獨(dú)具特質(zhì)的“政府法治論”
——《中國(guó)特色政府法治論研究》簡(jiǎn)評(píng)

柳立業(yè) 王靈波

(蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215006)

獨(dú)具特質(zhì)的“政府法治論”
——《中國(guó)特色政府法治論研究》簡(jiǎn)評(píng)

柳立業(yè) 王靈波

(蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215006)

行政法理論基礎(chǔ)是行政法據(jù)以存在的觀念基礎(chǔ)與思想前提。政府法治論是源于本土富有中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)學(xué)說(shuō)，其提出與論證也是不斷得到證明的實(shí)踐歷程?！吨袊?guó)特色政府法治論研究》突破了“行政法學(xué)理論基礎(chǔ)”紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)窠臼;形成了自洽性與開放性的理論體系;建構(gòu)了法治主義維度下現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ);回應(yīng)了真實(shí)世界里的理論問(wèn)題。

政府法治論;中國(guó)特色;行政法理論基礎(chǔ);法治主義

“寫在紙上的思想不過(guò)是一位路人留在沙上的足跡。他走的那條路一目了然;但要想知道他在路上見到了什么，就必須用自己的眼睛去看?！?/p>

——叔本華

一、《中國(guó)特色政府法治論研究》一書的概要介紹

《中國(guó)特色政府法治論研究》是行政法學(xué)者楊海坤教授、章志遠(yuǎn)教授有關(guān)“政府法治論”的集大成之作，是我國(guó)行政法學(xué)界有關(guān)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的最具影響力的著作之一。認(rèn)真研讀這部著作對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)行政法的理論基礎(chǔ)及推進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)的研究進(jìn)程具有重要的意義。這部著作充分體現(xiàn)了“政府法治論”的特質(zhì)，這些特質(zhì)也許正是目前有關(guān)行政法理論基礎(chǔ)研究所缺乏的。因此，深入、細(xì)致地探討這部著作對(duì)于我國(guó)的行政法學(xué)研究具有重要的理論價(jià)值。

在第一章中作者著重探討行政法理論基礎(chǔ)研究興起的緣由，系統(tǒng)地梳理了國(guó)內(nèi)“平衡論”“控權(quán)論”“管理論”“服務(wù)論”等十余種學(xué)說(shuō)的“生命歷程”，同時(shí)也引介了域外的相關(guān)學(xué)說(shuō)。在這樣系統(tǒng)的梳理之后，作者認(rèn)為已有的理論研究盡管給人以“自說(shuō)自話”“雜亂無(wú)章”的感，但并不能抹殺其作品的理論貢獻(xiàn)。已有的理論研究“逐漸確立了行政法學(xué)基本范疇”，“不斷更新了行政法學(xué)理論體系”，“初步開啟了行政法哲學(xué)思考”。在這樣還不算輝煌的“成績(jī)”面前，作者虔誠(chéng)地希望未來(lái)討論應(yīng)該注意:“建立最低限度的理論概念之共識(shí)”;“在堅(jiān)持學(xué)術(shù)寬容的前提下展開真誠(chéng)的學(xué)術(shù)對(duì)話”;“加強(qiáng)對(duì)各科理論實(shí)證基礎(chǔ)的研究。”行文至此，讀者不免疑惑，作者構(gòu)建的“政府法治論”與理論之間究竟有何聯(lián)系?其與諸論相比究竟有何高明之處?事實(shí)上，并沒(méi)有一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)、通貫古今而不易的行政法理論基礎(chǔ)。實(shí)踐是發(fā)展的，理論體系應(yīng)當(dāng)是開放的;實(shí)踐是豐富多彩的，而理論也應(yīng)該是多元的。特別是中國(guó)正處在一個(gè)改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)存的行政法律規(guī)范本身比較復(fù)雜，其理論基礎(chǔ)很難用一兩個(gè)模式加以概括?！罢ㄖ握摗钡母呙髦幖丛谟诶碚撈犯竦闹t遜與敏銳。它不高高在上，自視“唯我獨(dú)尊”，也從不愿意從趨炎附勢(shì)而“為尊者言”;更不會(huì)“自嘆自憐”“閉門造車”。它的要求不高，只求從邏輯上論證理論體系的嚴(yán)密性，因此而先驗(yàn)地預(yù)設(shè)了善惡兼?zhèn)涞娜诵曰A(chǔ);層層推演出“權(quán)利本位”的法理基礎(chǔ);極大的注解了“限制公共權(quán)利，保護(hù)公民自由”的憲政思想。這種可貴的理論品格與“政府法治論”的倡導(dǎo)者楊海坤教授個(gè)人的學(xué)術(shù)背景是密不可分的。敏銳的學(xué)術(shù)洞察力使他始終能緊扣住學(xué)術(shù)的前沿、把握住學(xué)術(shù)的脈搏、引領(lǐng)學(xué)術(shù)的潮流;他寬廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)和精深的專業(yè)素養(yǎng)使他在理論的研究中既能如海一般博采眾長(zhǎng)，納萬(wàn)流于一體，又能如峽谷般鉆研一物于千丈;與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)術(shù)品格則是他永葆學(xué)術(shù)青春的秘訣，也是“人民政府論”適時(shí)地向“政府法治論”嬗變的根由。

