許 蕓, 張 浩
(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 210046;2.江蘇鎮(zhèn)江句容茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì), 江蘇 句容 212446 )
大學(xué)生村官是政府面向全社會(huì)通過(guò)嚴(yán)格考核考察程序選拔到基層農(nóng)村出任村干部,協(xié)助村支書(shū)或村委會(huì)主任處理農(nóng)村日常事務(wù)的高校畢業(yè)生。1995年,為解決“三農(nóng)”問(wèn)題,江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部,開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)生村官計(jì)劃的先河。2008年4月10日,中共中央組織部出臺(tái)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)(試行),提出中國(guó)計(jì)劃連續(xù)5年,選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職,標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式轉(zhuǎn)入國(guó)家主導(dǎo)的工程建設(shè)階段。此后,大學(xué)生村官計(jì)劃在各省市廣泛開(kāi)展,大學(xué)生村官也成為社會(huì)矚目的群體。作為這一政策的實(shí)施對(duì)象,大學(xué)生村官是主角,因此,我們要將目光更多地投向大學(xué)生村官本身。從學(xué)生到村官,從城市到農(nóng)村,他們的身份與生活世界發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,他們將扮演一系列新的社會(huì)角色。而要成功扮演好這些社會(huì)角色,就需要進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位,多渠道培養(yǎng)其能力。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的日益推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)工作的重要意義更加明確,它是農(nóng)村社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑,是社會(huì)全面和諧發(fā)展的推進(jìn)器。王思斌教授提出社會(huì)工作需要“嵌入式發(fā)展”到各個(gè)領(lǐng)域,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。[1]學(xué)者蔣國(guó)河也呼吁“農(nóng)村的發(fā)展尤其需要以助人自助、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為宗旨的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的介入”。[2]那么,何謂農(nóng)村社會(huì)工作?它是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域,是“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作者(政府或準(zhǔn)政府農(nóng)村工作者)的合作,以村莊為基礎(chǔ),持守社會(huì)公正、社會(huì)關(guān)懷和真誠(chéng)信任的倫理情懷,以重建政府與農(nóng)民間的信任關(guān)系和農(nóng)民的自信、自尊和權(quán)利意識(shí)為根本宗旨,通過(guò)與村民的同行、廣泛參與和增能,倡導(dǎo)政府的社會(huì)政策改變或使政策更符合農(nóng)民的真實(shí)需求,減少社會(huì)沖突,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,通過(guò)對(duì)村民提供個(gè)人、家庭、小組等直接服務(wù),改善他們的人際關(guān)系和溝通能力,最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)的助人活動(dòng)”。[3]可見(jiàn),農(nóng)村社會(huì)工作的核心是加強(qiáng)村民的能力建設(shè), 基本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)福祉和保持可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家大力推行的大學(xué)生村官計(jì)劃,重要目標(biāo)就是讓大學(xué)生村官接受實(shí)際工作鍛煉,協(xié)助妥善解決農(nóng)村中的各種社會(huì)問(wèn)題,協(xié)助村民積極應(yīng)對(duì)各種社會(huì)變遷所帶來(lái)的挑戰(zhàn),提高村民可持續(xù)發(fā)展的能力,為促進(jìn)村民增收致富、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件,從而促使農(nóng)村基層組織更好地服務(wù)于農(nóng)村居民,構(gòu)建政府與村民之間的和諧關(guān)系,為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)。可見(jiàn),大學(xué)生村官的職能與農(nóng)村社會(huì)工作是契合的,這個(gè)契合點(diǎn)是以促進(jìn)村民能力的全面提升為根本動(dòng)力,積極穩(wěn)妥地解決阻礙農(nóng)村改革發(fā)展的各種社會(huì)問(wèn)題。
大學(xué)生村官的身份可以理解為深入農(nóng)村的社會(huì)工作者,或者說(shuō)在農(nóng)村從事社會(huì)工作事業(yè)應(yīng)是大學(xué)生村官重要的職能定位。大學(xué)生村官應(yīng)成為農(nóng)村社會(huì)工作者的重要組成部分,主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)工作的職責(zé)。
社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式,它是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望。[4]角色期待是角色定位的基礎(chǔ)。而村官的角色定位,是社會(huì)中存在的對(duì)個(gè)體行為的期望系統(tǒng)和個(gè)體對(duì)自身的特殊期望系統(tǒng)的互動(dòng)。大學(xué)生村官要想很好地完成自己的角色,就必須對(duì)各主體的角色期待有全面的認(rèn)識(shí),充分了解自己所承擔(dān)的角色所對(duì)應(yīng)的行為模式。
