業(yè)間、企業(yè)間的協(xié)調,尤其是國企、民企間的協(xié)調;還有和中央企業(yè)及遼寧、山東等省際間的協(xié)調。爭取幾省共同制定企業(yè)規(guī)范、管理辦法,樹立企業(yè)誠信形象、防止惡性競爭,形成合力、互助共贏。通鋼與五礦合作開發(fā)茂山鐵礦是成功的范例。大連創(chuàng)立集團獲準擴建羅津港的兩個泊位,山東盛達電子獲準在南浦港設立保稅加工企業(yè)和填海擴建,河北灤河實業(yè)購得惠山青年銅礦51%的股份,我們應與這些企業(yè)加強聯(lián)系,給予支持,爭取參與合作。

朝鮮是計劃經濟,規(guī)范其政府行為是順利合作的關鍵。可請我國政府出面,與朝鮮中央政府簽訂相關協(xié)議,請朝方制定相關法律、政策(如朝韓間形成的“南北經濟合作法”),使雙方經貿合作納入規(guī)范化、法律化軌道,約束朝方各級政府及企業(yè)行為,保證我方企業(yè)權益。

(三)創(chuàng)新貿易方式,化解投資風險

國家賦予先導區(qū)“先行、先試”的權利,我們應著力創(chuàng)新對朝經貿合作的方式。目前先導區(qū)的企業(yè)通常采取易貨貿易、加工貿易、補償貿易等方式與朝方合作,這是切實可行的辦法。隨著對朝經貿合作的深入,可考慮發(fā)展擔保貿易、銀行結算等方式,利于合作規(guī)模的擴大和降低風險。

我國對朝無償援助很多,可建議國家將部分無償援助資金轉為對朝經貿補助,對與朝方開展經貿合作的企業(yè)實行價格補貼、貸款貼息、增加退稅等優(yōu)惠,重點支持先導區(qū)企業(yè)開采朝鮮資源,擴大對朝出口。

(四)大膽解放思想,努力擴大邊貿

先導區(qū)對朝邊貿占全省對朝貿易的近1/4,但仍有很大發(fā)展?jié)摿?。在“先行先試”?縣(市)的邊貿可以膽子更大些、步子更快些。朝鮮大型國企受體制、機制限制,困難更大,而道、郡的企業(yè)和農業(yè)合作組織在地方政府支持下,較為靈活。延邊州各邊境縣(市)和鄰近縣(市)都發(fā)動起來,邊貿總額會大幅增長。

發(fā)展邊貿需要省、市(州)、縣(市)共同投入,搞好口岸基礎設施建設。開通先導區(qū)的縣(市)和朝方郡、市之間的跨江通道,擴大和完善交易市場,在通關、檢驗、檢疫等環(huán)節(jié)搞好服務,都是必不可少的。爭取國家和省財政、稅務、金融等部門對邊貿的支持更是十分必要。邊境縣(市)大多是省級以上貧困縣,把扶貧的投入變成支持邊貿的投入,放水養(yǎng)魚,壯大這些縣(市)的實力,對擴大對朝經貿合作,推進先導區(qū)建設,都是非常有利的。

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朱遼野(1957-),女,吉林省社會科學院朝韓研究所研究員,主要從事朝鮮半島政治經濟研究。