工業(yè)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策分析

任晉燕 李全彩

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院,江蘇 徐州 221200)

工業(yè)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策分析

任晉燕 李全彩

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院,江蘇 徐州 221200)

工業(yè)社區(qū)的性質(zhì)決定了政府在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的職能定位。目前,在我國(guó)工業(yè)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在“企社不分”和“政企不分”兩個(gè)方面。為此,工業(yè)社區(qū)建設(shè)應(yīng)走漸進(jìn)的道路,政府也應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,承接企業(yè)剝離的社會(huì)職能,為社區(qū)建設(shè)提供良好的環(huán)境支持,確保工業(yè)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

工業(yè)社區(qū);社區(qū)建設(shè);政府

工業(yè)社區(qū)是由工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的,其主要成員為企業(yè)職工及其家屬的社區(qū)。我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的工業(yè)社區(qū)是“企業(yè)辦社會(huì)”的典型模式。工業(yè)社區(qū)是在中小城市國(guó)有大中型企業(yè)尤其是能源礦產(chǎn)企業(yè)改革過(guò)程中形成的,它來(lái)自工礦企業(yè)并歸其管理。國(guó)有大中型工礦企業(yè)所在地大都遠(yuǎn)離中心城市,對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)開采,使得礦產(chǎn)地演化成了企業(yè)所在地,隨著居住人口的不斷增加,各種機(jī)構(gòu)建立健全,城市雛形逐漸出現(xiàn)。而后出現(xiàn)地方政府,隨之建立了城市。這些城市的顯著特點(diǎn)是:建市時(shí)間晚,城市布局分散,城市化程度低,城市規(guī)模不大,支柱產(chǎn)業(yè)單一,企業(yè)承擔(dān)著大量的社會(huì)職能,等等。從形式上來(lái)講,在企業(yè)中成立了社區(qū),但事實(shí)上,社區(qū)仍然隸屬于企業(yè),依靠企業(yè)生存。因此,工業(yè)社區(qū)具有社會(huì)性質(zhì),更具有企業(yè)性質(zhì)。目前,政府及社會(huì)各界也在努力探尋有益的工業(yè)社區(qū)建設(shè)模式,從而使處于社區(qū)管理與剝離職能雙重困境的國(guó)有企業(yè)免除改革的后顧之憂。

一、工業(yè)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一,“企社不分”。企業(yè)與社區(qū)在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和界限不明確。工業(yè)社區(qū)所屬的企業(yè)大都是新中國(guó)成立初期由國(guó)家主導(dǎo)在某些地域集中建立的。改革開放后,它們?nèi)噪`屬于級(jí)別較高的國(guó)家部委的行政管轄,有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政調(diào)控色彩[1],再加上多元經(jīng)濟(jì)體系的缺乏,這就進(jìn)一步延緩了社區(qū)單位制因素的消解。從企業(yè)對(duì)社區(qū)資源和權(quán)力主導(dǎo)程度的層面看,工業(yè)社區(qū)從屬的企業(yè)占據(jù)了社區(qū)資源和權(quán)力的主導(dǎo)。社區(qū)成員長(zhǎng)期形成的“單位意識(shí)”使他們?nèi)狈Κ?dú)立于企業(yè)之外的能力和意識(shí)。另外,工業(yè)社區(qū)的各種團(tuán)體和組織長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)的依賴,缺乏自主開展社區(qū)服務(wù)的能力。

第二,“政企不分”。政府與企業(yè)在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和界限不明確?！罢蟛环帧钡膯?wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能,經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),“企業(yè)辦社會(huì)”的局面在一定程度上得到了扭轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)早已有剝離社會(huì)功能的強(qiáng)烈要求,然而,要將這副擔(dān)子推出去并不容易。正是由于政府職能在這方面的缺位,才使得企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)狀難以從根本上扭轉(zhuǎn)。

二、工業(yè)社區(qū)建設(shè)對(duì)策分析

針對(duì)我國(guó)工業(yè)社區(qū)建設(shè)中存在的“政企不分”、“企社不分”的問(wèn)題,可以研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在“摸著石頭過(guò)河”的同時(shí),探索符合我國(guó)國(guó)情、使工業(yè)社區(qū)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路徑。

