推進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查研究

黃哲儒 王云玲 周正寬

(鹽城市老科協(xié)農(nóng)林水分會(huì)，江蘇 鹽城 224002)

鹽城是農(nóng)業(yè)大市，江蘇省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，是江蘇沿海開發(fā)的重要一極，在全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧市中排位居第三，肩負(fù)著沿海新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)和國(guó)家糧食安全的重任。

鹽城市農(nóng)林水老科技協(xié)會(huì)，有一批老專家，對(duì)鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展未來，十分關(guān)切，主動(dòng)下基層調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極思考了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)問題，為我國(guó)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的由來及其內(nèi)涵重大意義

在20世紀(jì)，我國(guó)廣大農(nóng)村，主要還是以手工操作為主的統(tǒng)傳農(nóng)業(yè)，是比較適合于家庭經(jīng)營(yíng)的。所以八十年代初，全國(guó)推行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，受到廣大農(nóng)民的歡迎。極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民自愿對(duì)土地增加投入，精耕細(xì)作，種足種全，努力提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)和大田管理水平，有效地提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。與此同時(shí)，大力改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，使農(nóng)民很快地解決了溫飽，并開始向小康過渡。實(shí)踐證明社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系決定了生產(chǎn)力的發(fā)展，改革創(chuàng)新能激發(fā)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已達(dá)50%。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的要求越來越高，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。國(guó)家一直把農(nóng)業(yè)列為重中之重，對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視，多年來，中央為“三農(nóng)”工作每年都專門下達(dá)了一號(hào)文件，給農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列支持，扶持和優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，農(nóng)民年均收入不斷提高。但在新的形勢(shì)下也暴露了一些新情況和新問題。大家認(rèn)為，當(dāng)前千家萬戶的家庭式生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難于接軌，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落實(shí)到戶比較難，產(chǎn)、加、銷平均利潤(rùn)率合理分配機(jī)制尚未建立。要發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，還得在提高農(nóng)民組織化程度，變革經(jīng)營(yíng)方式上做文章。

到底什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它的結(jié)構(gòu)、功能、效益是什么，值得我們研究和探討。我們認(rèn)為:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心內(nèi)涵，就是在大農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門，建立“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中取得合理的平均利潤(rùn)率。實(shí)踐證明我國(guó)人多地少，廣大農(nóng)民通過產(chǎn)、加、銷三個(gè)環(huán)節(jié)，獲得平均利潤(rùn)率，是公平合理的。

近10多年來，鹽城市在各級(jí)政府部門的推動(dòng)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)已全面啟動(dòng)，各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū);種、養(yǎng)、加、服各類專業(yè)合作社;協(xié)會(huì)、公司等龍頭企業(yè)，像雨后春筍涌現(xiàn)出來。對(duì)建立好現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，敢為人先，進(jìn)行著大膽和艱苦的探索。

從鹽城市部分產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典型單位調(diào)查中，可以看出:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的建立，讓企業(yè)和農(nóng)民組合成緊密型的經(jīng)濟(jì)共同體，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商品市場(chǎng)接軌，有利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的，信息化、規(guī)?；瑢I(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，集約化，機(jī)械化，生態(tài)化等目標(biāo)，有利接納科技人才，培養(yǎng)新一輪農(nóng)村人才隊(duì)伍，也有利貫徹落實(shí)好黨中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。從而有效地提高土地產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)商品率。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)文明建設(shè)。可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本和基礎(chǔ)。

2 認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

近年來，鹽城市農(nóng)村先后涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)典型，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制中的新亮點(diǎn)，主要有五種經(jīng)營(yíng)模式，值得總結(jié)推廣。

2.1 建立了各種農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，聚集開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

鹽城市有十多家，如市政府在潘黃鎮(zhèn)仰徐村創(chuàng)辦了高效農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，在省、市、區(qū)有關(guān)部門支持下，運(yùn)用土地出租和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地216.67 hm2，招進(jìn)市農(nóng)科部門和有實(shí)力的龍頭企業(yè)，進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，建立了名特優(yōu)葡萄園和生態(tài)雞相結(jié)合立體種養(yǎng)基地，大棚優(yōu)質(zhì)草莓和花木生產(chǎn)基地，大力美化農(nóng)村環(huán)境，初步建立起一個(gè)集現(xiàn)代生態(tài)、旅游和觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。鹽都區(qū)政府在郭猛鎮(zhèn)創(chuàng)辦了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，多年來，招進(jìn)40個(gè)企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)四個(gè)村出租流轉(zhuǎn)土地800 hm2，進(jìn)行高檔花卉苗木，反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從園區(qū)直接增收超千萬元。