“政府法治論”的學(xué)術(shù)歷程是異常艱辛的。從理論提出階段的驚喜到理論修正階段的困惑，再到理論發(fā)展階段的自信，“政府法治論”整整走過(guò)了二十多個(gè)春夏秋冬，期間經(jīng)歷了無(wú)數(shù)酸甜苦辣咸，唯有“劇中人”心知肚明;期間又有無(wú)數(shù)理論經(jīng)歷了滄海桑田的塑造，“時(shí)間老人”也許只微微一笑。今天，當(dāng)我們?cè)俅位厥住罢ㄖ握摗彼?jīng)歷的那些坎坷和困頓，學(xué)人那顆對(duì)未來(lái)永遠(yuǎn)充滿希望的心，更增添了一份曲徑通幽后的自信、豁達(dá)與成熟。

第二章闡述了“政府法治論”的核心思想。主要是通過(guò)五個(gè)方面展開:“民主型政府”“有限型政府”“善治型政府”“責(zé)任型政府”及“平權(quán)型政府”。讀者再一次的困惑了。行政法的理論基礎(chǔ)，如此宏大的理論問(wèn)題，甚至可以上升為哲學(xué)問(wèn)題，怎么可能竟是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的五句話而已?事實(shí)正是如此?！罢ㄖ握摗钡母呙髦幘驮谟诎褟?fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，清晰明了，一目了然。讀者不敢說(shuō)最簡(jiǎn)單的理論就是最好的理論，但最簡(jiǎn)單的理論一定是最容易懂的理論，最容易懂的理論一定是最易普及的理論。法治政府的建構(gòu)不需要太多洋洋萬(wàn)言也不通其理的高深學(xué)問(wèn)，需要的是民眾的理解與參與，更需要的是官員法治素養(yǎng)的提高與自覺(jué)。“政府法治論”好就好在它的簡(jiǎn)單性，好就好在它的普及性。而這正為我國(guó)型構(gòu)法治政府的時(shí)代命題作了最好的理論準(zhǔn)備。

如果有人因?yàn)椤罢ㄖ握摗焙?jiǎn)單，就把它誤讀為僅僅是一個(gè)由25個(gè)漢字組成的政治口號(hào)的話，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！罢ㄖ握摗敝院?jiǎn)單，那是學(xué)人高度概括后濃縮的精華。在這短短五句話中蘊(yùn)涵的行政法哲理并非三言兩語(yǔ)能夠細(xì)說(shuō)得清，若不經(jīng)過(guò)一番艱難的學(xué)術(shù)推演，很難得其精義。所以接下來(lái)的幾章，作者細(xì)細(xì)地為我們挖掘出“政府法治論”的精深內(nèi)涵。

“政府法治論”的首要之意為型構(gòu)“民主型政府”。“民主型政府”即依法律產(chǎn)生的政府?！啊婪僧a(chǎn)生’意指現(xiàn)代法治社會(huì)中，在法律的事先預(yù)設(shè)下，人民根據(jù)法律規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生政府，并賦予其治理國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的權(quán)力?！?頁(yè)241)“政府依法律產(chǎn)生”的命題有著豐富意蘊(yùn):透視出人性惡的基本假設(shè)一面;體現(xiàn)了人民主權(quán)的深刻內(nèi)涵;表達(dá)了良法至上的法理訴求;傳遞出政府必須依法行政、代表廣大人民的利益并為之服務(wù)的理念。(頁(yè)242以下)也許預(yù)設(shè)一個(gè)命題并闡釋出命題所具有的豐富蘊(yùn)意并不是件非常困難的事情。尤為困難的是預(yù)設(shè)的命題該通過(guò)怎樣的現(xiàn)實(shí)路徑才能論證其真實(shí)性及合理性。如果僅是停留于創(chuàng)始命題卻無(wú)暇顧及實(shí)然論證，那么注定“政府法治論”同樣難逃“自說(shuō)自話”的窠臼。令人欣喜的是，作者在提出“政府依法律”這一命題并闡釋其意義之后，同樣為通向“民主型政府”尋找到了應(yīng)然的路徑，即從選拔社會(huì)轉(zhuǎn)向選舉社會(huì)。選拔社會(huì)是集權(quán)專制留存的溫床，選舉社會(huì)是民主政治的“理想彼岸”。在中國(guó)，“從選拔到選舉的轉(zhuǎn)變，茲事體大，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)能否成功，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)由無(wú)限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到中國(guó)能否有一個(gè)建立在充分個(gè)人自由之上的自由民主的未來(lái)?！?/p>

