論地方中等城市建設(shè)低碳城市的路徑
——以江蘇常州為例

姜 鴻，張藝影

(常州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164)

溫室氣體的大量排放導(dǎo)致全球氣候變暖，化石能源的日漸枯竭促使人類開發(fā)使用可再生清潔能源。城市是能源資源消耗和溫室氣體排放的主要地方，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)IEA的估計(jì)，2006年全球城市能耗達(dá)79億噸油當(dāng)量，占全球總能耗的2/3，這一比例到2030年將上升至3/4。因此，未來與能源有關(guān)的碳排放量的增長將主要來自城市。[1]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，誰能搶先構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，誰就能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。地方中等城市要想在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，就必須努力建設(shè)為低碳城市，做到能源低碳化、生產(chǎn)低碳化、消費(fèi)低碳化、排放低碳化。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳城市做了大量的研究。在低碳城市的內(nèi)涵方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堡(2008)提出，低碳城市是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[2]；關(guān)于低碳城市的特征，莊貴陽(2009)認(rèn)為低碳城市應(yīng)包括具有較高的碳生產(chǎn)力、較低的碳消費(fèi)水平、較清潔的能源構(gòu)、可再生能源和其他零碳能源在一次能源結(jié)構(gòu)的一定水平，以及制定低碳城市的發(fā)展規(guī)劃等；在低碳城市發(fā)展模式方面，Gotelind Alber 和 Kristine Kern(2008)提出政府應(yīng)作為促進(jìn)者，通過促進(jìn)社會(huì)其它部門，包括各級(jí)地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市民等方面，來推動(dòng)低碳城市的發(fā)展；在低碳城市規(guī)劃方面，Glaeser 和Kahn(2008)對(duì)碳排放量與城市規(guī)模、土地開發(fā)密度的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模與碳排放存在一定的正相關(guān)關(guān)系，隨著城市規(guī)模的增大，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口，而土地開發(fā)密度與碳排放量存在較為明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，城市規(guī)劃對(duì)土地利用的限制和約束越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平越低。潘海嘯等(2008) 研究了中國低碳城市的空間規(guī)劃策略，從城市規(guī)劃和交通的角度，分區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃3個(gè)層面，結(jié)合城市空間規(guī)劃中的問題，通過提出改進(jìn)規(guī)劃建議的方式來實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)。[3]本文在分析低碳城市的主要特點(diǎn)和國內(nèi)外建設(shè)低碳城市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方中等城市建設(shè)低碳城市存在的主要問題，提出建設(shè)低碳城市的路徑選擇。

一、低碳城市的主要特點(diǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)低碳化

通常來說，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重一直接近50%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅40%，而發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般小于30%，第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%以上。單位第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗是第三產(chǎn)業(yè)的3-4倍。因此，低碳城市應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極進(jìn)行技術(shù)改造，使建筑、冶金、化工等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)向新型低碳工業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)能源低碳化

低碳城市應(yīng)該使用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能、核能等清潔、可再生能源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，減少對(duì)煤、石油的依賴?？稍偕茉磳儆谇鍧嵞茉矗俏磥砟茉聪到y(tǒng)的希望。世界各國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這是一個(gè)具有無限發(fā)展前景的，代表人類未來能源的一個(gè)領(lǐng)域。我國將提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，到2010年達(dá)到10%，到2020年達(dá)到16%左右。

(三)技術(shù)低碳化

低碳城市的產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、通訊等都離不開低碳技術(shù)，如煤的清潔高效利用技術(shù)、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)、可再生能源及新能源開發(fā)利用技術(shù)。發(fā)展低碳技術(shù)既可以建設(shè)低碳城市，又可以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

(四)生活方式低碳化

建設(shè)低碳城市并不僅僅是政府和企業(yè)的事情，需要廣大市民的積極配合，選擇低碳的生活方式。低碳生活，是指生活作息時(shí)所耗用的能量盡量減少，從而降低碳排放特別是二氧化碳排放量；盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品，從而減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化。市民出行應(yīng)該盡量選擇公共交通或自行車，減少不必要的出行，市民消費(fèi)應(yīng)優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品、節(jié)能電器和節(jié)能燈, 盡量不使用一次性用品和塑料袋。

