公共服務(wù)型政府視野下體育公共服務(wù)建設(shè)—基于常州建設(shè)體育公共服務(wù)的分析

張德高 ， 陳奎慶 ，秦 義 ，李鶯歌 ，張小遠(yuǎn)

(1．常州大學(xué) 后勤集團(tuán)，江蘇 常州 213164； 2．常州大學(xué) 校長辦公室 江蘇 常州 213164；3．常州大學(xué) 學(xué)生處 江蘇 常州 213164；4．常州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 常州 213164)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，政府職能也從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”。江蘇省率先推進(jìn)“公共服務(wù)型政府”建設(shè)，為體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。推進(jìn)體育公共服務(wù)平臺建設(shè)，也是衡量“公共服務(wù)型政府”效能的一項重要指標(biāo)。[1]隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的逐步深化，政府在體育公共服務(wù)建設(shè)中該有哪些作為？這是未來體育公共服務(wù)建設(shè)中亟需解決的問題。

一、公共服務(wù)型政府與體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

(一)公共服務(wù)型政府必須滿足廣大社會成員的公共產(chǎn)品需求和利益訴求

公共服務(wù)型政府就是為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品及與之相關(guān)的有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。當(dāng)前，我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。[2]因此推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的重點是建立公共服務(wù)體制，公共服務(wù)型政府應(yīng)該具備幾個基本特征：一是弘揚社會主義價值觀，達(dá)到社會平等、政治民主和以人為本；二是為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望；三是法治完備和有效，尊重法律精神，依法行政，法律面前人人平等。

(二)體育公共服務(wù)必須提供廣大社會成員的公共體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)

體育公共服務(wù)是我國體育事業(yè)的重要組成部分?；谖覈?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其公眾對體育發(fā)展現(xiàn)狀的不滿和對體育需求的不斷增長，體育公共服務(wù)的發(fā)展越來越受到政府的重視，供給方式和供給內(nèi)容均需發(fā)生很大變化。體育公共服務(wù)的內(nèi)涵比以前也有很大擴(kuò)充：指在政府的參與倡導(dǎo)下，為廣大社會公眾提供可持續(xù)的、共同享有的體育運動類以及涉及到體育運動的諸多公益性服務(wù)，主要是提供體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。[3]主要包含：體育運動場地設(shè)施、體育政策、法規(guī)、體育技能培訓(xùn)、體育運動競賽的組織開展、健身咨詢以及體質(zhì)測量與評價等內(nèi)容。

二、常州體育公共服務(wù)建設(shè)的成績與問題

本著“親民、便民、惠民”的原則，江蘇省常州市創(chuàng)新發(fā)展思路、立足全面率先，克服人才、資金、環(huán)境等各種障礙，在全民健身等方面初步建立起較為完備的體育公共服務(wù)體系。2008年常州率先創(chuàng)建成為江蘇省首批體育強(qiáng)市，2009年被評為“全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2010年成功承辦江蘇第十七屆運動會，連續(xù)14年獲全國全民健身優(yōu)秀組織獎，常州市體育事業(yè)發(fā)展邁上了一個新的臺階。

(一)常州市體育公共服務(wù)建設(shè)取得的成績

1．政府重視，體育法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展

法規(guī)建設(shè)是體育公共服務(wù)發(fā)展的前提。常州市出臺了一系列體育公共服務(wù)方面指導(dǎo)性文件和規(guī)范性政策，在全省率先制定了《關(guān)于貫徹〈全民健身條例〉的實施意見》、《城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理的意見》等多個具有前瞻性、實用性的規(guī)范性文件，并連續(xù)多年將群眾體育工作納入《“富裕常州”建設(shè)指標(biāo)體系》；在這些政策引導(dǎo)、支持下，市民健身環(huán)境有所改善，參與意識普遍增強(qiáng)，體育人口比例達(dá)52.3%。市民體質(zhì)狀況穩(wěn)步提高，國民體質(zhì)合格率全省領(lǐng)先。[4]社會體育指導(dǎo)員總數(shù)超過8000名，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員超過22名，位居全省前列。全市共組織市、區(qū)級群體活動達(dá)500多次，超過500萬人次參加各類全民健身活動。

2．強(qiáng)化投入，體育設(shè)施建設(shè)邁上新臺階

資金投入是體育公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。常州市各級政府投入近20億元進(jìn)行場館建設(shè)，建成了一批高水平體育場館。2008年建成的奧體中心成為全市的標(biāo)志性建筑，包括4.1萬座體育場、6200座體育館、2300座游泳跳水館和室內(nèi)網(wǎng)球館。加大業(yè)余訓(xùn)練場館投入力度，改善運動員訓(xùn)練條件，建成運動員生活服務(wù)大樓、重競技館、少體校綜合訓(xùn)練館、水上項目訓(xùn)練中心等。37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個街道的全民健身中心建設(shè)全部完成，形成了市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)群眾體育設(shè)施的“全覆蓋”。由于政府對體育公共服務(wù)有效投入不斷增加，截止到2010年末，全市人均公共體育用地面積達(dá)2.3平方米，比“十五”末提高了50%以上。