“民主型政府”也許是一個(gè)權(quán)力異常強(qiáng)大的政府?！柏灤┈F(xiàn)代行政法的一個(gè)核心課題就是對(duì)政府權(quán)力的法律控制?！?頁(yè)281)因此需要建立一個(gè)由法律控制的政府，即“有限型政府”。法律控制政府要么通過(guò)實(shí)體控權(quán)，要么通過(guò)程序控權(quán)，要么雙管齊下。這種傳統(tǒng)模式難以界定行政裁量權(quán)行使的自由度量，早已顯得力不從心。在這種傳統(tǒng)控權(quán)模式日益凸顯其弊端而陷入困境之時(shí)，作者適時(shí)地提出了“綜合控制”的現(xiàn)代模式?！熬C合控制”既體現(xiàn)控制理念的綜合性、控制手段的綜合性，還體現(xiàn)控制作用的綜合性。作者最終從四個(gè)方面建構(gòu)了現(xiàn)代行政法控制方式:法律規(guī)定行政主體的職能目標(biāo);法律設(shè)置行政程序控制行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程;法律規(guī)定行政主體違法的責(zé)任及對(duì)公民的救濟(jì)方式;法律通過(guò)劃定行政機(jī)關(guān)的職能范圍、權(quán)利與義務(wù)模式等方式，來(lái)理清行政權(quán)與司法權(quán)、立法權(quán)的權(quán)力范圍，從而實(shí)現(xiàn)三種不同職能的權(quán)力和諧共生的良性狀態(tài)。(頁(yè)283以下)

在“政府法治論”的思想體系中，“政府依法律善治”處于承上啟下的地位。構(gòu)建“善治型政府”的現(xiàn)實(shí)意義就在于:“善治型政府”的構(gòu)建是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的需要，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是公民權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)民主的有效方式。正如前文所述，作者并未局限于理論的闡釋，同時(shí)也為建立“善治型政府”探尋出一條現(xiàn)實(shí)的路徑，即繼續(xù)進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變;政府依法讓渡權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能;發(fā)揮能動(dòng)行政法治模式的積極治理功能;重視緊急狀態(tài)下的政府治理。(頁(yè)373以下)

“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管好被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！爆F(xiàn)實(shí)生活沒(méi)有太多的如果，人不是天使，天使也統(tǒng)治不了人。這是一個(gè)靠人統(tǒng)治人的社會(huì)。所以，由人組成的政府必須為其一言一行負(fù)責(zé)。新中國(guó)成立以來(lái)，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有限到完全的曲折發(fā)展歷程?，F(xiàn)今，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)仍面臨不正當(dāng)利益政治的現(xiàn)實(shí)障礙。如何走出這一困局，成為行政法學(xué)人面臨的共同難題。對(duì)此，再一次地體現(xiàn)了作者對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深切關(guān)注及解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的睿智。作者認(rèn)為走出不正當(dāng)利益政治困局的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)向責(zé)任政治的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在制度上真正建立起行政問(wèn)責(zé)制?！敖⒑屯晟菩姓?wèn)責(zé)制，必須從整個(gè)政治體制的改革方面去尋找出路，取得根本性的解決。”(頁(yè)449)