二、國內(nèi)外建設(shè)低碳城市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

(一)制定明確的低碳城市建設(shè)目標(biāo)

英國倫敦明確提出在2007-2025年間每年碳排放量降低4%，碳排放量控制在6億噸之內(nèi)。作為2009年12月聯(lián)合國氣候變化會(huì)議的主辦城市，哥本哈根在全球首次提出要在2025年之前成為碳中和城市，通過各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排量降低到零。瑞典的維克舒爾的目標(biāo)是與1993年相比，2025年實(shí)現(xiàn)碳排放減少70%。

(二)發(fā)展服務(wù)業(yè)

瑞典的馬爾默是著名的低碳城市，原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功由工業(yè)為主向IT產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)只有服務(wù)業(yè)，幾乎沒有工業(yè)，基本上屬于零排放城市。

(三)采用新能源

西班牙巴塞羅那推出“能源改進(jìn)計(jì)劃2002-2012”，增加可再生能源的使用，特別是太陽能，減少了不可再生能源的使用。德國弗萊堡將太陽能作為城市的主要能源，較典型的項(xiàng)目有1998-2003年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計(jì)劃”。丹麥Beder的的太陽風(fēng)社區(qū)以太陽能、風(fēng)能作為主要能源，并大力發(fā)展公共住宅。2003年4月日本出臺(tái)的“關(guān)于電力公司利用新能源的特別處置法”，規(guī)定了新能源電力的義務(wù)購買量：2003年電力公司購入新能源的義務(wù)為73.2億kW，到2010年擴(kuò)大到122億kW，把新能源電力在電力銷售中所占的比重從2002年的0.2%提高到2010年的1.35 %。日本政府規(guī)定須完成采購新能源電力任務(wù)的電力公司是以東京電力公司為首的日本10大電力公司、新成立的電力公司及在規(guī)定區(qū)域內(nèi)供電的“特定電氣事業(yè)者”。如有未完成定額者，且無正當(dāng)理由而又不服從改進(jìn)指令，將會(huì)被罰款，最高可達(dá)100萬日元。[4]

(四)低碳城市規(guī)劃

哥本哈根政府為建設(shè)碳中和城市，要求所有市政工程的建設(shè)都必須嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展原則，并計(jì)劃對(duì)隔熱、建材、外墻、電力、通風(fēng)等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立明確標(biāo)準(zhǔn)。[5]大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電，使得哥本哈根的電力供應(yīng)大部分依靠零碳模式，在電力基礎(chǔ)上實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)行區(qū)域性供熱。推行高稅能源的使用政策，當(dāng)前每度電支付電費(fèi)所包含的稅額高達(dá)57%，如果不采取節(jié)能方式，用戶則會(huì)付出高額的代價(jià)。日本東京在城市規(guī)劃中側(cè)重考慮住宅的節(jié)能和環(huán)保等要素。

(五)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

作為世界自然基金會(huì)啟動(dòng)的“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”城市之一的保定市，重點(diǎn)發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，走科技創(chuàng)新之路，重點(diǎn)扶植龍頭企業(yè)，積極招商引資，優(yōu)化融資環(huán)境，大力培養(yǎng)新能源專業(yè)人才。保定先后被命名為全國“可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國際科技合作基地”、“太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市”。杭州設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新光源、生物質(zhì)能、核電設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。山東省德州市鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)骨干企業(yè)，培育新能源市場(chǎng)，使太陽能、風(fēng)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，相關(guān)企業(yè)發(fā)展到120多家，累計(jì)生產(chǎn)推廣太陽能熱水器2400萬平方米，約占全國總保有量的16%，享有“太陽谷”、“太陽城”的美譽(yù)。