2.2 由產(chǎn)、加、銷龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

如東臺(tái)市富安鎮(zhèn)歷史上是蠶桑生產(chǎn)基地，但因繭絲綢市場(chǎng)波動(dòng)大，蠶農(nóng)組織化程度低，年際之間，產(chǎn)量不夠穩(wěn)定，直接影響了繭絲綢公司和蠶農(nóng)的收入。公司總經(jīng)理，高級(jí)農(nóng)藝師盧克松，決心在組建江蘇富安繭絲綢股份有限公司的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑農(nóng)民，成立蠶農(nóng)專業(yè)合作社，對(duì)25萬蠶農(nóng)0.67萬hm2湖桑實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，收購加工一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，公司安排技術(shù)員，全程跟蹤服務(wù)，大大提高了蠶繭產(chǎn)量和品質(zhì)，保證了蠶絲綢公司每年有500萬kg優(yōu)質(zhì)繭供應(yīng)。現(xiàn)在富安的蠶繭，生絲和絲綢面料，都代表了國(guó)內(nèi)同行的領(lǐng)先水平，“FVAN”牌生絲綢榮獲“江蘇和中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展目標(biāo)，為廣大農(nóng)民帶來豐厚的回報(bào)，公司從每年利潤(rùn)中提30%(平均年返還利800多萬元)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行二次分配，蠶農(nóng)變成了龍頭企業(yè)的“股東”。一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)蠶收入每年近2萬元。江蘇繭絲綢公司成為全省全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3 建立種植業(yè)專業(yè)合作社

如在鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，由區(qū)農(nóng)科所牽頭，率先建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)核心區(qū)，流轉(zhuǎn)40 hm2多土地，成立了鹽城市民都稻米專業(yè)合作社，以800元/667 m2，將土地流轉(zhuǎn)連片成匡，實(shí)行水稻無公害栽培，統(tǒng)一良種良法配套，機(jī)械化插秧，統(tǒng)防統(tǒng)治，全程機(jī)械化，農(nóng)藥，化肥，減少50%，產(chǎn)稻谷增一成以上，優(yōu)質(zhì)稻谷增值10%～15%。在合作社務(wù)工農(nóng)民，每年也可2 000～3 000元收入，使合作社和農(nóng)民合作雙盈，為稻區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶了頭。

2.4 組織養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)

畜禽業(yè)是一種效益好，風(fēng)險(xiǎn)大，污染重的產(chǎn)業(yè)，大小養(yǎng)殖專業(yè)戶，多少年來，年際之間，產(chǎn)量和效益不穩(wěn)定，直接影響農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和居民生活。射陽縣新坍鎮(zhèn)勝利橋村，有兩位農(nóng)民，商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，他們利用電腦網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)到規(guī)模養(yǎng)殖的基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在親友的幫助下，籌集了100多萬元，創(chuàng)辦了勝利橋家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，利用自家土地，搭建2 600 m2養(yǎng)雞房，從山東濟(jì)寧市引進(jìn)良種雞，養(yǎng)殖5萬多只，三臺(tái)飼料機(jī)常年加工飼料，電腦控制養(yǎng)殖房溫度，喂料、供水都為自動(dòng)化操作，雞蛋為無公害的食品，每天專車直接供給上海等地，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。養(yǎng)殖房糞便統(tǒng)一集中風(fēng)干后作肥料或飼料出售，養(yǎng)殖場(chǎng)每年創(chuàng)利50～70萬元，又帶動(dòng)周圍農(nóng)民就業(yè)致富，成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.5 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)銜訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化商品生產(chǎn)

我國(guó)是啤酒生產(chǎn)大國(guó)，但常年2/3的啤酒大麥靠進(jìn)口，鹽城市沿海墾區(qū)常年種植10萬～12萬hm2啤酒大麥，年產(chǎn)啤大麥5億kg以上，但由于廣大農(nóng)民缺乏商品意識(shí)，品種多亂雜，栽培上重產(chǎn)量輕品質(zhì)，使啤大麥合格商品率不足20%。鹽城市國(guó)營(yíng)臨海農(nóng)場(chǎng)，利用自身優(yōu)勢(shì)條件，常年與本地麥芽廠簽定啤酒大麥訂單農(nóng)業(yè)合同，將全場(chǎng)0.2萬hm2啤大麥實(shí)行統(tǒng)一品種和農(nóng)藝栽培，按啤麥要求，落實(shí)各種農(nóng)業(yè)措施，不但產(chǎn)量穩(wěn)定在400 kg/667 m2左右，而且麥粒整齊度、千粒重合格，谷粒含蛋白質(zhì)量在12.5%以下，集中收購加工出售，啤酒大麥的商品率100%，啤麥?zhǔn)蹆r(jià)2.4元/kg，由射陽海通麥芽廠等單位收購，價(jià)格比一般分散農(nóng)戶不合格啤麥高30%。

