低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

蘇 晉

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

蘇 晉

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

開發(fā)利用清潔的生物質(zhì)能是低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的農(nóng)村生物質(zhì)能源，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文在分析我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種模式和具體對(duì)策，來促進(jìn)我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì);農(nóng)村生物質(zhì)能;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引言

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不只是煙霧、光、化學(xué)污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一新概念應(yīng)運(yùn)而生，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。由此可以看出，減少煤炭、石油和天然氣等化石能源消耗，開發(fā)利用清潔的可再生能源是低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。而生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，可替代煤炭、石油和天然氣等化石燃料，具有環(huán)境友好和可再生的雙重屬性。因此近年來我國政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，而且我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源主要是指農(nóng)業(yè)作物(包括能源作物);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物，如農(nóng)作物收獲時(shí)殘留在農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)作物秸稈(玉米秸、高粱秸、麥秸、稻草、豆秸和棉稈等);農(nóng)業(yè)加工業(yè)的廢棄物，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中剩余的稻殼等，其中每年農(nóng)作物秸稈總量就約為7.26億噸，相當(dāng)于5億噸標(biāo)煤。因此加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近些年來，國家高度重視農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村秸稈、沼氣綜合利用的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些措施極大地推動(dòng)了農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于農(nóng)村生物質(zhì)能本身具有原料分散、能源密度低等弱點(diǎn)，因此農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些問題。

(一)我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.政府高度重視農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府在2006年出臺(tái)的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和2007年出臺(tái)的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》都將生物能源的研究開發(fā)列為重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于2008年3月又出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，并提出根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料?！笆晃濉逼陂g，國家支撐計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃都紛紛加大對(duì)生物能源的研發(fā)投入，科技部、發(fā)改委、中科院、農(nóng)業(yè)部都對(duì)生物質(zhì)開發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金，累計(jì)研發(fā)投入在8億元以上，我國生物能源開發(fā)迎來前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2.沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

沼氣可以代替煤炭、天然氣、液化石油氣等化石能源，不僅減少了生產(chǎn)和生活中的碳排放，而且其燃能效率明顯高于秸稈、薪柴、煤炭等，1個(gè)沼氣池每年可替代0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提供農(nóng)戶50%左右的生活能源。截至2008年底，我國已有農(nóng)業(yè)大型沼氣工程2 761處，總池容178.5萬立方米，年產(chǎn)氣量27 274.3萬立方米。為適應(yīng)沼氣建設(shè)的快速發(fā)展，沼氣服務(wù)體系也有了長足進(jìn)步，比如東風(fēng)汽車股份有限公司開發(fā)的沼液運(yùn)輸車，解決了沼液和沼渣田間使用最后1公里的問題，為沼液和沼渣的使用找到了新出路。除戶用沼氣外，目前我國的規(guī)?；託庵饕怯糜诎l(fā)電，如北京德清源雞場日處理雞糞212噸，產(chǎn)沼氣1.9萬立方米，發(fā)電3.84萬千瓦時(shí)，一半自用，一半穩(wěn)定上網(wǎng)，我國的自然條件適合發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)，沼氣正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

3.擁有人才和技術(shù)發(fā)展?jié)摿?/p>

我國擁有眾多的國家重點(diǎn)院校和能源研究院所，使得農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以依托于這些研究院和高校的人力、智力及技術(shù)等資源優(yōu)勢，不僅可以大大加強(qiáng)可再生能源研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)力，而且使得在制定可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略方面更具指導(dǎo)性和科學(xué)性。如華北電力大學(xué)于2007年成立了中國第一個(gè)可再生能源學(xué)院。這是中國高校第一個(gè)進(jìn)行可再生能源人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的學(xué)院，學(xué)院將重點(diǎn)在水電、風(fēng)電、生物能源和太陽能等方面進(jìn)行人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化?？稍偕茉磳W(xué)院的成立，將在可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、人才輸送、策略制定方面發(fā)揮重要的作用，極大地滿足了農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)人才、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的需求。

(二)我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)化程度低

我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度不夠。雖然我國已實(shí)現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并居于世界第三位，但是由于這樣可能引起糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。2007年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工乙醇項(xiàng)目。而以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作，這表明，我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化程度低，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成。

2.消費(fèi)市場拓展緩慢

我國農(nóng)村生物質(zhì)能消費(fèi)市場拓展速度緩慢，市場空間狹小。生物質(zhì)能市場保障機(jī)制還不夠完善，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的生物質(zhì)能市場需求，從而使生物質(zhì)能發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動(dòng)。我國農(nóng)村生物質(zhì)能資源在各省地區(qū)間的運(yùn)輸費(fèi)用極其昂貴，通常是就地生產(chǎn)，就地消費(fèi)。因此其成本與競爭力在很大程度上受到產(chǎn)地的制約。就成本而言，生物質(zhì)能在一些特殊市場，如偏遠(yuǎn)地區(qū)具有很強(qiáng)的競爭力，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)電力的入網(wǎng)費(fèi)用卻很高。這種自給自足的生產(chǎn)消費(fèi)方式阻礙了生物質(zhì)能在市場上的自由流通，不利于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.管理體制制約發(fā)展

盡管改革開放已30多年了，我國各級(jí)政府現(xiàn)有的管理模式和職能仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，突出表現(xiàn)是審批依然是各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能之一。審批制度大大降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。大量資源配置是通過行政權(quán)力而不是市場進(jìn)行的，權(quán)力配置資源和權(quán)力尋租相結(jié)合，加上政府官員受主觀因素(能力、水平、經(jīng)驗(yàn)等)的影響，資源配置難以達(dá)到優(yōu)化。這種體制上的障礙同樣影響生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

