站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)謀劃我國(guó)新能源的發(fā)展

徐錠明

(國(guó)務(wù)院參事,國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委,中國(guó)能源研究會(huì),北京 100000)

隨著新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,人類(lèi)所使用的能源將由高碳走向低碳,進(jìn)而期待著走向無(wú)碳的發(fā)展方向;能源的使用從低效走向高效、從不清潔走向清潔;能源利用設(shè)備和裝置將從小型走向大型進(jìn)而形成大型和小型相結(jié)合的格局、從分散走向集中進(jìn)而形成集中與分散相結(jié)合的格局,人類(lèi)將從一個(gè)高能耗型社會(huì)走向低能耗型社會(huì),建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型。同時(shí),科技日新月異的發(fā)展,正在預(yù)示著人類(lèi)將從能源資源行社會(huì)走向能源科技型社會(huì)。世界正在進(jìn)入后石油時(shí)代,這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的新的主體能源的接替時(shí)期,至少需要20-30年,甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間。后石油時(shí)代是新能源、可再生能源快速成長(zhǎng)和展時(shí)期,也是石油替代產(chǎn)品的培育、成長(zhǎng)和發(fā)試用時(shí)期。當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊,也正處在新科技革命的前夜。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命,正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎,使經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平;哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì),就能夠掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),率先復(fù)蘇并走向繁榮。

進(jìn)入21世紀(jì),各國(guó)政府高度重視可再生能源的發(fā)展。發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為許多國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前,全球已有60多個(gè)國(guó)家制定了法律、法規(guī)或行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)立法的強(qiáng)制性手段保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2009年,全球的風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源估計(jì)貢獻(xiàn)了1.7%的發(fā)電量,占一次能源消費(fèi)量的0.7%。風(fēng)能總裝機(jī)量增長(zhǎng)了31%(3.8萬(wàn)MW),連續(xù)5年加速增長(zhǎng)。太陽(yáng)能總裝機(jī)量的增長(zhǎng)甚至比風(fēng)能更為迅速,達(dá)到47%(7300 MW)。燃料乙醇生產(chǎn)量增長(zhǎng)8%,達(dá)到每天770千桶油當(dāng)量,以能源含量計(jì),2009年燃料乙醇產(chǎn)量相當(dāng)于全球石油產(chǎn)量的1%。歐盟是世界最關(guān)注可再生能源發(fā)展的地區(qū),出于對(duì)氣候變化的承諾,歐盟將發(fā)展可再生能源作為減少溫室氣體排放的主要手段。2006年3月,歐盟首腦會(huì)議明確,2020年可再生能源將占整個(gè)歐盟能源消費(fèi)總量的20%,生物液體燃料的比例至少要達(dá)到10%。美國(guó)早就瞄準(zhǔn)了新能源發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)和廣闊的潛在市場(chǎng),目前美國(guó)不但擁有世界領(lǐng)先的新能源技術(shù),而且也占領(lǐng)了巨大的新能源市場(chǎng)份額。美國(guó)政府還進(jìn)一步提出了宏大的戰(zhàn)略目標(biāo),2030年風(fēng)電滿足全美20%的電力供應(yīng),2012年生物液體燃料比2005年增長(zhǎng)一倍,2030年生物液體燃料將占全美車(chē)用燃料30%以上。發(fā)展中國(guó)家也非常重視新能源技術(shù)的發(fā)展。例如印度為了解決能源不足問(wèn)題,近年來(lái)大力發(fā)展風(fēng)電、大陽(yáng)能和生物質(zhì)能技術(shù),2009年風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)kW,躍居世界第五位;巴西利用豐富的甘蔗和木薯資源,大力發(fā)展生物液體燃料,2008年生物液體燃料達(dá)2133萬(wàn)t,巴西的能源結(jié)構(gòu)是世界最清潔的,可再生能源占能源消費(fèi)總量的45%,巴西政府計(jì)劃到2030年年產(chǎn)生物液體燃料750億L,并將生活物液體燃料作為巴西貿(mào)易的戰(zhàn)略資源。總的來(lái)講,可再生能源正朝著投資多元化、項(xiàng)目規(guī)?；⒃O(shè)備大型化、建設(shè)快速化、技術(shù)集成化、裝備模塊化、維護(hù)便利化的方向發(fā)展。

我國(guó)政府也非常重視新能源技術(shù)的發(fā)展,頒布了一系列促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展的法律和政策,隨著可再生能源法規(guī)體系的逐步完善和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要,我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷在加大,加上市場(chǎng)需求的推動(dòng),我國(guó)可再生能源的發(fā)展已經(jīng)邁上了快車(chē)道,并取得了令世人矚目的成果。2009年我國(guó)的水電裝機(jī)容量達(dá)到了1.97億kW,居世界第一位;風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年快速增長(zhǎng),達(dá)2268萬(wàn)kW;太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量達(dá)400萬(wàn)kW,為全球份額的40%;太陽(yáng)能熱水器使用量超過(guò)1.45億m2,占全球使用量的60%以上;生物燃料也在有序發(fā)展,2009年燃料乙醇產(chǎn)量為171.2萬(wàn) t,其中非糧燃料乙醇為1.62萬(wàn)t。全國(guó)乙醇汽油消費(fèi)量約占全年汽油消費(fèi)總量的 25%。我國(guó)可再生能源利用總量約2.25億t標(biāo)煤,占全年能源消費(fèi)總量的7.3%。我國(guó)政府已經(jīng)承諾,到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng),到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右;通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理,森林面積比 2005年增加 4000萬(wàn)hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3。在非化石能源15%的指標(biāo)中,可再生能源比重大約占45%左右,時(shí)間有限、任務(wù)艱巨,這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng),也表明我國(guó)將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。在后石油時(shí)代,我國(guó)要從各個(gè)領(lǐng)域入手應(yīng)對(duì)高油價(jià)和特高油價(jià);更要大力鼓勵(lì)支持新能源和可再生能源的發(fā)展,大力鼓勵(lì)和支持石油替代產(chǎn)品的發(fā)展,從容地迎接新的主導(dǎo)能源時(shí)代的到來(lái),為我國(guó)社康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè),提供新的可靠和能源保障體系。