(六)發(fā)展低碳交通

英國貝丁頓生態(tài)村推出了“綠色交通計(jì)劃”，提倡步行、騎車、使用公共交通、合用或租賃汽車。哥本哈根科學(xué)規(guī)劃城市的空間形態(tài)、公共交通體系，建設(shè)了自行車專用通道。哥本哈根對(duì)各種交通工具的重視程度是自行車居首，公共交通第二，私人轎車最末。該城市也有很好的自行車代步服務(wù)，全市有100多個(gè)免費(fèi)自行車停放點(diǎn)，以20丹麥克朗的價(jià)格就能自行租借，把車還回至任何一個(gè)停放點(diǎn)時(shí)，就可以將20克朗的押金拿回。

三、地方中等城市建設(shè)低碳城市存在的主要問題

本部分以地方中等城市的代表江蘇常州市為例，分析地方中等城市建設(shè)低碳城市存在的主要問題。

(一)城市規(guī)劃中的低碳理念不足

地方中等城市大多在城市規(guī)劃中尚未完全體現(xiàn)低碳優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，現(xiàn)有的部分規(guī)劃與低碳理念背道而馳。工業(yè)布局存在不合理之處，一些工廠集中在市中心和生活區(qū)周邊。污染物高排放企業(yè)分布較散，不利于對(duì)“三廢”的集中處理與綜合利用。對(duì)建筑物的節(jié)能監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致部分建筑物耗能巨大。私家車增長過快，而公共交通規(guī)劃相對(duì)緩慢。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重偏高

第二產(chǎn)業(yè)是碳排放強(qiáng)度最高的產(chǎn)業(yè)，其中的石化、鋼鐵、造紙、水泥等是公認(rèn)的高耗能行業(yè)，地方中等城市普遍第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。2010年常州市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為56%，而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.6%。常州尚存在大量的石化、鋼鐵、造紙、水泥等高耗能企業(yè)。常州市有6家年耗18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)已納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，2007年有9家年耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)被確定為江蘇省強(qiáng)化節(jié)能管理對(duì)象。

(三)可再生能源比重偏低

大部分地方中等城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，而太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重偏低。常州與江蘇省沿海地區(qū)差距較達(dá)。據(jù)江蘇省能源局的統(tǒng)計(jì)，到2012年江蘇沿海地區(qū)新能源裝機(jī)將達(dá)到560萬千瓦，約占總裝機(jī)規(guī)模1700萬千瓦的33%。其中，風(fēng)電裝機(jī)300萬千瓦，核電裝機(jī)200萬千瓦，光伏發(fā)電20萬千瓦，沼氣、垃圾、秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電40萬千瓦。

(四)大部分企業(yè)缺乏低碳核心技術(shù)

雖然地方中等城市一些企業(yè)依靠研發(fā)掌握了許多新技術(shù)，但企業(yè)的低碳核心技術(shù)依然嚴(yán)重缺乏。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多晶硅提純技術(shù)掌握在國外企業(yè)手里，常州企業(yè)基本上集中在太陽能電池板非關(guān)鍵部件的加工制造上，而這一環(huán)節(jié)技術(shù)含量最低、工藝最簡(jiǎn)單，屬于勞動(dòng)密集型的加工，附加值比較低。由于新能源技術(shù)水平整體偏低，零部件的質(zhì)量以及運(yùn)行可靠程度不高，新能源產(chǎn)業(yè)所涉及的關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)主要是從國外進(jìn)口。

(五)低碳企業(yè)缺少知名品牌

地方中等城市低碳產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是企業(yè)多、品牌多，但知名品牌少，特別是行業(yè)內(nèi)排名前三位的業(yè)內(nèi)公認(rèn)的大品牌更少。常州市科技局2009年數(shù)據(jù)顯示，天合光能在2007年全國可再生資源藍(lán)天排行榜中列全國第二，億晶光電電池片產(chǎn)量位列全國前10位，新譽(yù)風(fēng)電位居全國同行業(yè)第四位，而其他企業(yè)的品牌排名相對(duì)靠后。在太陽能熱水器領(lǐng)域，常州還沒有進(jìn)入全國前10名的品牌。