當(dāng)前,國(guó)家、社會(huì)和村民都對(duì)大學(xué)生村官這一角色都提出較為明確的期待和要求,主要表現(xiàn)在:要求大學(xué)生村官緊密結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),立足于鄉(xiāng)情村情,尋求適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目,并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后跟蹤服務(wù)工作;要求大學(xué)生村官能提供各種信息、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源,為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件;要求大學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家涉農(nóng)方面的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣講國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì);要求大學(xué)生村官向村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村矛盾解決的固有規(guī)律和方式方法,運(yùn)用法律政策、傳統(tǒng)觀念和社會(huì)道德化解農(nóng)村矛盾。
在社會(huì)工作視角下重新審視大學(xué)生村官的角色定位,其內(nèi)涵更為豐富。大學(xué)生村官不僅僅是停留在一些表面問(wèn)題的處理上,要從更深層次去探討其角色定位和角色作用。
社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“使能(enable)”和“增權(quán)”(empowerment),即通過(guò)增加教育培訓(xùn),增加人力資本、社會(huì)資本和政治能力等途徑而增強(qiáng)弱勢(shì)群體自身的能力。在農(nóng)村,大學(xué)生村官應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)工作的“助人自助”理念,扮演好“使能者”的角色?!爸俗灾笔巧鐣?huì)工作的核心價(jià)值理念,也就是“授人以漁”,強(qiáng)調(diào)的是不僅僅只看重解決眼前的問(wèn)題,而是更加注重村民獲得自身能力的增長(zhǎng),擁有自己解決問(wèn)題的能力,獲得“自助”。大學(xué)生村官扮演好“使能者”角色,就是加強(qiáng)村民的能力建設(shè),真正發(fā)揮農(nóng)民的潛能,應(yīng)注意運(yùn)用以下幾種方式:一是鼓勵(lì)村民表達(dá)自己的利益訴求,并提供機(jī)會(huì)使他們的感受可以被相關(guān)部門(mén)認(rèn)知;二是用同理心去理解村民的感受,協(xié)助其樹(shù)立信心,激勵(lì)村民改變現(xiàn)狀的決心;三是促使村民形成合力,尤其是當(dāng)他們有共同的不滿時(shí)或面對(duì)共同的困境時(shí),通過(guò)溝通使他們走向團(tuán)結(jié)一致并嘗試將他們組織起來(lái)共同解決問(wèn)題。這種使能者的角色是新形勢(shì)下大學(xué)生村官必須具備的,只有這樣才能更好地服務(wù)村民,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。
中介角色指的是社會(huì)工作者作為村民與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系人,充分發(fā)揮牽線人和潤(rùn)滑劑的作用,協(xié)助村民處理好與職能部門(mén)的關(guān)系?!伴L(zhǎng)期以來(lái),由于政府與農(nóng)民個(gè)人之間缺乏一種良性的緩沖機(jī)制,往往導(dǎo)致兩者直接發(fā)生沖突。究其原因在于政府和農(nóng)民之間缺乏一種有效的溝通媒介”。[5]當(dāng)出臺(tái)某項(xiàng)政策時(shí),由于政策制定者和政策對(duì)象之間存有“間隙”,相關(guān)部門(mén)難以全面評(píng)估農(nóng)民的真實(shí)需求,可能會(huì)造成政策的決定或執(zhí)行出現(xiàn)偏差,使村民對(duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒。在這種情況下,大學(xué)生村官需要起到中介和橋梁作用, 一方面要深入基層、深入群眾,全面了解村民的生活狀況和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r,深入了解政策適用情況和政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,并將制定合理的政策宣傳給農(nóng)民,加深群眾對(duì)政策的理解,并協(xié)助貫徹落實(shí);另一方面,要積極與相關(guān)職能部門(mén)溝通,以一種理性的方式及時(shí)地將農(nóng)民的需求和鄉(xiāng)村的情況表達(dá)出來(lái),將政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題反饋給決策者,促進(jìn)政策不斷修正和完善,增強(qiáng)政策的可行性。
隨著農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化,侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,大學(xué)生村官不僅僅要在宏觀上、在政策上服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展,還需要在具體事務(wù)中積極維護(hù)村民特別是農(nóng)村中弱勢(shì)群體的利益。大學(xué)生村官對(duì)政策、對(duì)法律比較熟悉,另一方面又與群眾緊密聯(lián)系,這樣就容易發(fā)現(xiàn)村民權(quán)益受到侵犯的問(wèn)題,也具有為村民主張權(quán)利的能力,主要通過(guò)在村民糾紛中維護(hù)利益受損者利益和代表村民向相關(guān)部門(mén)主張權(quán)利這兩種方式進(jìn)行。為此,大學(xué)生村官應(yīng)全面提升各項(xiàng)能力,積極地為有困難的村民維權(quán)。這就要求大學(xué)生村官全面學(xué)習(xí)與農(nóng)村有關(guān)的各項(xiàng)政策和法律法規(guī),深入了解所在村里各種復(fù)雜的人際關(guān)系和矛盾糾紛的歷史沿革,虛心學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村特有的矛盾糾紛化解機(jī)制和處理經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、勞動(dòng)與社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系。