農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是國(guó)家能源工作的組成部分。農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展是確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度,盡快將農(nóng)村能源問(wèn)題納入國(guó)家現(xiàn)代能源體系中,包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、消費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等,認(rèn)真分析研究我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)村能源取得較快發(fā)展,目前我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)中商品能源、非商品能源的比重分別約為65%和35%,農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村生活用能比重分別為44%和56%;農(nóng)村生產(chǎn)用能中煤炭占50%以上,農(nóng)村生活用能中秸稈和薪柴占52%,煤炭占34%;農(nóng)村小水電建設(shè)步伐加快,沼氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,初步具備產(chǎn)業(yè)化條件,農(nóng)村物秸稈氣化固化利用初見(jiàn)成效。盡管我國(guó)農(nóng)村能源利用條件得到改善,但農(nóng)村能源供給能力不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低、能源服務(wù)體系不完善的問(wèn)題仍然十分突出。在我國(guó)農(nóng)村能源需求總量中,仍有相當(dāng)數(shù)量的能源需要通過(guò)農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)滿足,加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源,農(nóng)村生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用不僅可以減輕我國(guó)能源需求對(duì)供給的壓力,而且是我國(guó)可再生能源的重要組成部分,預(yù)計(jì)到2020年和2030年我國(guó)農(nóng)村能源需求總量中分別將有52%和39%左右需要通過(guò)農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)保障。發(fā)展農(nóng)村可再生能源還有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)能源發(fā)展的互補(bǔ)關(guān)系和推廣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ),政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境友好”的原則,不斷完善農(nóng)村能源公共服務(wù)體系,增加外部商品能源供應(yīng),推進(jìn)可再生能源發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、多元化、清潔化、低碳化、商品化、優(yōu)質(zhì)化、安全化發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)工業(yè)化所帶來(lái)的陸地資源枯竭、環(huán)境污染、陸地生命支持系統(tǒng)衰退等巨大壓力,人類(lèi)將目光轉(zhuǎn)向了海洋,全面開(kāi)發(fā)利用海洋資源,建設(shè)海洋工業(yè)文明已經(jīng)從戰(zhàn)略目標(biāo)上升為世界發(fā)達(dá)國(guó)家和主要沿海國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo),開(kāi)發(fā)利用海洋能已經(jīng)成為新一輪能源革命的重要組成部分。2010年3月15日,英國(guó)政府發(fā)布了《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》,提出在政策、資金、技術(shù)等多方面支持新興的海洋能源發(fā)展,以幫助減少二氧化碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化。該計(jì)劃的目的是幫助英國(guó)海洋能源產(chǎn)業(yè)設(shè)立到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo),推動(dòng)潮汐能、波浪能等海洋能源發(fā)展。政府設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組,為海洋能源發(fā)展制訂詳細(xì)的路線圖,引導(dǎo)私有資金進(jìn)入海洋能源領(lǐng)域,推動(dòng)海洋能源技術(shù)研發(fā),建立海洋能源產(chǎn)業(yè)鏈等。根據(jù)這份計(jì)劃說(shuō),如將海洋能充分開(kāi)發(fā),預(yù)計(jì)可滿足英國(guó)1500萬(wàn)個(gè)家庭的能源需求。與此同時(shí),發(fā)展海洋能源可使英國(guó)在 2050年前減少排放7000萬(wàn)t二氧化碳,并提供1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó),擁有超過(guò)300多km2的海域、6500多個(gè)島嶼和18000 km的海岸線,擁有豐富的海洋能資源。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)海洋事業(yè)迅速發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,2008年海洋生產(chǎn)總值接近3萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%,以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起,部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。據(jù)初步預(yù)測(cè),我國(guó)海洋能總資源量達(dá)10億kW。開(kāi)發(fā)利用海洋能資源,我國(guó)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓緊研究統(tǒng)籌規(guī)劃積極示范逐步推進(jìn),尤其是要在科研和技術(shù)創(chuàng)新上加大力度,不能等國(guó)外海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟了、發(fā)展了再發(fā)展,而應(yīng)乘這次世界科技革命和新一輪能源革命的東風(fēng),把我國(guó)的海洋能產(chǎn)業(yè)搞上去,通過(guò)我國(guó)藍(lán)色國(guó)土的開(kāi)發(fā)利用,既有利于保衛(wèi)和鞏固祖國(guó)的海防,又可建設(shè)新型的可持續(xù)發(fā)展的海洋能供應(yīng)體系。

黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”宏偉目標(biāo),并要求在全社會(huì)牢固樹(shù)立“生態(tài)文明觀念”。能源行業(yè)建設(shè)能源生態(tài)體系、促進(jìn)能源生態(tài)文明的任務(wù)已經(jīng)擺在我們的面前。

我們要站在歷史發(fā)展的新的起點(diǎn)上,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,朝著建設(shè)能源生態(tài)體系、促進(jìn)能源生態(tài)文明的方向,為建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、安全、生態(tài)的能源保障體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多更好的低碳能源、清潔能源、綠色能源和生態(tài)能源,為創(chuàng)造21世紀(jì)人類(lèi)生態(tài)文明努力奮斗。