以上五種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，共同的經(jīng)驗(yàn)是，在國(guó)家開發(fā)政策和政府部門引領(lǐng)推動(dòng)下，由龍頭企業(yè)牽頭主辦，把農(nóng)民承包土地，集中起來，引進(jìn)適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中適當(dāng)資金，實(shí)行上規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而有效地提高了土地產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)力和優(yōu)質(zhì)商品率，取得企業(yè)和農(nóng)民協(xié)作雙盈，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的魅力。

現(xiàn)在龍頭企業(yè)大多都未由農(nóng)民入股，股份制經(jīng)營(yíng)，未能二次分配，還停留在企業(yè)與農(nóng)民是買賣關(guān)系上，未建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，這些就是今后我們應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向。

3 存在問題和主要對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村中一項(xiàng)涉及全局的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的大變革，建立新的平衡，必然會(huì)打破舊的平衡，我們對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了疏理，認(rèn)為當(dāng)前鹽城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的存在問題和主要對(duì)策是:

第一，思想認(rèn)識(shí)跟不上。普遍認(rèn)為土地是農(nóng)民的，現(xiàn)在種田不繳稅，政府每年還有各種補(bǔ)助費(fèi)。土地入股流轉(zhuǎn)出來，怕丟失飯碗。多數(shù)在家的農(nóng)民只圖自己種點(diǎn)地，弄點(diǎn)口糧，有空再外出打零工，爭(zhēng)點(diǎn)零用錢，就滿足了。常年在外打工的農(nóng)民則認(rèn)為種田賺不到錢，外來打工上算。有知識(shí)或一門手藝的知青早已跳出了“農(nóng)門”，成為新生的“農(nóng)盲”，對(duì)商品性生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不放在心上。大多數(shù)基層干部則認(rèn)為，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等主要靠國(guó)家項(xiàng)目投資，或招商引資，農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只肯出租土地，保證每年土地基本效益不吃虧就行。在上層建筑領(lǐng)域里，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足。尤其是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技條件下，原有的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，缺乏承受力、吸引力，只有在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)作下，才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)搭上快車道。

對(duì)此，我們建議為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府職能部門要高度重視，成立一個(gè)有權(quán)威的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一抓，加強(qiáng)學(xué)習(xí)好有關(guān)文件，學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，示范推廣典型經(jīng)驗(yàn)，召開各種研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，評(píng)比表彰會(huì)等，不斷提高廣大干群的政策水平，理論水平和實(shí)際工作能力。只有思想認(rèn)識(shí)到位，理論弄清了，才有決心和勇氣，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁步前進(jìn)。

第二，培養(yǎng)新一輪農(nóng)村建設(shè)人才工作跟不上。由于新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量的有一定文化青壯年流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村留守勞動(dòng)力年邁的，半文盲，半科盲人為絕大多數(shù)，他們不敢，也不能承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重任。當(dāng)今在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制中的種、養(yǎng)、加、銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體各產(chǎn)業(yè)部門需要有大批領(lǐng)軍人物，人才奇缺可想而知，所以創(chuàng)新機(jī)制加快培養(yǎng)新一輪建設(shè)人才，已迫在眉捷。

從調(diào)查中，我們了解到，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，最需要的是農(nóng)業(yè)綜合型骨干領(lǐng)軍型人才。建議，可從目前有一定文化知識(shí)的村級(jí)干部，生產(chǎn)能手，農(nóng)業(yè)企業(yè)家，退伍軍人中較為年輕的人中挑選，由基層推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核后送到市一級(jí)農(nóng)校，定向培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)費(fèi)由政府資助，畢業(yè)后主要回本地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織龍頭企業(yè)任領(lǐng)軍工作。有關(guān)人事部門要有創(chuàng)新改革的觀點(diǎn)，研究接納人才機(jī)制，使人才，引得進(jìn)留得住。與此同時(shí)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和科技人員，要針對(duì)性組織輪訓(xùn)，培訓(xùn)“充電”，不斷提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平。

第三，從事產(chǎn)業(yè)化的有權(quán)威的組織建設(shè)跟不上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系改革提升和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，涉及到農(nóng)工辦、農(nóng)委、農(nóng)科、農(nóng)教、農(nóng)行、農(nóng)資等多個(gè)大農(nóng)業(yè)職能部門，不是哪一個(gè)部門可以管得了的。所以我們建議，由鹽城市政府牽頭，成立鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出農(nóng)口各部門的得力干部，組建好專門辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)合作社組織，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策配套措施，統(tǒng)一制定，并有序分步實(shí)施。我們相信，只要黨委，政府領(lǐng)導(dǎo)重視，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作一定能加快，鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有希望。