社會(huì)工作者的使命是向服務(wù)對(duì)象提供各種適切的服務(wù)。對(duì)于從事農(nóng)村社會(huì)工作的大學(xué)生村官而言,這種服務(wù)主要是宏觀層面的社區(qū)工作,即農(nóng)村社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)條件,努力開(kāi)發(fā)和整合各方資源,協(xié)助當(dāng)?shù)馗刹咳罕?,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展規(guī)劃,制定出既立足于當(dāng)前又放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案,積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。微觀層面的服務(wù),主要是對(duì)農(nóng)村各種弱勢(shì)群體,包括老人、殘疾人、留守兒童婦女、貧困者等提供個(gè)案服務(wù)和團(tuán)體服務(wù),評(píng)估他們的需要,為其提供各種物質(zhì)幫助和精神支持,諸如留守兒童托管服務(wù)計(jì)劃、貧困者支持計(jì)劃等等。
教育者的角色是指通過(guò)提供機(jī)會(huì),讓村民學(xué)習(xí)特定的專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)功能;通過(guò)言傳身教,提升思想,促使村民主動(dòng)性的充分發(fā)揮。農(nóng)民貧窮的一個(gè)很重要原因是知識(shí)欠缺、思想僵化、觀念陳舊。大學(xué)生村官要充分發(fā)揮自身知識(shí)豐富、思想活躍、理念更新快的特點(diǎn),在不斷提升自己各項(xiàng)能力的同時(shí),履行好教育者的職能,幫助農(nóng)民增加知識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、更新理念,在農(nóng)村形成崇尚科學(xué)的文化環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)風(fēng)貌。一是傳授給村民一些解決問(wèn)題的方法和技能。大學(xué)生村官應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度,結(jié)合實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等工程,加快培養(yǎng)農(nóng)村的各種實(shí)用型人才,培養(yǎng)大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“新型農(nóng)民”;二是促進(jìn)村民的意識(shí)提升和行為改變。針對(duì)農(nóng)村中廣泛存在的村民法律意識(shí)不強(qiáng),政策理解能力不足的情況。大學(xué)生村官應(yīng)通過(guò)結(jié)合生產(chǎn)生活中的典型案例,引導(dǎo)村民依法保護(hù)自身權(quán)益;用村民可以理解接受的方式,宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策的重要意義。
大學(xué)生村官身處農(nóng)村改革發(fā)展最前沿,直接面對(duì)村民的生產(chǎn)、生活,更容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的深層次問(wèn)題。特別是隨著青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為常態(tài),農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人、留守婦女和留守兒童,同時(shí)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出、群體性事件增多。這就要求在農(nóng)村實(shí)際上行使社會(huì)工作者職能的大學(xué)生村官不僅要帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收,還要以自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題,并開(kāi)展廣泛的社會(huì)調(diào)查,了解和掌握農(nóng)民和農(nóng)村的真正需要,對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)個(gè)體的影響做出評(píng)估和判斷,切實(shí)扮演好研究者的角色,為新農(nóng)村建設(shè)提供更為專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。
大學(xué)生村官角色能力不是自然形成的,必須圍繞角色要求,多渠道地確立尊重、激勵(lì)和強(qiáng)化這種角色能力的流程和制度,鼓勵(lì)每個(gè)人強(qiáng)化角色能力并朝著角色方向努力。
一是要建立全程培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)大學(xué)生村官成長(zhǎng)。從制度安排、制度創(chuàng)新和推動(dòng)服務(wù)對(duì)象社會(huì)參與的角度,滿足改變中的社會(huì)需要是社會(huì)工作的宏觀視角。溫鐵軍認(rèn)為“大學(xué)生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng),應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景”。[6]這就要求將實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和干部培養(yǎng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)劃,明確其執(zhí)行能力、工作責(zé)任、行為規(guī)范、支援保障,抓住選任、培訓(xùn)、使用、分流等環(huán)節(jié),引導(dǎo)大學(xué)生村官自覺(jué)按照角色定位來(lái)規(guī)劃、發(fā)展自我。優(yōu)先安排大學(xué)生就近任職,便于盡快融入環(huán)境、進(jìn)入角色。并且通過(guò)教育、培訓(xùn)、使用以及管理等途徑,開(kāi)發(fā)他們的潛能,培育其創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。