(六)低碳企業(yè)平均規(guī)模偏小

地方中等城市由于市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)開發(fā)能力、對(duì)外資的吸引力等方面的原因，低碳企業(yè)平均規(guī)模往往較小。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，除了幾家龍頭企業(yè)外，常州新能源企業(yè)平均規(guī)模偏小。如果不計(jì)天合光能、億晶光電，2009年規(guī)模以上的太陽能光伏企業(yè)的平均銷售額在1-2億元。常州市生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)卡特新能源2009年產(chǎn)值僅僅5000萬元，其他的企業(yè)規(guī)模就更小。

(七)公共交通和自行車道偏少

地方中等城市公交車數(shù)量偏少，市民上下班乘車擁擠的問題沒有得到根本性解決，迫使部分人選擇開車上下班。專用公交車道有限，大部分公交與私家車、貨車等爭(zhēng)道行駛，公交車優(yōu)先的原則未得到體現(xiàn)，車輛行駛速度緩慢。城市建設(shè)中往往注重車道的修擴(kuò)建，而忽略了自行車道，即使有的路段建設(shè)了自行車道，也經(jīng)常被汽車占道或是斷頭路。常州是全國地級(jí)市中第一個(gè)開通BRT快速公交專用道的城市，近幾年公共交通得到了快速發(fā)展，但公共交通和自行車道的發(fā)展仍然達(dá)不到建設(shè)低碳城市的要求。

四、地方中等城市建設(shè)低碳城市的路徑

(一)盡快制定低碳城市發(fā)展目標(biāo)

以低碳理念編制城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市建筑、道路、土地、城市布局等要充分考慮到碳減排的要求，并多論證，早規(guī)劃。建立覆蓋整個(gè)城市的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的一手?jǐn)?shù)據(jù)。常州市已經(jīng)制定了短期節(jié)能減排規(guī)劃，即到2010年末全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%。常州還要制定碳排放中長期計(jì)劃與目標(biāo)，將單位GDP碳排放指標(biāo)納入常州“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。

(二)加大與優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策

政府的扶持政策不僅決定了低碳產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和發(fā)展方向，也影響了該產(chǎn)業(yè)的各種交易成本和費(fèi)用，最終將影響該產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。地方中等城市要加大財(cái)政政策扶持力度，在預(yù)算中安排更多的財(cái)政資金，補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀低碳企業(yè)，以起到“四兩撥千斤”的功能。加大財(cái)政撥款力度，支持低碳技術(shù)研究開發(fā)、相應(yīng)的示范工程和節(jié)能減排宣傳。通過專項(xiàng)貼息貸款方式支持低碳企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新、規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)一些特別重要的、投資數(shù)額巨大的低碳項(xiàng)目，市財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持，這類項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道承擔(dān)。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對(duì)低碳項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源問題，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但受市財(cái)力制約，對(duì)低碳項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。加強(qiáng)市政府對(duì)低碳產(chǎn)品的采購，激勵(lì)低碳企業(yè)的發(fā)展。要大力減輕低碳企業(yè)的稅負(fù)，降低低碳產(chǎn)品的價(jià)格，提高市場(chǎng)份額，擴(kuò)大產(chǎn)量，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。所得稅方面，要擴(kuò)大對(duì)低碳產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，對(duì)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊，對(duì)購置生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)單位和個(gè)人向低碳企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。增值稅方面，對(duì)關(guān)鍵性的、效益異常顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大低碳產(chǎn)品與項(xiàng)目，市政府在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別效果非常明顯的低碳產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例。

(三)改善融資環(huán)境

資金短缺是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，可以通過以下途徑為新能源產(chǎn)業(yè)提供資金融通。一是利用國家高度重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極幫助低碳企業(yè)爭(zhēng)取國家和省級(jí)更多的項(xiàng)目資金投入；二是幫助條件成熟的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，上市融資；三是爭(zhēng)取發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開發(fā)設(shè)計(jì)低碳產(chǎn)業(yè)信托基金；四是搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳企業(yè)的信貸支持力度；五是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的長效機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對(duì)低碳企業(yè)的融資擔(dān)保；六是大力發(fā)展本地的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，引導(dǎo)外地風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資于本地低碳產(chǎn)業(yè)；七是創(chuàng)新反擔(dān)保抵押方式，除以土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為反擔(dān)保抵押物外，創(chuàng)新利用品牌、專利、出口退稅質(zhì)押等作為反擔(dān)保抵押物。