(一)工業(yè)社區(qū)建設(shè)應(yīng)走漸進(jìn)式道路

工業(yè)社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)、企業(yè)和政府的共同努力與互動(dòng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,工業(yè)社區(qū)建設(shè)應(yīng)該走漸進(jìn)式道路,原因主要有:一是行政監(jiān)管的轉(zhuǎn)型需要一定的時(shí)間。目前,工業(yè)社區(qū)所屬的企業(yè),大部分仍然隸屬于級(jí)別較高的國(guó)家部委,企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的任命和重大的決策都要依據(jù)上級(jí)的行政指令。這種行政監(jiān)管表現(xiàn)出約束過(guò)渡和協(xié)調(diào)不足的雙重矛盾。由于上級(jí)部門和地方政府之間缺乏協(xié)調(diào),使得冗余資源在企業(yè)的流動(dòng)和優(yōu)化重組比較困難。[2]而這種監(jiān)管機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的,改革需要一定的時(shí)間。二是工業(yè)社區(qū)建設(shè)資源的獲得需要一定的時(shí)間。企業(yè)將辦社會(huì)的資產(chǎn)交付社區(qū)時(shí)忽視對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持,這樣社區(qū)建設(shè)將得不到企業(yè)足夠的資源支持;由于工業(yè)社區(qū)大多建立在較偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部,地域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社會(huì)保障體系不完善,再加上地方政府財(cái)力又有限,社區(qū)也很難在短時(shí)間內(nèi)迅速獲得資源支持;工業(yè)社區(qū)多處于國(guó)有企業(yè)較集中的區(qū)域,多元經(jīng)濟(jì)體系不夠繁榮,市場(chǎng)機(jī)制不夠完善,使社區(qū)難以得到非公有經(jīng)濟(jì)力量的幫助。三是工業(yè)社區(qū)成員自我發(fā)展能力的積累還需要時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)社區(qū)大多處于半封閉狀態(tài),國(guó)有企業(yè)改革后,“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象雖然在一定程度上有所緩解,但仍然十分嚴(yán)重。工業(yè)社區(qū)在原有單位的建設(shè)基礎(chǔ)上,職能健全,設(shè)施良好,社區(qū)居民懼怕離開單位后,遇到很多實(shí)際問(wèn)題,如子女就業(yè)、上學(xué)等無(wú)法解決,導(dǎo)致對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng),思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)成員在脫離企業(yè)之后需要較多時(shí)間才能獲取新的社會(huì)資本。因此,工業(yè)社區(qū)建設(shè)不可一蹴而就的,需要我們采取漸進(jìn)的方式,逐步摸索合理的科學(xué)途徑。

(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變,承接企業(yè)剝離的社會(huì)功能

我國(guó)工業(yè)社區(qū)建設(shè)必須從行政性起步,只有在實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變的同時(shí),再充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)居民和其他社會(huì)團(tuán)體的積極性,才能加快工業(yè)社區(qū)建設(shè)的步伐。根據(jù)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的已有經(jīng)驗(yàn),社區(qū)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。尤其是在工業(yè)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)完善社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成的縱向垂直行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,導(dǎo)致政府權(quán)力過(guò)于集中,居民之間橫向的社會(huì)組織少。這就要求政府應(yīng)下放相應(yīng)的權(quán)力,培育社會(huì)資源投入的持久性。

(三)政府應(yīng)該為工業(yè)社區(qū)建設(shè)提供良好的環(huán)境支持

第一,政府應(yīng)該為工業(yè)社區(qū)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。制定工業(yè)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)。政府通過(guò)立法可以確立社區(qū)各組織主體的法律地位,加快國(guó)企剝離社會(huì)職能、政府接收的步伐。同時(shí),目前只有確立了健全的法律體系,社區(qū)中非營(yíng)利組織的法律地位才能切實(shí)得到落實(shí),社區(qū)非盈利組織才能順利發(fā)展。最后,政府相關(guān)職能部門應(yīng)出臺(tái)一系列有關(guān)政策促進(jìn)工業(yè)社區(qū)迅速發(fā)展,促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

制定工業(yè)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。一方面,政府應(yīng)對(duì)原有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,針對(duì)目前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題,組織人力、物力開展社區(qū)調(diào)查和研究,使規(guī)劃更科學(xué)。另一方面,政府可以結(jié)合企業(yè)所處的發(fā)展階段和城市特點(diǎn),作為制定社區(qū)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和要求,制定工業(yè)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。這樣有利于保障社區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展思路,能夠與企業(yè)定位、城市文化定位相一致。

第二,政府應(yīng)為工業(yè)社區(qū)建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。政府應(yīng)為社區(qū)制定可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃,為社區(qū)建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)資金。工業(yè)社區(qū)建設(shè)資金投入的總規(guī)模應(yīng)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有一定比重并同比增長(zhǎng)。當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門項(xiàng)目,針對(duì)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題,設(shè)立專項(xiàng)資金,用于補(bǔ)貼社區(qū)脫離企業(yè)后的資金短缺和社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼等開支。尤其是對(duì)于老舊問(wèn)題社區(qū),要適當(dāng)給予政策傾斜,從切實(shí)改善民生的高度上優(yōu)先幫扶。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)單位和個(gè)人贊助社區(qū)建設(shè),或者采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本源源不斷地投入社區(qū)建設(shè),也可以鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鐓^(qū)商業(yè),還可以通過(guò)要求社區(qū)所在的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)繼續(xù)對(duì)社區(qū)建設(shè)投入資金,但不能陷入企業(yè)辦社會(huì)的怪圈。

[1]何康.“強(qiáng)單位”社區(qū):依賴癥與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期地方政府、壟斷企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系[D].華中師范大學(xué),2007.

[2]許廣義.東北老工業(yè)基地改造模式研究[D].哈爾濱工程大學(xué), 2006.

F299.21

A

1673-1395(2011)05-0056-02

2011-03-22

任晉燕(1987-),女,山西晉城人,碩士研究生。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E-mail:huhaohuan2@126.com