行文至此，讀者再一次陷入困惑:“政府法治論”的終極目標(biāo)為何?僅是構(gòu)建“民主型政府”“有限型政府”“善治型政府”或是“責(zé)任型政府”?讀者并未抹殺民主、有限、善治、責(zé)任政府的重要，事實(shí)上它們之間彼此融合、遙相呼應(yīng)以至缺一不可。但“政府法治論”在這樣的基礎(chǔ)上走的更遠(yuǎn)，其最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府與公民關(guān)系平等化。誠(chéng)如作者所言“政府與公民關(guān)系平等化是一種狀態(tài)，也是一個(gè)過(guò)程，更是一種理想、目標(biāo)和結(jié)果。政府與公民關(guān)系平等化是政府法治論所孜孜追求的政府與公民關(guān)系合理化的目標(biāo)指向。只有實(shí)現(xiàn)了政府由法律產(chǎn)生、政府由法律控制、政府依法律善治、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)，才可能實(shí)現(xiàn)政府與公民法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)平等，政府法治化才不會(huì)是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想?！?頁(yè)451)

二、《中國(guó)特色政府法治論研究》所具有的特點(diǎn)和成就

學(xué)術(shù)研究從來(lái)沒(méi)有一個(gè)固定模式，也從來(lái)不是一勞永逸的事，多元化是其發(fā)展的生命力之所在。因?yàn)闅v史是一棵常青樹，不同的視角、視野可以展示不一樣的風(fēng)景。如果千篇一律、一味地采用某種業(yè)以成為典型代表的研究模式，因循守舊，就會(huì)不可避免地造成學(xué)術(shù)生命的枯竭，其研究成果也難免給人以臉譜化、說(shuō)教化的感覺(jué)，枯燥而乏味，也不可能全面、多角度地重視理論的真是畫面。作者獨(dú)辟蹊徑，秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神，系統(tǒng)全面地闡釋現(xiàn)代行政法所應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。讀者認(rèn)為全書具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也正是本書所取得的成就。

(一)突破了“行政法學(xué)理論基礎(chǔ)”紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)窠臼

任何一種理論的構(gòu)建必然要經(jīng)歷冰火兩重天的不斷錘煉。政府法治論從理論提出到理論修正，再到理論發(fā)展最后必將走向理論完善與豐富，其中經(jīng)歷了艱難的歷程跋涉。實(shí)證證明這種艱難的跋涉對(duì)“政府法治論”的成熟是有益的。

“政府法治論”立論于對(duì)現(xiàn)代行政社會(huì)“需要一個(gè)什么樣的政府”這一設(shè)問(wèn)的回答。“政府”既是行政權(quán)力的載體，也是行政權(quán)力的運(yùn)用者和責(zé)任的承擔(dān)者，更是社會(huì)公共利益的維護(hù)者和代表者，因此，它是研究行政法理論基礎(chǔ)問(wèn)題的重要切入點(diǎn)之一。(頁(yè)178)按照“綜合均衡行政法治”的目標(biāo)模式，“政府法治論”對(duì)政府既授權(quán)，又限權(quán);既要政府執(zhí)權(quán)，又對(duì)政府控權(quán);最終達(dá)到政府與公民關(guān)系的平權(quán)。其“復(fù)雜人”的人性假設(shè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)的制度建構(gòu)對(duì)政府引善抑惡;其權(quán)利本位的法理基礎(chǔ)，使權(quán)力運(yùn)行能限于合理的邊界之內(nèi);其限制公權(quán)、保障私權(quán)的憲政理念，不僅關(guān)注政府不應(yīng)當(dāng)做什么，而且還關(guān)注政府應(yīng)當(dāng)做什么，甚至還關(guān)注于政府必須做什么。由此分析，“政府法治論”的理念并非抽象靜止的，而是在具體的、動(dòng)態(tài)的理念下進(jìn)行建構(gòu)的?！罢ㄖ握摗睂⒄幕顒?dòng)視為一個(gè)完整的過(guò)程，并在每一個(gè)具體環(huán)節(jié)提出了不同的法律要求，即建立“民主型政府(授權(quán))、有限型政府(限權(quán))、善治型政府(執(zhí)權(quán))、責(zé)任型政府(控權(quán))和平權(quán)型政府(平權(quán))”?！罢ㄖ握摗蓖ㄟ^(guò)動(dòng)態(tài)地考察行政與法的關(guān)系，完整地闡釋了政府行政活動(dòng)中行政權(quán)的授予、運(yùn)用、控制、責(zé)任、使命及發(fā)展趨勢(shì)一系列重要環(huán)節(jié)，從而為建立科學(xué)的行政法學(xué)理論體系創(chuàng)造了基本條件。(頁(yè)196)“政府法治論”涵蓋了“平衡論”“控權(quán)論”“服務(wù)論”等諸論中眾多的合理因子，滿足了現(xiàn)代政府法治建設(shè)的需要，形成了富有中國(guó)特色的指導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的指導(dǎo)理論。