目前我國可用于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原材料主要是農(nóng)業(yè)剩余物以及禽畜糞便，因此本文著重從以上兩種原材料的特點(diǎn)提出我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

(一)農(nóng)業(yè)剩余物能源化利用發(fā)展模式

在農(nóng)業(yè)剩余物能源化利用發(fā)展模式中，根據(jù)各區(qū)域的氣候特點(diǎn)以及作物秸稈、糧食作物的類型，可分別采取三種具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是東北糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6，應(yīng)重點(diǎn)采取以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品為主要原料，以村鎮(zhèn)固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

二是黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚，土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三是長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%，應(yīng)采取以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(二)禽畜糞便能源化利用發(fā)展模式

根據(jù)禽畜糞便的總量以及分布，可以把全國劃分為東部沿海、中部和東北、西部三個(gè)區(qū)域。東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8個(gè)省(市)。這些地區(qū)畜糞資源的總量所占比例較小，故應(yīng)適度地發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，而農(nóng)戶宜采取以沼氣池為核心的沼氣發(fā)展模式;中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南11個(gè)省。該區(qū)域畜糞資源的總量所占比例較大，故應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，農(nóng)戶采取以沼氣池為核心的“牧、沼、糧、草、果五配套”等沼氣發(fā)展模式;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(區(qū)、市)和“三州八縣”(湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個(gè)縣)。在這一區(qū)域中畜糞資源的總量所占比例適中，故應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的生物質(zhì)能存量發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，戶用重點(diǎn)發(fā)展以沼氣池為核心的“豬沼果”等沼氣發(fā)展模式。

三、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策

為保證我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的正常運(yùn)行，推動(dòng)我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，需要采取以下三方面的具體措施。

(一)發(fā)揮政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用

現(xiàn)階段從農(nóng)村生物能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的狀況來看，想要發(fā)揮所構(gòu)建模式的重要作用，就必須建設(shè)一個(gè)適合其發(fā)展的政策支撐體系。為此，國家應(yīng)根據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和要求出臺(tái)一系列的政策措施，出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)其發(fā)展的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境。政府要站在宏觀調(diào)控和投資監(jiān)管的角度，根據(jù)社會(huì)各方面對(duì)能源建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)行引導(dǎo)，并綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資自主權(quán)，增加政府對(duì)能源項(xiàng)目管理的透明度，適當(dāng)簡化目前較為繁瑣的行政審批和核準(zhǔn)流程，并且要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大各類能源主體自主開發(fā)的權(quán)力。為緩解消費(fèi)市場拓展緩慢的問題，政府可以制定政策，為使用生物質(zhì)電力的偏遠(yuǎn)地區(qū)的工廠及居民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼;要求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶、農(nóng)場和工廠向采用農(nóng)村生物質(zhì)能為原料生產(chǎn)氣體和供熱、供電的企業(yè)支付垃圾處理費(fèi)和采暖費(fèi)，并向其購買電能和燃料。

(二)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的推動(dòng)作用

我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在關(guān)鍵和核心技術(shù)方面沒有取得突破，技術(shù)仍是制約我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。因此我國急需建立專門的研究機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有生物能源的技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建以企業(yè)為主體，研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府部門、科技中介、金融組織共同參與的生物質(zhì)能源創(chuàng)新體系。比如選擇有條件的科研院所建立生物質(zhì)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及在一些優(yōu)秀的企業(yè)里建立研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心等進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)長期的基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新;成立國家級(jí)生物能源研究中心和工程中心，將生物能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生物能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力;開發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)國際間的交流與合作，促進(jìn)生物能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)也要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、大力支持采用新技術(shù)的中間試驗(yàn)和示范工廠建設(shè)。

(三)發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用

為了最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，必須采取以下兩方面措施:

一是構(gòu)建促進(jìn)信息對(duì)稱的信息市場，完善產(chǎn)業(yè)信息市場，加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)能的市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。生物質(zhì)能市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，可以為生產(chǎn)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的市場信息，使農(nóng)戶與生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)在面對(duì)千變?nèi)f化的市場情況時(shí)作出迅速的反映。在一定程度上緩解生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中陷入危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，提醒生物質(zhì)企業(yè)在必要時(shí)進(jìn)行改造、創(chuàng)新和重組;

二是構(gòu)建完善的市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立生物質(zhì)能源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格機(jī)制，對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額的企業(yè)實(shí)行用能加價(jià)收費(fèi)。完善向節(jié)能傾斜的價(jià)格以及財(cái)政、稅收、信貸等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的節(jié)能行為，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用的規(guī)模。

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Reflecting on the Development of Rural Biomass Energy in the Background of Low－Carbon

Su Jin
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

Development and utilization of clean biomass energy is the focus that low －carbon has stressed.Our country is an agricultural country which has rich rural biomass energy.Vigorously developing the rural biomass energy industry is an important part to realize low－carbon economic.This thesis proposed three patterns and specific measures to develop the industry of rural biomass energy on the basis of analyzing status and problems of development of rural biomass energy industry to promote the development of rural biomass energy industry in our country.

low －carbon，rural biomass energy，industrial development

F426.2

A

1672-3805(2011)06-0018-04

2011－05－08

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(編號(hào):70973016);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于市場機(jī)制與政府規(guī)制的農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”資助(編號(hào):DL10BC17)

蘇晉(1981－)，女，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士;研究方向:生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用