(四)把經(jīng)濟(jì)增長和碳減排有機(jī)協(xié)調(diào)起來

地方中等城市的低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化階段的低碳發(fā)展，而是工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展，以貧困、落后的方式節(jié)能減排不是建設(shè)低碳城市的目的，所以建設(shè)低碳城市不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。當(dāng)前，保證經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展仍然是常州的第一要?jiǎng)?wù)。但是，低碳時(shí)代擴(kuò)大有效需求的模式要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對(duì)一些高耗能的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，要有選擇性的招商引資。

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

產(chǎn)業(yè)低碳化要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升，產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少，產(chǎn)品附加值高，再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)比重每下降1%，單位GDP能源強(qiáng)度的下降可超過1%。常州市要把推進(jìn)節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展重化工業(yè)，提高碳生產(chǎn)率。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和附加值，對(duì)高投入、高耗能、高污染、低效益的劣勢(shì)企業(yè)要加快淘汰。

(六)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

地方中等城市要實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭能源的比重。要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好資源調(diào)查，突破關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)前常州市要重點(diǎn)發(fā)展以利用潔凈煤技術(shù)為基礎(chǔ)的電力工業(yè)，積極推動(dòng)常州市生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高天然氣在工業(yè)能源和居民能源消費(fèi)中的比重；在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣綜合利用技術(shù)、生活污水凈化沼氣技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)和新型液體燃料技術(shù)等。

(七)積極開發(fā)節(jié)能技術(shù)

地方中等城市要從根本上解決能源供應(yīng)問題特別是化石能源的替代問題，必須大力推進(jìn)能源科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。要加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量在很大程度上決定技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模、水平和持續(xù)時(shí)間，是反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的重要標(biāo)志之一。在走自主創(chuàng)新之路的同時(shí)，要積極引進(jìn)技術(shù)、消化、吸收與創(chuàng)新，以降低技術(shù)創(chuàng)新的難度，縮短技術(shù)開發(fā)周期，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)一些相對(duì)成熟、已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，重點(diǎn)進(jìn)行降低成本、提高效率等方面的研究開發(fā)，對(duì)一些新興技術(shù)進(jìn)行探索性研究，增加技術(shù)儲(chǔ)備。加大與跨國公司、國內(nèi)大型骨干企業(yè)、上下游企業(yè)、大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以充分利用其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身的薄弱環(huán)節(jié)。合作模式可以是聯(lián)辦技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目委托、聯(lián)合開發(fā)、人才交流等。戰(zhàn)略合作的首要目的是進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，相互共享技術(shù)。為了很好的實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，戰(zhàn)略合作必須首先解決好利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新投入高、時(shí)間長、不確定性強(qiáng)，企業(yè)要注意規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)法利用外部的風(fēng)險(xiǎn)投資，形成技術(shù)創(chuàng)新投資主體的多元化，共享技術(shù)創(chuàng)新成果與風(fēng)險(xiǎn)，從而在總體上增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。[6]風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)往往由一些專家組成，他們精通專業(yè)技術(shù)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和信息，能夠積極參與技術(shù)創(chuàng)新管理決策、技術(shù)評(píng)估和市場(chǎng)開拓等創(chuàng)新管理活動(dòng)，有利于降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

(八)按緊湊型、多中心目標(biāo)規(guī)劃城市

緊湊型是指在城市規(guī)則中要提高土地的容積率，城市用地布局應(yīng)緊湊高效，提高城市密度和土地混合程度，使城市人口相對(duì)集中，避免城市向郊區(qū)擴(kuò)展的攤大餅現(xiàn)象。地方中等城市還要建設(shè)多個(gè)城市中心，每個(gè)中心具備較完善的教育、醫(yī)療、購物、健身、休閑、工作等基本功能，以提高市民生活便利度，縮小城市日常生活圈，使市民的生活需求在小范圍內(nèi)得到滿足，減少市民遠(yuǎn)距離出行的需求或是減少遠(yuǎn)距離出行的必要次數(shù)。