(二)形成了自洽性與開放性的理論體系

“政府法治論”形成了一個(gè)統(tǒng)一、和諧的理論體系。在“政府法治論”這一理論體系中，有一個(gè)貫穿始終的基本理念和基本指導(dǎo)思想，即構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的政府法治，這一基本理念和指導(dǎo)思想是貫穿全書始終的主線，是作者在探討行政法學(xué)一系列基本理論問(wèn)題時(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)和基本立場(chǎng)?！罢ㄖ握摗辈粌H在理論的整體上有貫穿始終的主線，就是在某一部分理論中，也有其基本的出發(fā)點(diǎn)和貫穿始終的主線，如在解釋政府由法律控制的內(nèi)涵時(shí)，不再局限于實(shí)體與程序雙向控制的傳統(tǒng)模式，而是把研究的觸角伸向綜合控制的現(xiàn)代模式。(頁(yè)282～283)這種始終如一的對(duì)政府行為進(jìn)行法治化建構(gòu)的思想也是統(tǒng)領(lǐng)全書的基本原則。

《中國(guó)特色政府法治論研究》給人一種一氣呵成和融會(huì)貫通的感覺(jué)，其最主要的原因是“政府法治論”形成了一個(gè)內(nèi)部和諧、統(tǒng)一的理論體系，這種理論體系一方面具有自洽性，另一方面具有開放性。所謂自洽性，就是說(shuō)這一理論體系自身具備邏輯嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，能夠用一定的邏輯主線把整個(gè)理論體系聯(lián)系起來(lái)。所謂開放性，就是說(shuō)這一理論體系具備包容性和發(fā)展性，可以包容新的理論、原則和制度，可以在自身的基礎(chǔ)上隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展?？梢哉f(shuō)，一旦形成了這種具有自洽性和開放性的理論體系，行政法學(xué)的所有理論問(wèn)題都可以在這一理論框架下得以分析和解決。這樣，這種理論體系就成為一種探討行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的基本方法，這種理論框架在某種意義上就具有了方法論的意義，同時(shí)也提升了《中國(guó)特色政府法治論研究》的理論層次和哲學(xué)意義，這也就是“政法法治論”獨(dú)具特色的原因之一。

(三)建構(gòu)了法治主義維度下現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)

亞里士多德在《政治學(xué)》中首次指出了“法治”的基本要素:“法治應(yīng)包括兩重意義，已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！庇?guó)人戴西曾認(rèn)為法治有三方面的含義:法律具有至高無(wú)上的地位、法律面前人人平等、法律不是個(gè)人權(quán)利的淵源而是其結(jié)果。其實(shí)法治的靈魂是政治理想，它強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，故現(xiàn)代行政法學(xué)要建立“民主性政府”;它強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位，現(xiàn)代行政法學(xué)就應(yīng)構(gòu)建“有限型政府”;它強(qiáng)調(diào)依法行事，現(xiàn)代行政法學(xué)就須建立“善治型政府”;它強(qiáng)調(diào)對(duì)法負(fù)責(zé)，現(xiàn)代行政法學(xué)也應(yīng)建構(gòu)“責(zé)任型政府”;它強(qiáng)調(diào)人人平等，現(xiàn)代行政法學(xué)最終應(yīng)建構(gòu)“平權(quán)型政府”。嚴(yán)格地說(shuō)，法治是一種社會(huì)歷史形式、一種政體，它所表達(dá)的人民主權(quán)、權(quán)利本位、依法行事、對(duì)法負(fù)責(zé)、人人平等的理念，在“政府法治論”中都有體現(xiàn)。可以說(shuō)“政府法治論”契合了現(xiàn)代法治的基本理念，是法治主義維度下現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)。