3．創(chuàng)新發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新軌道

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是體育公共服務(wù)發(fā)展的源泉。常州市在2007年率成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并以此為龍頭，整合市級體育場館資源，健全產(chǎn)業(yè)體系，以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，兼營會展、演藝、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前注冊資本由公司成立之初的3000萬元增加到5億元，經(jīng)營性資產(chǎn)市值由不足1億元增加14億元。成立體育發(fā)展基金會，吸納發(fā)展基金1100萬元。培育發(fā)展體育競賽市場，“十一五”期間總開發(fā)金額超過1000萬元。體育事業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

(二)常州市體育公共服務(wù)建設(shè)存在的問題

發(fā)展體育事業(yè)是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對體育的需求日益增長，政府提供公共體育服務(wù)的職能既體現(xiàn)體育事業(yè)的公益性質(zhì)，也是體育工作的基本職能。[5]尤其是從公共服務(wù)型政府視角看，常州市體育公共服務(wù)建設(shè)還是存在一些問題。

1．體育公共服務(wù)體制不夠順暢

各級政府體育管理部門對體育發(fā)展的職能要有所側(cè)重。長期以來造成我國體育投入趨向于競技類而忽視了全民體育的重要性，過分依賴體育的政治功能，政府一手包辦高水平競技體育。[6]常州市體育發(fā)展在這一方面可以說是有過之而無不及，市、區(qū)縣兩級政府體育部門不遺余力積極申辦、承接省級以上大型體育賽事，但由于精力和財力有限，政府體育部門無暇顧及群眾公共體育。在公共服務(wù)型政府視野下，地方政府機(jī)構(gòu)尤其是地級市和區(qū)縣一級的政府必須改變觀念，要把工作重點轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來。[7]因此，常州市各級政府體育管理部門的發(fā)展思路亟需轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力也有待提高，相關(guān)管理制度尚需健全，市場意識亟需增強(qiáng)，要將體育發(fā)展孕育于市場，讓市場發(fā)揮作用；與此同時，體育公共服務(wù)后備人才選拔、培養(yǎng)方面缺少新思路，缺乏新渠道。

2．體育公共服務(wù)體系不夠完善

完善的體育公共服務(wù)體系才能確保市民科學(xué)健身。常州市體育部門重視體育事業(yè)的發(fā)展，但在公共服務(wù)體系建設(shè)上還有局限性和缺乏前瞻性。目前，在資金投入上仍偏重大場大館建設(shè)，偏重競技體育投入，在基層尤其農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展上投入較少；在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建上仍不夠完善，特別是基層體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，基層公共體育服務(wù)能力薄弱；社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)速度較為緩慢，不能滿足人民群眾對體育指導(dǎo)需求的快速發(fā)展；國民體質(zhì)監(jiān)測工作尚需加強(qiáng)，在監(jiān)測群體上比較粗放，沒有細(xì)分群體；此外，體質(zhì)測試、評價和鍛煉指導(dǎo)存在脫鉤現(xiàn)象，要努力推進(jìn)測試、評價和指導(dǎo)一體化進(jìn)程。

3．體育設(shè)施規(guī)劃布局不夠科學(xué)

合理的設(shè)施規(guī)劃才能保證市民的全面參與。通過爭取政府支持、市場化運作、社會化融資等多種途徑，投入大筆資金進(jìn)行體育場館建設(shè)，建成了常州市奧體中心、少體校綜合訓(xùn)練館，改造中天鋼鐵體育館等，但區(qū)、縣級市體育中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)速度相對落后，基層體育設(shè)施還只是低水平覆蓋。此外，體育場館建設(shè)還存在布局不合理、種類不齊全、銜接不配套的問題。雖能保證基本訓(xùn)練競賽要求，但與廣大群眾的運動健身需求還有一定距離，體育場館及設(shè)施使用率低。

4．體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不夠理想

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。常州市體育產(chǎn)業(yè)由小到大有了長足的進(jìn)步，但從總體來看，尤其是和無錫市、蘇州市相比，常州市體育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，整體水平較低，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策尚不完善；體育產(chǎn)業(yè)特色不突出、亮點不夠亮，在體育競技表演、體育健身休閑、體育項目培訓(xùn)、場館會展演藝四大體育服務(wù)市場，還未能構(gòu)起建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有常州市特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；競賽工作社會化、市場化程度低，尚沒有培養(yǎng)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事；體育彩票發(fā)行工作與蘇州、無錫市的差距不斷被拉大，且這種差距還沒有得到有效縮??；對支持體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。