(九)推動(dòng)建筑節(jié)能

對(duì)新建建筑實(shí)行強(qiáng)制推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行從規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營階段，甚至翻新、改造階段為止的涵蓋建筑物整個(gè)生命周期的能源管理模式。對(duì)于辦公樓、賓館、商場(chǎng)等大型商業(yè)建筑，要公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，提高大型建筑能效。在建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就把節(jié)能目標(biāo)設(shè)定好，然后對(duì)它從規(guī)劃到運(yùn)營階段的達(dá)標(biāo)情況都進(jìn)行跟蹤確認(rèn)。在嚴(yán)格控制新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，逐步改造既有建筑，使之能耗降下來。政府辦公樓應(yīng)率先改造，其次是賓館、商場(chǎng)、劇場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等加速改造成綠色建筑。在建筑屋頂推廣建設(shè)“空中花園”，既可使建筑隔熱保溫，降低建筑能耗，又可不征用土地而擴(kuò)大綠地面積，美化城市空間環(huán)境，明顯降低城市熱島效應(yīng)，凈化城市空氣。

(十)大力發(fā)展低碳交通

在城市交通規(guī)劃中，要保留和擴(kuò)展自行車道和步行道，加大公交投入力度，加快公共交通發(fā)展步伐，完善公共交通線網(wǎng)，增加公共交通密度。加快城市的輕軌和地鐵建設(shè)，打造高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。推廣使用新能源汽車，降低汽油燃料比重。逐步限制私家車使用，提高私家車在城市繁忙路段的用車停車成本。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)，引進(jìn)和開發(fā)運(yùn)輸新技術(shù)。[7]

(十一)發(fā)展生態(tài)碳匯

地方中等城市在未來規(guī)劃中要部署和預(yù)留城市森林與綠地發(fā)展的空間，對(duì)城市規(guī)劃與社區(qū)建設(shè)制定強(qiáng)制性的綠化標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)森林公園、都市綠色長廊、綠色社區(qū)、城郊生態(tài)綠化帶等。城市森林要合理配置植物，增加喬木樹種、高固碳樹種比例。要繼續(xù)擴(kuò)大綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，綠化要從注重視覺效果為主轉(zhuǎn)向視覺與生態(tài)功能兼顧轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)濕地的分級(jí)保護(hù)，通過恢復(fù)濕地的水文條件和種植水生植物來創(chuàng)造和恢復(fù)植物碳庫和土壤碳庫。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保護(hù)好土壤碳匯。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人義務(wù)植樹。創(chuàng)新商業(yè)植樹、城市綠化模式，加強(qiáng)對(duì)城市樹木、草地的維護(hù)與監(jiān)管。

(十二)倡導(dǎo)市民低碳消費(fèi)模式

減少碳排放不僅是政府的責(zé)任，更應(yīng)該是每個(gè)人的責(zé)任。在建設(shè)低碳城市的過程中，應(yīng)該極力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，即在維持高水準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量使用節(jié)能低碳的產(chǎn)品和工具。政府應(yīng)積極做出表率，大力宣傳低碳理念，教育市民形成良好的低碳生活意識(shí)，引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)到低碳生活不僅是符合時(shí)代潮流的生活方式，更是一種道德選擇、一種負(fù)責(zé)任的生活態(tài)度，從而積極投身低碳行動(dòng)，開展低碳消費(fèi)，踐行低碳生活。號(hào)召市民從日常生活細(xì)節(jié)做起，平時(shí)注意節(jié)水節(jié)電，分類處理垃圾，盡量選擇公共交通出行，拒絕一次性消費(fèi)、便捷消費(fèi)及高能耗消費(fèi)，積極參與義務(wù)植樹活動(dòng)，抵消碳足跡，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活的低排放、零排放。

參考文獻(xiàn)：

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