(四)回應(yīng)了真實(shí)世界里的理論問(wèn)題

作為一種原創(chuàng)性的行政法學(xué)理論，“政府法治論”的倡導(dǎo)者始終根植于實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，否則即使文字奢華無(wú)比，體系完備無(wú)缺，也只能作為烏托邦似的擺設(shè)而束之高閣，不能對(duì)“政府法治論”的實(shí)踐產(chǎn)生半點(diǎn)影響?！罢ㄖ握摗北旧淼奶攸c(diǎn)決定了其理論建構(gòu)必須回應(yīng)法治實(shí)踐，必須理論聯(lián)系實(shí)際，這也是該理論的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。誠(chéng)如作者所言，“行政法理論基礎(chǔ)課題未來(lái)討論的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)對(duì)諸說(shuō)實(shí)證基礎(chǔ)的研究。對(duì)于‘政府法治論’而言，努力走向?qū)嵶C也是其自身完善的重要方向?！?頁(yè)500)《中國(guó)特色政府法治論研究》一書作者既對(duì)構(gòu)成“政府法治論”的五大方面，即“政府依法律產(chǎn)生”“政府由法律控制”“政府依法律善治”“政府對(duì)法律負(fù)責(zé)”及“政府與公民關(guān)系平等化”分別進(jìn)行了法理和憲政基礎(chǔ)上的理論闡述，又以已生效的《行政許可法》及將制定的《行政程序法》為例展開“政府法治論”的實(shí)證研究，回應(yīng)真實(shí)世界里行政法運(yùn)用過(guò)程中面臨的理論難題。從理論和實(shí)證兩個(gè)層次研究政府法治是本書的又一大特點(diǎn)?！罢ㄖ握摗泵媾R的許多重要理論問(wèn)題的分析和解決都在實(shí)證中得到了回答和驗(yàn)證。

本書這種既重理論闡釋又重實(shí)證分析的研究進(jìn)路，是我們?cè)谘芯空袨楹托姓ɑ纠碚搯?wèn)題時(shí)的借鑒模本。我們應(yīng)自覺(jué)區(qū)分是對(duì)“應(yīng)然”的探討還是對(duì)“實(shí)然”的分析，是立足于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政法理論基礎(chǔ)闡釋，還是立足于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政法理論基礎(chǔ)的改造與完善。從不同的立場(chǎng)和視角來(lái)進(jìn)行研究有可能得出完全不同的結(jié)論，而這些完全不同的結(jié)論在理論層面和實(shí)證層面也許都有其合理性，并分別在其論者的立場(chǎng)與視角之下具有相當(dāng)?shù)恼胬硇?。這實(shí)際上也表明了一個(gè)在科學(xué)研究中十分重要的原理，即真理總是具體的。真理的具體性表明任何真理性的認(rèn)識(shí)都有其適用的特定領(lǐng)域，離開了這一特定的領(lǐng)域，哪怕僅僅離開了一小步，真理就不再是真理，而成為謬誤了。這里的具體性對(duì)于科學(xué)研究所提出的要求就是理論的嚴(yán)謹(jǐn)和精致。所謂理論的嚴(yán)謹(jǐn)，是指理論的體系與結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備邏輯性和系統(tǒng)性。所謂理論的精致，是指對(duì)于理論所適用的領(lǐng)域和條件要進(jìn)行嚴(yán)格的界定。在理論研究中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性和精致性的一個(gè)重要方面就是對(duì)于理論研究的視角、模式、維度等限定條件的詳細(xì)闡明和界定。那種籠統(tǒng)的、不作嚴(yán)格限定與區(qū)分的研究方法根本不能得到對(duì)所研究事物的真理性認(rèn)識(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致不必要的爭(zhēng)論和分歧。

［1］江必新，張明杰:關(guān)于行政法的理論基礎(chǔ)的對(duì)話［M］.載夏勇編:《公法》(第二卷).北京:法律出版社，2000:369.

［2］劉軍寧.共和、民主、憲政［M］.上海:三聯(lián)書店1998:406～407.

［3］［美］漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集［M］.程逢如，在漢，舒遜譯.商務(wù)印書館，1980:264.

［4］［古希臘］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，1965:269.

［5］布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992:675.

The Character of the Theory of Government under the Rule of Law——A brief comment on research on the theory of government under the rule of law with Chinese characteristics

Liu Liye，Wang Lingbo
(Suzhou University，Suzhou Jiangsu 215006)

Theoretical basis of administrative law is the idea foundation and ideological premise of administrative law.The theory of government under the rule of law derives from local with Chinese characteristics.It goes a long way from young to mature.Aesearch on the theory of government under the rule of law with Chinese characteristics breaks through the traditional rut of theoretical basis of administrative law，forms the perfect open theory system，constructs modern theoretical basis of administrative law under the rule of law，respond to the theory problem in the true world.

the theory of government under the rule of law，Chinese characteristics，theoretical basis of administrative law，the rule of law

G236

A

1672-3805(2011)06-0149-04

2011－09－26

柳立業(yè)(1980－)，男，山東煙臺(tái)人，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院憲法與行政法學(xué)博士研究生，江蘇竹輝律師事務(wù)所律師;研究方向:行政法基本理論、經(jīng)濟(jì)行政法