三、體育公共服務(wù)建設(shè)的對策

(一)創(chuàng)新靈活的體育公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制

政府職能從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，這是我國各級政府職能改革進(jìn)程的必然趨勢。建設(shè)公共服務(wù)型政府要努力把地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)上。政府在體育公共服務(wù)建設(shè)的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極引導(dǎo)、吸引和調(diào)動社會資源參與體育公共服務(wù)，在發(fā)揮體育系統(tǒng)力量推進(jìn)體育公共服務(wù)外，通過社會化運作機(jī)制吸引社會民間力量參與。[8]政府體育主管部門要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，正確認(rèn)識政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)過程中的任務(wù)和作用，堅持有所為有所不為，充分運用政府、市場和社會各方合力，逐步形成政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、社會參與、市場運作的機(jī)制，要充分調(diào)動社會企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等的積極性，引導(dǎo)符合條件的事業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體承辦一些重大體育賽事活動，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，推動體育公共服務(wù)的水平提高和質(zhì)量提升，不斷滿足廣大市民體育公共服務(wù)的需求。

(二)建立完善的體育公共服務(wù)制度保障

體育事業(yè)在某種程度上是一種社會公益性很強(qiáng)的公共活動，如果沒有嚴(yán)格的制度保障，其在運作過程中會有很多導(dǎo)致體育公共服務(wù)質(zhì)量降低的因素干擾。[9]因此，在完善相關(guān)法規(guī)時，必須要確定體育公共服務(wù)的性質(zhì)，明確體育公共服務(wù)的責(zé)任主體及其責(zé)任，明晰體育公共服務(wù)參與者的基本權(quán)利與義務(wù)，保障公民基本體育權(quán)益，協(xié)調(diào)社會各有關(guān)方面在體育公共服務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，解決體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展中突出矛盾的措施。

(三)注重有效的體育公共服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

提高體育公共服務(wù)水平，最重要的是提高體育公共服務(wù)質(zhì)量，豐富體育服務(wù)內(nèi)容，以滿足市民日益多層次、寬領(lǐng)域及多元化的體育服務(wù)需求。增加公共體育場地設(shè)施的數(shù)量是必要的，但是提高管理公共體育場地設(shè)施的水平更加重要。一些健身場地的器材質(zhì)量較差,一些公共體育設(shè)施缺乏應(yīng)有效的維護(hù)和管理，使得很多健身器材功能無法發(fā)揮，缺乏鍛煉娛樂的吸引力,有的還存在安全隱患，制約了市民參加體育活動的積極性。與此同時，運動場地的數(shù)量和質(zhì)量雖然一定程度上體現(xiàn)了體育公共服務(wù)水平，但更需要配套設(shè)施類服務(wù)、體育活動類服務(wù)、體育健身指導(dǎo)類服務(wù)和體育信息咨詢類服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量及個性化體育服務(wù)項目，才能真正確保體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(四)做好全面的國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)工作

體質(zhì)監(jiān)測類服務(wù)是市民最基本的公共體育需求之一，體質(zhì)監(jiān)測類服務(wù)與市民的健康密切相關(guān)，定期的體質(zhì)監(jiān)測、個人體質(zhì)健康檔案建立以及體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等后續(xù)服務(wù)是市民最關(guān)心、也是最現(xiàn)實的公共服務(wù)要求。為了使市民的體育鍛煉更趨合理，市民參加體育鍛煉時除了需要掌握科學(xué)的健身知識和方法指導(dǎo)外，更需要定期的體質(zhì)監(jiān)測，從而為日常鍛煉提供合理的運動處方。因此，必須推行體質(zhì)測試、評價和指導(dǎo)一體化，健全市民體質(zhì)健康檔案和市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫。定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，并逐步發(fā)布學(xué)生、職工、老年人等不同人群監(jiān)測分項報告。近年來各級學(xué)校學(xué)生群體的體質(zhì)逐年下降，但是國民體質(zhì)測試的達(dá)標(biāo)率卻是逐年上升，難道青少年學(xué)生群體不屬于國民體質(zhì)測試的范圍內(nèi)，還是另有標(biāo)準(zhǔn)？體育公共服務(wù)建設(shè)很重要的一項內(nèi)容就是國民體質(zhì)測試的全面性，在這方面還需要多級別、多部門的工作要落實到位，把國民體質(zhì)監(jiān)測工作納入市民醫(yī)療保健服務(wù)范圍，編制全民健身科普手冊，開展專家咨詢、健身科普講座和健身知識大講堂，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。

(五)營造和諧的體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

規(guī)范完善體育產(chǎn)業(yè)市場，建立以體育服務(wù)業(yè)為重點的特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，不僅能促進(jìn)體育產(chǎn)值的增長，更是體育公共服務(wù)建設(shè)的必經(jīng)之路。首先要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入評價地區(qū)社會發(fā)展水平和社會發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容體系，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動效應(yīng)；其次要深化投融資體制改革，放寬體育市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵各類資本和要素進(jìn)入體育領(lǐng)域，同等參與體育市場競爭；支持企事業(yè)單位和個人興辦體各類體育投資公司。

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