要按村官角色原則設(shè)計(jì)明確薪酬提升、職務(wù)提升、技能評(píng)級(jí)的要求,建立考核激勵(lì)機(jī)制,積極促進(jìn)村官成長(zhǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和黨委政府宏觀管理的雙重作用,設(shè)計(jì)好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。[7]對(duì)創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官,鼓勵(lì)其成為鄉(xiāng)村企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)紀(jì)人,或者直接到創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)工作。繼續(xù)在公務(wù)員招錄計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)拿出職位定向招錄聘期已滿、考核合格的大學(xué)生村官,保障政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
二是要依靠主體自覺(jué)實(shí)踐,提升大學(xué)生村官能力。擔(dān)任村官既是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù),也是一次難得的人生歷練。對(duì)于每一位大學(xué)生村官而言,也要給自己“賦權(quán)”。大學(xué)生村官加強(qiáng)自身的能力建設(shè),應(yīng)該從政府、社會(huì)和村民的期待出發(fā),積極調(diào)整心態(tài),把握自己的角色。在思想認(rèn)識(shí)上,正確處理個(gè)人利益與群眾利益、奉獻(xiàn)與索取、理想與行動(dòng)的關(guān)系,在關(guān)心他人、服務(wù)社會(huì)中增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。在綜合素質(zhì)上,圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),向書(shū)本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí),在服務(wù)農(nóng)民中增進(jìn)同他們的感情,贏得他們的信任、理解和支持。在意志品質(zhì)上,不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),努力倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚,弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的時(shí)代精神,在順境中不自滿,在逆境中不氣餒,在任何情況下要有執(zhí)著追求的意識(shí)、掌控自我的意念、堅(jiān)韌不拔的意志,始終保持良好的精神狀態(tài)。
三是要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)支持,營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境。 農(nóng)村社區(qū)是大學(xué)生村官的工作場(chǎng)域。大學(xué)生村官以社區(qū)群眾為服務(wù)對(duì)象,利用社區(qū)內(nèi)外資源,有計(jì)劃、有步驟地解決社區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題,理應(yīng)獲得來(lái)自社區(qū)的有力支持。首先要營(yíng)造有利于大學(xué)生村官成長(zhǎng)的輿論環(huán)境,加大對(duì)國(guó)家大學(xué)生村官計(jì)劃的宣傳力度,引導(dǎo)村民理解國(guó)家的村官政策,防止對(duì)村官期望值過(guò)高和漠不關(guān)心兩種傾向。其次要給大學(xué)生村官提供良好的工作生活環(huán)境,加大財(cái)政投入,保證大學(xué)生村官的工資和福利待遇落實(shí)到位,要結(jié)合實(shí)際制定大學(xué)生村官待遇保障細(xì)則。第三要給大學(xué)生村官提供適應(yīng)農(nóng)村、施展才能的培養(yǎng)環(huán)境。完善大學(xué)生村官的幫帶制度,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部掛鉤聯(lián)系大學(xué)生村官、大學(xué)生村官掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、大學(xué)生村官掛鉤聯(lián)系農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或重點(diǎn)企業(yè)等方式,鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)聯(lián)系、合作創(chuàng)業(yè),發(fā)揮好農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和大學(xué)生村官的知識(shí)、信息優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)雙贏。
大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)著農(nóng)村社會(huì)工作者的角色,應(yīng)不斷加強(qiáng)社會(huì)工作者的角色意識(shí),內(nèi)化角色規(guī)范,以更好地實(shí)踐大學(xué)生村官的角色并努力開(kāi)創(chuàng)大學(xué)生村官角色的新領(lǐng)域,更加出色地扮演好時(shí)代和社會(huì)賦予的這些角色,架構(gòu)起政府和村民之間的橋梁,給農(nóng)村帶來(lái)新的理念和精神風(fēng)貌,為新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)和活力。同時(shí)政府在選拔任用大學(xué)生村官時(shí),也應(yīng)及時(shí)地對(duì)新招錄的大學(xué)生村官進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、方法及技能培訓(xùn),提升大學(xué)生村官的綜合能力,使其在推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。
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